李健宇

摘 要：新時(shí)代，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的能力建設(shè)是我黨面臨的一個(gè)重要課題。當(dāng)前，在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)上存在著一系列問(wèn)題，走出困境的關(guān)鍵在于解決好其能力轉(zhuǎn)型問(wèn)題?；陬I(lǐng)導(dǎo)替代理論視角，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能力的分類與轉(zhuǎn)型方向進(jìn)行研究，并有針對(duì)性地提出其能力轉(zhuǎn)型的對(duì)策建議，以期有利于新時(shí)代黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能力的提升與轉(zhuǎn)型。

關(guān)鍵詞：黨政領(lǐng)導(dǎo)干部;能力轉(zhuǎn)型;方向;困境;對(duì)策

中圖分類號(hào)：D262.3? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2020）04-0093-02

新時(shí)代黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能力的強(qiáng)弱，對(duì)于實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化具有至關(guān)重要的作用。2017年10月，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出“建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化的干部隊(duì)伍”的要求，為新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)指明了方向。新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)發(fā)生的巨大變化對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的能力轉(zhuǎn)型提出了新的挑戰(zhàn)，迫切要求其增強(qiáng)自身解決新問(wèn)題的本領(lǐng)和能力，從而肩負(fù)起新時(shí)代的新使命。

一、領(lǐng)導(dǎo)替代理論概述

“領(lǐng)導(dǎo)替代”這一概念由克爾和杰米爾于1978年首次提出，其是“領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的本質(zhì)特征之一，正視領(lǐng)導(dǎo)替代的現(xiàn)象和趨勢(shì)，將有利于領(lǐng)導(dǎo)者轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)觀，提升領(lǐng)導(dǎo)力”[1]。所謂領(lǐng)導(dǎo)替代理論，是指隨著領(lǐng)導(dǎo)情境的變化，一些領(lǐng)導(dǎo)的傳統(tǒng)“優(yōu)勢(shì)”被削弱或替代，新問(wèn)題的出現(xiàn)急需領(lǐng)導(dǎo)者創(chuàng)造新的“優(yōu)勢(shì)”以應(yīng)對(duì)新情況，開(kāi)拓新局面。領(lǐng)導(dǎo)替代理論是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能力轉(zhuǎn)型的重要理論依據(jù)。能力轉(zhuǎn)型意味著新能力的產(chǎn)生及不合時(shí)宜的能力的消亡，即能力的替代?；陬I(lǐng)導(dǎo)替代理論，深入分析黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能力轉(zhuǎn)型的方向與方法對(duì)于加強(qiáng)其能力建設(shè)具有重要的意義。

二、領(lǐng)導(dǎo)替代理論視角下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能力的分類及轉(zhuǎn)型方向?qū)徱?/p>

領(lǐng)導(dǎo)替代理論視角下，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的能力可分為傳統(tǒng)能力與新興能力兩大類，其中傳統(tǒng)能力又分為某種程度被替代的能力與剩余的能力兩類。當(dāng)前，雖然一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的部分作用被某些因素替代了，但這并不意味著其就可有可無(wú)了。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的部分作用被消解后，其要正視變化了的環(huán)境，一方面要認(rèn)真履行好剩余的傳統(tǒng)能力，如重大決策制定、發(fā)展方向把控、未來(lái)愿景規(guī)劃等能力;另一方面要積極拓展新能力，如社會(huì)治理、底線思維、群眾工作等能力。

基于此，領(lǐng)導(dǎo)替代理論視角下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)著力向剩余的傳統(tǒng)能力與新興能力兩個(gè)方向轉(zhuǎn)型。原本固有的不合時(shí)宜的傳統(tǒng)能力應(yīng)勇于舍棄，從而留出足夠的精力去提升新能力，進(jìn)而更好地勝任本職工作。

三、新時(shí)代黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能力轉(zhuǎn)型的困境分析

1.觀念困境：觀念落后，能力轉(zhuǎn)型缺乏動(dòng)力。新時(shí)代，環(huán)境在變，形勢(shì)在變，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能力的要求也在變。但一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部卻沒(méi)有認(rèn)識(shí)到能力的動(dòng)態(tài)性，仍然滿足于原有的能力，不思進(jìn)取，不能做到因時(shí)而變、因勢(shì)而動(dòng)。在面對(duì)能力轉(zhuǎn)型問(wèn)題時(shí)部分黨政領(lǐng)導(dǎo)干部消極應(yīng)對(duì)，要么被動(dòng)轉(zhuǎn)型（迫于各種壓力而不得己更新能力），要么選擇性轉(zhuǎn)型（選擇自己易于掌握或喜愛(ài)的新技能轉(zhuǎn)型），甚至有些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不愿轉(zhuǎn)型（固守已有的傳統(tǒng)能力，對(duì)新需求不敏感）[2]，從而導(dǎo)致能力不足問(wèn)題頻出，工作局面難以打開(kāi)。

2.機(jī)制困境：機(jī)制缺失，能力轉(zhuǎn)型無(wú)保證。當(dāng)前，為加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的能力建設(shè)，中央出臺(tái)了一系列文件，如《關(guān)于分類推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》《2018—2022年全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》等。雖然這些文件對(duì)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的能力轉(zhuǎn)型具有一定的指導(dǎo)作用，但是截至目前，我國(guó)還沒(méi)有科學(xué)有效、系統(tǒng)完備的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)體制機(jī)制。不同崗位、不同層級(jí)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能力分類缺乏、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)單一、培訓(xùn)內(nèi)容趨同，這使得黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能力轉(zhuǎn)型缺乏健全的機(jī)制保障，嚴(yán)重影響了其能力轉(zhuǎn)型的實(shí)效。

3.實(shí)踐困境：實(shí)踐不足，能力轉(zhuǎn)型難落地?！罢嬷埔?jiàn)源于實(shí)踐，實(shí)踐出干將。”[3]黨政領(lǐng)導(dǎo)干部只有在實(shí)踐中經(jīng)受磨礪，才能鍛造出過(guò)硬的本領(lǐng)。新時(shí)代，不確定因素增多，矛盾復(fù)雜性加劇，新情況對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的能力轉(zhuǎn)型提出了強(qiáng)烈的訴求。但一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部卻沒(méi)有深刻認(rèn)識(shí)到實(shí)踐的重要性，實(shí)踐意識(shí)缺乏，經(jīng)常談實(shí)踐而色變，不愿到基層一線去磨礪，雖學(xué)歷提升了，實(shí)干能力卻沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)。平時(shí)，高談闊論、思想活躍;遇事，手忙腳亂，不知所措。因此，當(dāng)前一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)踐能力亟待提升。

四、新時(shí)代黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能力轉(zhuǎn)型的對(duì)策分析

1.更新觀念，為能力轉(zhuǎn)型提供內(nèi)生動(dòng)力。新時(shí)代促進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能力轉(zhuǎn)型必須把觀念轉(zhuǎn)變放在首位。首先，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)積極更新觀念，主動(dòng)提高思維層次，進(jìn)而提升對(duì)能力轉(zhuǎn)型重要性的認(rèn)識(shí)。其次，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)理論知識(shí)學(xué)習(xí)，明確自身能力轉(zhuǎn)型的種類與方向（領(lǐng)導(dǎo)替代理論視角下其轉(zhuǎn)型方向?yàn)槭Ｓ鄠鹘y(tǒng)能力與新興能力）。再次，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，積極突破思想藩籬，大膽創(chuàng)新，對(duì)于自身不合時(shí)宜的能力要勇于舍棄，對(duì)于新時(shí)代亟須的能力要樂(lè)于接受與培養(yǎng)，進(jìn)而增強(qiáng)自身適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求的能力。

2.健全機(jī)制，為能力轉(zhuǎn)型提供制度保障。新時(shí)代讓擔(dān)當(dāng)者有為，關(guān)鍵在于推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能力轉(zhuǎn)型的相關(guān)制度改革。首先，要?jiǎng)?chuàng)新考錄制度。在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的考錄中要采用靈活的方法，如在面試中可采用情景模擬、行為面試及壓力面試等多種形式。其次，要完善培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)制度。在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)中要突出針對(duì)性、科學(xué)性的原則，構(gòu)建多樣化、專業(yè)化的培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)體系。再次，要健全績(jī)效考核制度。對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的績(jī)效考核要突出能力導(dǎo)向，要始終堅(jiān)持“能者上、庸者下、劣者汰”的原則，將能力提升與考核緊緊聯(lián)系在一起，從而促進(jìn)其能力轉(zhuǎn)型。

3.加強(qiáng)實(shí)踐，為能力轉(zhuǎn)型提供落地條件。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能力的轉(zhuǎn)型與提升歸根結(jié)底要在實(shí)踐中落地。首先，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要利用好本職崗位這一實(shí)踐平臺(tái)，在實(shí)際工作中，努力提升自身的本領(lǐng)。其次，要勇于創(chuàng)新，迎難而上，在克服困難中增強(qiáng)才干。再次，要注重基層鍛煉對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能力轉(zhuǎn)型的塑造作用。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要把基層作為磨礪自身的主戰(zhàn)場(chǎng)，要勇于深入基層去傾聽(tīng)與幫助群眾，著力培養(yǎng)自身吃苦耐勞、奮力實(shí)干的精神，進(jìn)而促進(jìn)自身能力轉(zhuǎn)型的有效實(shí)現(xiàn)。

五、結(jié)語(yǔ)

本文基于領(lǐng)導(dǎo)替代理論視角指出了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能力轉(zhuǎn)型的方向，并剖析了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能力轉(zhuǎn)型存在的困境。針對(duì)這些問(wèn)題從更新觀念、健全機(jī)制、加強(qiáng)實(shí)踐三方面提出了對(duì)策建議，從而為新時(shí)代黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能力的提升與轉(zhuǎn)型提供了一定的借鑒。

參考文獻(xiàn)：

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[3]? 李婧.新時(shí)期黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)能力研究[D].北京：中央財(cái)經(jīng)大學(xué)，2015.