包蓉

摘 要：自習近平主席提出“綠水青山就是金山銀山”以來，生態(tài)環(huán)保問題引起了社會各界的廣泛重視，城市河流治理和生態(tài)景觀建設成為其中重要的組成部分。在各種治理建設途徑中，經(jīng)過長期的摸索實踐和借鑒外國經(jīng)驗，生態(tài)河堤被認為是一種比較好的措施。但是，我國在生態(tài)環(huán)保方面是有一定的“歷史包袱”的，治理建設水平與國際上的發(fā)達國家相比還有差距，走了一些彎路。本文即從合理規(guī)劃利用土地資源、掌握投資及工程量、明確目標保證效果三個角度，對該領域進行探討。

關鍵詞：城市;生態(tài)河堤;建設策略

2010年的上海世博會主題是“城市讓生活更美好”，城市河流作為城市環(huán)境的有機組成部分，無疑也要承擔讓城市居民感受到更加美好的生活的責任，而責任的實現(xiàn)則要依靠對城市河流的生態(tài)治理與保護。隨著環(huán)保大潮的到來，全國各地紛紛上馬生態(tài)河堤建設工程，致力于打造生態(tài)城市。但是，在建設過程中出現(xiàn)了一些問題，有些甚至違背了事物發(fā)展的客觀規(guī)律，導致部分城市生態(tài)河堤建設沒有發(fā)揮出應有的效果，造成了資金的巨大浪費，還在一定程度上影響了居民生活。想要解決這些問題，必須首先搞清楚城市生態(tài)河堤的建設策略。

一、合理規(guī)劃并利用土地資源

城市生態(tài)河堤建設面臨的第一個重大問題就是對土地資源的規(guī)劃與利用。一般情況下，城市河流會穿越經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、居民區(qū)或商業(yè)區(qū)，在多年的發(fā)展過程中，河流兩岸已經(jīng)形成了基本格局，不能輕易更動，造成生態(tài)河堤建設空間過于逼仄。比如部分城市河流兩岸的土地已經(jīng)進行硬化處理，原有護坡結構直立化，嚴重的甚至根本沒有河灘地空間。還有的地區(qū)對河流的保護不力，建設發(fā)展侵占水面或有限的岸坡，不僅使得河流日益萎縮，生態(tài)河堤的空間也進一步縮小。

想要從源頭上解決問題，首先就要做好規(guī)劃。對于計劃進行生態(tài)河堤建設的河段，一定要劃下其他項目建設發(fā)展的“紅線”，絕不能隨便占用河灘或水面。兩岸有違章建筑的，要堅決限期拆除，不能久拖不決，最終變成痼疾，影響生態(tài)河堤的正常建設。生態(tài)河堤不只需要工程力量，還需要適宜的水生動植物，才能保持城市河流“小生態(tài)”的健康平衡運轉，所以對于“小生態(tài)”要做好保護。早年建設的硬質河道或兩岸土地要進行拆除或改造。實在難以處理的，可以采取局部建設的方式，不要強求表面上的一致。

二、清晰掌握投資及工程量

生態(tài)河堤建設是非常耗費資金的一件事情。比如上文提到的拆除或改造原有的硬質河道和兩岸土地，工程量巨大。為了營造出適合水生動植物生存的環(huán)境，不只是把它們投放到河道中就可以的，還需要采取一定的技術手段進行保育。而且，生態(tài)河堤往往還承擔著一定的景觀功能，需要進行景觀建設。而越是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，對景觀的要求越高，建設標準也就越高，工程量也越大，比如需要在河流兩岸更大范圍內進行拆除改造工作。部分地區(qū)缺乏這種意識，資金準備不足，最后難以為繼或遷延多年。

因此，在建設生態(tài)河堤前，相關部門或建設單位必須按照此前制定的建設規(guī)劃，認真核算工程范圍內的工程量和對應的建設費用，一定要留出余地以應對突發(fā)情況，不能想著“一錘子買賣”。生態(tài)河堤是要長期發(fā)揮作用的，不管是基本的工程建設還是景觀建設，都需要較長的使用年限。不同地區(qū)環(huán)境所需要的水生動植物也是有差異的，有些地方并不完全適用自然生態(tài)坡岸，需要進一步的改造，有時甚至要對土質進行調整，才能形成生態(tài)堤防，這些都應該考慮到投資和工程量中去。

三、明確建設目標，保證建設效果

生態(tài)河堤建設目標的不明確，是導致后期技術不適用、管理不到位、效果難發(fā)揮等一系列問題的重要根源。通過上文論述可以看出，生態(tài)河堤建設是一項非常復雜的工程，需要水利工程、園林工程乃至生物工程的結合。不明確最終目標，建設就會顯得比較盲目。比如某城市河流某河段需要發(fā)揮出窗口作用，那就需要做好統(tǒng)籌規(guī)劃，為自然條件和各種人工材料做好“任務分配”。目標不明確，就很容易造成建設標準過低，難以達到預期效果，需要重復投入。

在這方面，相關部門或建設單位要通盤考慮，做好咨詢工作，明確河堤建設目標，并對目標進行科學論證。論證過程中，要召集或邀請各學科專業(yè)人員，充分聽取意見建議，以城市河流當下的生態(tài)調查情況為依據(jù)，杜絕閉門造車，避免出現(xiàn)違反科學常識的建設目標。這樣一來，即使目標難度比較大，也絕非不可能實現(xiàn)，可以通過局部拓寬河道、建設生態(tài)池塘等方式來提升建設效果，最終達到建設目的。

綜上所述，城市生態(tài)河堤建設對很多地區(qū)來說還是一個新事物，遇到問題是正常情況。重要的是，要能夠找到問題的根源，才能解決問題，而不是忽視問題，最后釀成難以挽回的苦果。不論是相關部門還是建設單位，都要秉持科學和實事求是的理念，認清城市生態(tài)環(huán)保是一個系統(tǒng)性問題，牽一發(fā)而動全身，絕不能存在僥幸心理、盲目進行。

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