王守標(biāo)

摘要：“環(huán)保管家”模式的提出和推廣是貫徹落實(shí)綠色發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐。本文在分析園區(qū)環(huán)境管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，探討了園區(qū)“服務(wù)管家”的服務(wù)內(nèi)容以及“環(huán)保管家”模式推廣的建議，對(duì)完善“環(huán)保管家”服務(wù)園區(qū)體制機(jī)制具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：環(huán)保管家;服務(wù)園區(qū);企業(yè)

中圖分類號(hào)：X3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2020）01-0-02

Abstract：The proposal and promotion of the “Environmental Protection Manager” model is a vivid practice of implementing green development.Based on the analysis of the current situation of environmental management in the park，this paper discusses the service content of the “service steward” in the park and the recommendations of the “environmental stewardship” model，which has positive and practical significance for improving the system of “environmental stewardship” service park.

Key words：Environmental steward;Service park;Enterprise

工業(yè)園區(qū)作為城市、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，也是各類企業(yè)集中區(qū)。園區(qū)在建設(shè)和后期的管理過(guò)程中面臨著較為突出的環(huán)境問(wèn)題。2016年4月，原環(huán)保部出臺(tái)了《關(guān)于積極發(fā)揮環(huán)境保護(hù)作用 促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見》，明確提出：“推進(jìn)環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)有條件的工業(yè)園區(qū)聘請(qǐng)第三方專業(yè)環(huán)保服務(wù)公司作為‘環(huán)保管家，向園區(qū)提供監(jiān)測(cè)、監(jiān)理、環(huán)保設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及污染治理等一體化環(huán)境服務(wù)和解決方案?！笨梢?，“環(huán)保管家”的提出，以環(huán)保供給側(cè)改革為契機(jī)，以環(huán)保需求及環(huán)保問(wèn)題解決為導(dǎo)向，以定制化服務(wù)為核心驅(qū)動(dòng)力的環(huán)境綜合服務(wù)，是貫徹落實(shí)綠色發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐。

1 園區(qū)環(huán)境管理現(xiàn)狀分析

目前，園區(qū)行政管理部門或設(shè)生態(tài)環(huán)保分局或由地方生態(tài)環(huán)保部門派駐，負(fù)責(zé)整個(gè)園區(qū)的環(huán)境管理工作，人員配備一般只有區(qū)區(qū)幾個(gè)人，卻要承擔(dān)著園區(qū)內(nèi)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批、環(huán)保監(jiān)管、排污申報(bào)、環(huán)保統(tǒng)計(jì)等工作。

1.1 園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大

隨著園區(qū)建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大以及新類型行業(yè)的入駐，園區(qū)建設(shè)及后期的運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程中面臨的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)不斷增多，由此帶來(lái)的便是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的增加，使得園區(qū)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中突發(fā)環(huán)境事件時(shí)有發(fā)生。由于園區(qū)從事環(huán)境管理人員力量配備薄弱，面對(duì)日益增加的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，常常難以滿足日常的環(huán)境管理現(xiàn)實(shí)需要。

1.2 環(huán)境管理較滯后

隨著“水十條”“土十條”“大氣十條”的陸續(xù)實(shí)施，對(duì)園區(qū)環(huán)境管理提出了更為嚴(yán)格要求，各項(xiàng)環(huán)保政策頻繁更新，內(nèi)容更為細(xì)化，要求更為嚴(yán)格，由于園區(qū)環(huán)保管理的專業(yè)性較強(qiáng)，園區(qū)環(huán)保管理機(jī)制不暢，從事環(huán)保管理人員的業(yè)務(wù)知識(shí)更新慢，難以及時(shí)將國(guó)家或行業(yè)發(fā)布的環(huán)保法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)，導(dǎo)致園區(qū)環(huán)境管理存在脫節(jié)，與環(huán)保政策要求脫節(jié)。

1.3 專業(yè)力量嚴(yán)重不足

雖然園區(qū)相繼配備了環(huán)保專業(yè)人士，但由于園區(qū)企業(yè)眾多，行業(yè)種類繁多，既有醫(yī)藥化工，也有電鍍冶金，還有印染釀造等，工藝區(qū)別大、排污特點(diǎn)不一，現(xiàn)有的專業(yè)力量配備不足，還要疲于應(yīng)付各項(xiàng)環(huán)保督察、檢查，難以為園區(qū)提供周到的環(huán)保管理服務(wù)。

2 園區(qū)“環(huán)保管家”服務(wù)內(nèi)容

針對(duì)園區(qū)環(huán)保人員力量配備少，管轄區(qū)域廣，工作任務(wù)量大等，無(wú)法滿足園區(qū)企業(yè)服務(wù)的現(xiàn)實(shí)需要。環(huán)保主管部門從供給側(cè)提出改革創(chuàng)新理念，推出了“環(huán)保管家”，借助第三方專業(yè)力量，為園區(qū)及園區(qū)內(nèi)的企業(yè)提供了專業(yè)的環(huán)保服務(wù)。

2.1 面對(duì)園區(qū)提供服務(wù)

（1）環(huán)保咨詢服務(wù)。“環(huán)保管家”作為第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，在深入園區(qū)掌握企業(yè)行業(yè)分布、環(huán)境治理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合園區(qū)的發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)引進(jìn)及新引入園區(qū)項(xiàng)目的分析等，協(xié)助環(huán)保主管部門做好擬入園項(xiàng)目的評(píng)估、園區(qū)建設(shè)過(guò)程中排污許可證審核以及園區(qū)“三同時(shí)”竣工驗(yàn)收等咨詢服務(wù)。

（2）工程技術(shù)服務(wù)?！碍h(huán)保管家”根據(jù)園區(qū)現(xiàn)狀分析，提供固廢處理工程設(shè)計(jì)、給水雨水污水收集處理系統(tǒng)設(shè)計(jì)、園區(qū)污水集中處理廠工藝設(shè)計(jì)、園區(qū)公共管廊及雨污管道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的工程技術(shù)服務(wù)。

（3）企業(yè)巡查服務(wù)。隨著環(huán)保督察力度的加大，現(xiàn)有的環(huán)保從業(yè)者已經(jīng)難以滿足日益增長(zhǎng)的督察巡查工作。通過(guò)向第三方“環(huán)保管家”購(gòu)買服務(wù)，協(xié)助做好園區(qū)企業(yè)巡查及專項(xiàng)整治服務(wù)，并針對(duì)巡查結(jié)果提出合理化的意見建議，能夠有效提升巡查的質(zhì)量和效果。

（4）環(huán)保糾紛處置服務(wù)。近年來(lái)，各地園區(qū)突發(fā)環(huán)境污染事故時(shí)有發(fā)生，作為第三方的“環(huán)保管家”介入環(huán)保污染事故糾紛的居間處理服務(wù)，使處理結(jié)果更為客觀公正。

（5）業(yè)務(wù)培訓(xùn)服務(wù)。近年來(lái)，為深入踐行“綠色發(fā)展”理念，生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域陸續(xù)頒布實(shí)施和修訂法律法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，技術(shù)規(guī)范的頻繁更新需要及時(shí)做好相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)輔導(dǎo)。園區(qū)通過(guò)委托“環(huán)保管家”為園區(qū)內(nèi)的企業(yè)等提供業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)和技術(shù)輔導(dǎo)。

2.2 面對(duì)企業(yè)提供服務(wù)

根據(jù)園區(qū)企業(yè)入駐的時(shí)間先后，“環(huán)保管家”可以為園區(qū)企業(yè)提供如下服務(wù)：

（1）前期。根據(jù)企業(yè)行業(yè)特點(diǎn)、生產(chǎn)規(guī)模及工藝選擇，幫助入園企業(yè)全面梳理建設(shè)及投產(chǎn)后的環(huán)保問(wèn)題，并針對(duì)存在的問(wèn)題給出總體的應(yīng)對(duì)思路，此外，還可以協(xié)助企業(yè)做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)及立項(xiàng)等各項(xiàng)審批事項(xiàng)。

（2）建設(shè)期。待企業(yè)入園后，在項(xiàng)目正式建設(shè)期，根據(jù)企業(yè)的項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告等，提出環(huán)保優(yōu)化建議及相應(yīng)的方案對(duì)策，以及加強(qiáng)環(huán)保設(shè)施設(shè)計(jì)過(guò)程優(yōu)化管理、環(huán)境監(jiān)理等事宜。

（3）驗(yàn)收期。企業(yè)入園建設(shè)完成后，協(xié)助指導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格按照竣工的標(biāo)準(zhǔn)和要求做好各項(xiàng)竣工驗(yàn)收工作，辦理環(huán)境驗(yàn)收監(jiān)測(cè)手續(xù)。

（4）運(yùn)營(yíng)期。企業(yè)投產(chǎn)后，要協(xié)助企業(yè)做好各項(xiàng)環(huán)保設(shè)施的穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行，最大限度地降低環(huán)保運(yùn)行的成本，提出合理建議，將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)降到最低;幫助企業(yè)申請(qǐng)、辦理排污許可證。

（5）退役期。企業(yè)搬離園區(qū)時(shí)，進(jìn)入場(chǎng)地調(diào)查、修復(fù)，協(xié)助做好遺留環(huán)境問(wèn)題的跟蹤解決。

3 園區(qū)引入“環(huán)保管家”路徑選擇

“環(huán)保管家”以其專業(yè)技術(shù)和力量為園區(qū)及園區(qū)內(nèi)的企業(yè)提供專業(yè)、周到服務(wù)，成為供給側(cè)改革下，環(huán)保領(lǐng)域的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措，在全國(guó)范圍內(nèi)已經(jīng)得到了廣泛的應(yīng)用和推廣。當(dāng)前，應(yīng)加大園區(qū)“環(huán)保管家”的引進(jìn)力度，共同守護(hù)好“藍(lán)天碧水凈土”。

3.1 加強(qiáng)“環(huán)保管家”模式宣傳

“環(huán)保管家”模式已經(jīng)成為園區(qū)環(huán)保管理的重要手段之一，為園區(qū)提供“咨詢+治理+服務(wù)”的一體化服務(wù)。但由于傳統(tǒng)思想管理的存在，以及現(xiàn)實(shí)中真正委托對(duì)園區(qū)整個(gè)環(huán)保設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和污染治理提供一體化環(huán)保服務(wù)及解決方案的案例較少，使得園區(qū)管理部門對(duì)“環(huán)保管家”所能提供的服務(wù)可行性、必要性產(chǎn)生疑慮。此外，園區(qū)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者環(huán)保重視程度不夠等因素的存在，都成為制約園區(qū)“環(huán)保管家”推廣的重要因素。為此，應(yīng)加大“環(huán)保管家”模式的宣傳力度，就現(xiàn)實(shí)中的成功案例或優(yōu)質(zhì)“環(huán)保管家”的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行推廣、宣傳，將“環(huán)保管家”理念融入到園區(qū)管理者及企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的思維意識(shí)之中，增強(qiáng)引入“環(huán)保管家”模式的思想自覺和行動(dòng)自覺。

3.2 加大“環(huán)保管家”支持力度

“環(huán)保管家”實(shí)施時(shí)間較短，作為一項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)，無(wú)論是運(yùn)行模式還是服務(wù)內(nèi)容還有待完善，政府及生態(tài)環(huán)保部門應(yīng)從政策及資金等方面給予“環(huán)保管家”更大的配套支持。尤其是園區(qū)來(lái)說(shuō)，各級(jí)政府應(yīng)給予園區(qū)引進(jìn)“環(huán)保管家”專項(xiàng)資金支持，在財(cái)政、稅收、融資等給予政策傾斜，通過(guò)企業(yè)、政府及第三方共同參與模式，引入“PPP”等，將“環(huán)保管家”真正引進(jìn)來(lái)、應(yīng)用好，也讓“保環(huán)管家”真正得實(shí)惠、留得住。

3.3 暢通園區(qū)與“環(huán)保管家”聯(lián)系

作為“環(huán)保管家”自身來(lái)說(shuō)，要注重自身業(yè)務(wù)素能的提升，為園區(qū)及園區(qū)企業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)、高效和過(guò)硬的業(yè)務(wù)服務(wù)，不斷增強(qiáng)自身的美譽(yù)度。一方面，園區(qū)及企業(yè)自身要掌握環(huán)保工作存在的難點(diǎn)、重點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，從而有針對(duì)性地引入相關(guān)“環(huán)保管家”;另一方面，“環(huán)保管家”要積極利用其專業(yè)素能，針對(duì)園區(qū)是否將相關(guān)環(huán)保政策和要求落實(shí)到位、環(huán)?？⒐を?yàn)收是否符合要求等提出合理化建議，提供良好的“環(huán)保體檢”服務(wù)，真正讓園區(qū)及園區(qū)企業(yè)感受到服務(wù)的價(jià)值和作用。為此，應(yīng)暢通園區(qū)與“環(huán)保管家”之間的溝通渠道，建立溝通協(xié)調(diào)組織，定期進(jìn)行溝通會(huì)商，分析各自存在的困難和問(wèn)題，真正將“環(huán)保管家”打造成園區(qū)及企業(yè)的“貼心管家”。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上，環(huán)保管家作為新時(shí)期環(huán)境管理的新理念新舉措，利用第三方專業(yè)技術(shù)、專業(yè)力量?jī)?yōu)勢(shì)，為園區(qū)企業(yè)做好環(huán)保管理服務(wù)，讓企業(yè)專注生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)

[1]胡勁梅.淺談環(huán)保管家的發(fā)展模式及作用[J].資源節(jié)約與環(huán)保，2018（9）：135-136.

[2]李小芳.關(guān)于新形勢(shì)下環(huán)保管家服務(wù)模式的思考[J].化工管理，2019（20）：68-69.

[3]鄧衍報(bào).基于新形勢(shì)下環(huán)保管家服務(wù)模式的探討[J].智能城市，2019（13）：48-49.

收稿日期：2019-10-31

作者簡(jiǎn)介：王守標(biāo)（1981-），男，漢族，本科學(xué)歷，中級(jí)工程師，研究方向?yàn)榄h(huán)境咨詢。