潘瑞濤 李琳 云官祥 吳麗娜

摘要：建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)和投標(biāo)的合理合法進(jìn)行，是建筑工程項(xiàng)目質(zhì)量和項(xiàng)目施工現(xiàn)場安全性得到保障的一個(gè)重要因素，建筑工程招標(biāo)和投標(biāo)階段也是建筑工程當(dāng)中最牽涉各方經(jīng)濟(jì)利益的階段，如何對建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)過程的各種風(fēng)險(xiǎn)因素有充分的把握，加強(qiáng)招投標(biāo)過程中的風(fēng)險(xiǎn)管理，是監(jiān)理部門的重要職責(zé)，在本文中，筆者簡要分析一下建筑工程招投標(biāo)過程中產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的原因和相對應(yīng)的一些管理策略。

關(guān)鍵詞：招投標(biāo)，風(fēng)險(xiǎn)管理分析，建筑工程項(xiàng)目

由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我們國家基礎(chǔ)項(xiàng)目的建設(shè)也在迅速發(fā)展過程中，建筑工程的項(xiàng)目也在日益增多，建筑工程的項(xiàng)目是由招投標(biāo)來選擇進(jìn)行工程項(xiàng)目施工的施工單位，在招投標(biāo)的過程中，由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使和監(jiān)理部門自身能力的限制，容易出現(xiàn)各種招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)的存在，對于建筑工程項(xiàng)目施工過程中施工安全和竣工后的項(xiàng)目使用安全都產(chǎn)生了巨大的隱患。

一、在建筑項(xiàng)目招投標(biāo)過程中容易產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的原因

（一）監(jiān)理單位在招投標(biāo)過程中的地位缺少法律依據(jù)

監(jiān)理單位是負(fù)責(zé)進(jìn)行招投標(biāo)管理的重要部門，但是由于招投標(biāo)相關(guān)的法律和法規(guī)目前仍然不健全，監(jiān)理單位在招投標(biāo)過程中的地位并沒有得到明確的法律規(guī)定，因此監(jiān)理部門通過公共資源交易監(jiān)督管理委員會(huì)來進(jìn)行監(jiān)督管理的過程中，監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的部門在工作進(jìn)行中的一些必要活動(dòng)缺乏明確的法律依據(jù)，導(dǎo)致一些重要的機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)和機(jī)構(gòu)編制得不到相應(yīng)的保障^[1]，也就造成了招投標(biāo)過程中的一些硬件保障不足，從而引發(fā)了招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。

（二）建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)督部門的監(jiān)督意識落后

部分建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)督部門，監(jiān)督的主動(dòng)性比較差，對于招投標(biāo)過程中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)督的監(jiān)督意識也就比較落后，這主要體現(xiàn)在監(jiān)督工作的行政工作和輿論監(jiān)督兩個(gè)方面，首先監(jiān)督部門的行政工作，由于監(jiān)督工作的管理仍然受到傳統(tǒng)管理模式的限制，工作方法仍然很單一，對于新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下容易出現(xiàn)的招投標(biāo)漏洞缺乏監(jiān)督，沒有形成良好的預(yù)警機(jī)制和全面監(jiān)督機(jī)制。其次是新聞部門的輿論監(jiān)督受到各方面的影響很難起到應(yīng)有的監(jiān)督效果，輿論監(jiān)督的責(zé)任是如實(shí)深入地進(jìn)行招投標(biāo)過程的報(bào)道^[2]，由于新聞部門信息獲取通道不順暢和受到相關(guān)部門的壓力，很難做到深入了解招標(biāo)投標(biāo)情況，也就很難對招投標(biāo)過程中出現(xiàn)的違規(guī)行為和違法行為進(jìn)行報(bào)道，輿論監(jiān)督的效果也就不能盡如人意。

（三）相關(guān)的專家評標(biāo)機(jī)制跟不上社會(huì)的發(fā)展

由于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，相應(yīng)的一些招投標(biāo)過程中利用科技發(fā)展進(jìn)行瞞天過海的違規(guī)和違法行為也不斷出現(xiàn)， 建筑工程招投標(biāo)涉及的專業(yè)日益增多，這就需要更多相關(guān)的專業(yè)人士參與到招投標(biāo)過程中來，例如在建筑工程中所涉及的水文環(huán)境、地理環(huán)境、建筑工程影響的歷史建筑等，僅靠監(jiān)理部門的現(xiàn)有人才可能沒有辦法做到全面專業(yè)的考慮^[3]。但是不盡如人意的是，在目前的情況下，專家評標(biāo)的機(jī)制尚且不夠完善，導(dǎo)致了招投標(biāo)產(chǎn)生了一定的風(fēng)險(xiǎn)，這一現(xiàn)象有兩方面的原因，一方面是由于參與招投標(biāo)活動(dòng)的相關(guān)專家缺乏，一方面是由于專家評標(biāo)的管理體系不夠完善。由于這兩點(diǎn)原因，招投標(biāo)過程中的專業(yè)意見就無法全面的指導(dǎo)招投標(biāo)的結(jié)果，導(dǎo)致了一些資質(zhì)不夠的企業(yè)在招投標(biāo)中濫竽充數(shù)，蒙混過關(guān)。

二、招投標(biāo)過程避免風(fēng)險(xiǎn)的一些管理策略

（一）對招投標(biāo)的文案和合同加強(qiáng)審核和管理

招投標(biāo)過程中所涉及的文案和合同是建筑工程進(jìn)行的重要理論依據(jù)，建筑工程合同中所涉及的建筑資質(zhì)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、原材料標(biāo)準(zhǔn)等切實(shí)關(guān)系建筑工程質(zhì)量的問題，需要監(jiān)理部門的嚴(yán)格審核，統(tǒng)一管理，同時(shí)嚴(yán)厲打擊招投標(biāo)過程中所出現(xiàn)的造假、陪標(biāo)、圍標(biāo)等或明或暗的風(fēng)險(xiǎn)事件。對招投標(biāo)的文案和合同加強(qiáng)審核和管理，不僅僅是對建筑工程的質(zhì)量有明確的保障，也是法律糾紛出現(xiàn)后重要的法律證據(jù)。

（二）完善監(jiān)理單位的監(jiān)督體制

監(jiān)理單位在招投標(biāo)過程中的作用，是至關(guān)重要的，良好的監(jiān)督體制對于預(yù)防和制止招投標(biāo)過程中的風(fēng)險(xiǎn)、工程質(zhì)量事故的避免有巨大的積極意義。良好的監(jiān)督體制就要求監(jiān)理部門中的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防部門、風(fēng)險(xiǎn)識別部門、風(fēng)險(xiǎn)處理部門進(jìn)行良好協(xié)作，在發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的第一時(shí)間啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警^[4]，并且進(jìn)行妥善處理。做到從風(fēng)險(xiǎn)的源頭控制風(fēng)險(xiǎn)、處理風(fēng)險(xiǎn)。在發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)過程中的造假、陪標(biāo)、圍標(biāo)等情況時(shí)，能夠迅速處理、追究責(zé)任、嚴(yán)厲打擊。

（三）在招投標(biāo)過程中合理利用專家資源

專家資源是招投標(biāo)過程中的重要人才保障，合理利用相對缺乏的專家資源，能夠有效的避免招投標(biāo)中的風(fēng)險(xiǎn)，各行業(yè)專家尤其是資深的投標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)成為招投標(biāo)過程中的重要人才保障。由于資深招投標(biāo)的專家人員對于招投標(biāo)參與的公司和企業(yè)相關(guān)能力和資質(zhì)有比較深的了解，對于各個(gè)企業(yè)容易產(chǎn)生的問題也能夠及時(shí)預(yù)警，所以在招投標(biāo)過程中的專業(yè)人才投入中，需要加大財(cái)務(wù)預(yù)算，這樣就能有效避免招投標(biāo)過程中的專業(yè)知識風(fēng)險(xiǎn)，從而提高工作質(zhì)量。

（四）對于投標(biāo)企業(yè)的誠信度進(jìn)行完善的體制管理

建筑工程投標(biāo)企業(yè)誠信度的管理體制，能夠有效防止招投標(biāo)過程中違規(guī)和違法行為，在招投標(biāo)過程中對投標(biāo)企業(yè)建立誠信檔案，對有惡意競爭、惡意造假的投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行備案，并且對這些企業(yè)在以后的招投標(biāo)活動(dòng)中進(jìn)行相應(yīng)時(shí)間長度的限制，能夠起到明顯的警示作用，從而加強(qiáng)投標(biāo)企業(yè)的法律意識，增強(qiáng)相關(guān)企業(yè)在招投標(biāo)活動(dòng)中的責(zé)任感^[5]。同時(shí)這也離不開輿論監(jiān)督的作用，對于在招投標(biāo)過程中弄虛作假的相關(guān)企業(yè)，通過媒體的曝光，在行業(yè)內(nèi)形成完善的信用管理機(jī)制，對于打擊招投標(biāo)過程中投標(biāo)企業(yè)的違規(guī)行為，將會(huì)產(chǎn)生積極的作用。

三、結(jié)語

建筑工程招投標(biāo)過程中的風(fēng)險(xiǎn)，將會(huì)對建筑工程的建設(shè)階段和使用階段產(chǎn)生長時(shí)間的隱患，在招投標(biāo)過程所產(chǎn)生的隱患，具有時(shí)間周期長，責(zé)任追究困難的特點(diǎn)，所以嚴(yán)格把控招投標(biāo)的過程，對投標(biāo)企業(yè)的嚴(yán)格監(jiān)督就顯得意義重大，在目前我們國家的建筑工程招投標(biāo)過程中，有些地方還需要完善，因此我們要對此提高重視，為建筑工程的順利實(shí)施提供良好的前提條件。

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