解冬雪 于炳慧 劉偉華

摘要：2019年全面啟動了汽車制造行業(yè)、鍋爐行業(yè)排污許可證的申請與核發(fā)，在申請過程中出現(xiàn)諸多問題，應完善污染物排放標準體系，做到環(huán)境影響評價、污染物排放標準與排污許可有效銜接。為此，在文中通過對相關文件的查閱與分析，對當前汽車制造行業(yè)、鍋爐兩個行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)進行分析。在此基礎上，提出了環(huán)評與排污許可銜接的建議。為環(huán)評與排污許可的銜接提供借鑒。

關鍵詞：環(huán)境影響評價;排污許可;汽車制造;鍋爐;銜接

中圖分類號：X3 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2020）01-0-01

Abstract：In 2019， the application and issuance of the pollutant discharge permit for the automobile manufacturing industry and the boiler industry was fully launched.Many problems occurred during the application process. The pollutant discharge standard system should be improved to achieve environmental impact assessment， pollutant discharge standards and discharge permits effective convergence.Therefore， by consulting and analyzing the relevant documents， this paper analyzes the application and issuance of pollution license in automobile manufacturing industry and boiler industry.On this basis， suggestions are put forward for the connection of environmental assessment and emission permit.It can provide reference for the connection of environmental assessment and emission permit.

Key words：Environmental impact assessment;Sewage permit;Automobile manufacturing;Boiler;Connection

我國正處于工業(yè)化中后期，污染源量大、面廣且仍在高速增長，污染源管理是我國目前管理的重心[1]。目前，我國基本建立了以排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范為核心的排污許可技術支撐體系，建成了全國統(tǒng)一的排污許可管理信息平臺，實現(xiàn)了污染源全過程管控[1]。2019年，全面啟動了22個行業(yè)排污許可證的申請與核發(fā)，汽車制造行業(yè)、鍋爐名列其中。

1 汽車制造行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)

1.1 凈月區(qū)汽車制造行業(yè)簡述

凈月區(qū)位于長春市東南部，經(jīng)初步篩查，凈月區(qū)現(xiàn)有汽車制造企業(yè)30余家，主要是汽車零部件制造企業(yè)，生產(chǎn)產(chǎn)品涵蓋座椅骨架、座椅套、密封條及機加件，生產(chǎn)工藝主要為焊接、機械加工、注塑、電泳和裝配，以機械加工和裝配為主。大氣污染物主要為顆粒物、揮發(fā)性有機物;水污染物主要為磷酸鹽、SS、重金屬。

1.2 申請與核發(fā)技術規(guī)范的適用性與局限性

《排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范 汽車制造業(yè)》（HJ971-2018）發(fā)布于2018年9月28日，適用于汽車制造業(yè)排污單位排放的大氣污染物和水污染物的排污許可管理。

（1）電泳工藝填報標準不足。部分企業(yè)生產(chǎn)工藝包括陰極電泳。汽車制造行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范中廢氣排放口、廢水排放口一覽表均未包含電泳工序的排放口類型，在實際填報過程中只能參照噴涂工序，廢氣排放口為一般排放口，廢水排放口為主要排放口;并且技術規(guī)范中許可排放量污染物種類為化學需氧量、氨氮、磷酸鹽，但該企業(yè)污水排入市政污水管網(wǎng)，環(huán)評批復污水執(zhí)行污水綜合排放三級標準，標準中無氨氮、磷酸鹽排放限值，無法按照排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范要求計算許可排放量。

（2）工業(yè)爐窯無適用標準。部分企業(yè)烘干工藝使用工業(yè)爐窯，廢氣執(zhí)行《工業(yè)爐窯大氣污染物排放標準》（GB9078-1996），該標準僅規(guī)定了煙塵和煙氣黑度兩項指標，排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范中工業(yè)爐窯廢氣污染物種類包括顆粒物、二氧化硫和氮氧化物三項指標，導致二氧化硫和氮氧化物無標準可依。

2 鍋爐排污許可證申請與核發(fā)

2.1 鍋爐簡述

按照大氣污染防治行動計劃、高污染燃料禁燃區(qū)等文件要求，2017年底前，全面淘汰10t以下的燃煤鍋爐，加快推進煤改氣、煤改電工程建設，鍋爐企業(yè)嚴格按照文件要求進行鍋爐整改，由于燃料熱值的限值，有些單位不得不提高鍋爐噸位以滿足原有的供熱能力，整改項目屬于降低污染負荷，未履行環(huán)評變更手續(xù)。

2.2 申請與核發(fā)技術規(guī)范的適用性與局限性

《排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范 鍋爐》（HJ953-2018）發(fā)布于2018年7月31日，適用于鍋爐排污單位排放的大氣污染物和水污染物的排污許可管理。

（1）環(huán)評變更手續(xù)未明確。“煤改氣”“煤改電”項目環(huán)評手續(xù)是否需要重新辦理未予以明確，“煤改氣”“煤改電”中噸位變大的項目是否屬于重大變更未予以明確。（2）企業(yè)監(jiān)測負擔加重。按照規(guī)范要求，不論噸位大小，天然氣鍋爐有組織排氣筒氮氧化物自行監(jiān)測頻率為每月一次，二氧化硫、顆粒物、林格曼黑度監(jiān)測頻率為每年一次，部分企業(yè)鍋爐噸位僅為0.1t，為企業(yè)增加了較大的監(jiān)測負擔。

3 環(huán)評與排污許可有效銜接的探討

排污許可證作為污染源管理的核心載體，實施污染源“一證式”管理，使國、省、市、縣四級環(huán)保部門對污染源的監(jiān)督執(zhí)法形成合力;使環(huán)評、排污許可、總量控制、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法形成合力[2]。但全面啟動排污許可申請與核發(fā)后，環(huán)境影響評價與排污許可銜接存在不足之處。

3.1 評價方法無法完全兼容

環(huán)境影響評價制度以事前預防為主，采用定性和定量相結合的方法分析排放強度的環(huán)境影響，排污許可制度注重事中事后監(jiān)管，更傾向于定量分析污染物排放對水體、大氣的影響。

要完善環(huán)評技術導則、排污許可申請與核發(fā)技術規(guī)范的技術體系，實現(xiàn)環(huán)評源強核算與排污許可實際排放量核算的統(tǒng)一[3]。

3.2 填報內(nèi)容存在脫節(jié)

在排污許可證核發(fā)過程中，對原有環(huán)境影響評價文件的銜接沒有明確要求，環(huán)評階段項目生產(chǎn)設施并未完全確定，企業(yè)生產(chǎn)運營過程中不斷完善環(huán)評文件未載明的污染防治設施，均導致環(huán)評與排污許可信息存在脫節(jié)。同時，環(huán)境影響評價文件及其批復雖然涵蓋了大部分排污許可填報的信息，但信息源提取難度較大，凈月區(qū)汽車制造行業(yè)大部分為小型機加工企業(yè)，鍋爐行業(yè)為洗浴中心、學校、村委會等，企業(yè)內(nèi)部非專業(yè)人員填報困難。

在實際申報過程中，嚴格審核環(huán)評與現(xiàn)狀之間的差異，明確原環(huán)評的有效性。環(huán)境影響評價文件在滿足環(huán)境影響評價技術導則的同時，還應該按照排污許可證核發(fā)管理要求進行梳理、匯總，與排污許可證中的大氣、水、固體廢物、噪聲等信息一一對應，使得環(huán)境影響評價文件能輸出排污許可證相關信息。

3.3 排污許可污染物控制標準缺失

部分污染物排放標準發(fā)布時間較早，污染物種類不全面，排污許可申請申報的一些污染物無排放標準，造成排污許可證申請核發(fā)與環(huán)境影響評價、污染物排放標準脫節(jié)。

應修訂污染物排放標準，全面覆蓋產(chǎn)生的污染因子，與排污許可申請技術規(guī)范做到有效銜接。

參考文獻

[1]王紅梅，磚瓦企業(yè)排污許可證申領及技術建議（一）[J].質(zhì)量與標準，2019（7）：61-62.

[2]李元實，杜蘊慧，等.污染源全面管理的思考——以促進環(huán)境影響評價與排污許可制度銜接為[J].環(huán)境保護，2015，43（12）：49-52.

[3]柴西龍，鄒世龍，李元實，杜蘊慧，等.環(huán)境影響評價與排污許可制度銜接研究[J].環(huán)境影響評價，2016，38（6）：25-27.

收稿日期：2019-12-04

作者簡介：解冬雪（1989-），女，漢族，碩士研究生學歷，工程師，研究方向為環(huán)保。