朱波

摘要：實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域的垂直管理是國家做出的一項重要決定。這樣有利于全面提高環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)量，滿足日益嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量工作需求。因此就需要創(chuàng)建出更加優(yōu)質(zhì)的環(huán)境檢測質(zhì)量管理體系，完善法律法規(guī)，利用垂直管理方式來全方位提高工作效果。本文將對利用垂管方式建設(shè)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系進(jìn)行深入研究。

關(guān)鍵詞：垂管方式;環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系;研究

中圖分類號：X830 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-672X（2020）01-0-02

Abstract：Achieving vertical management in the field of environmental monitoring is an important decision made by the country.This is conducive to improving the quality of environmental monitoring in an all-round way， and meeting the increasingly stringent requirements for environmental monitoring quality work. Therefore， it is necessary to build a more high-quality environmental inspection quality management system， improve laws and regulations， and use vertical management methods to comprehensively improve work results.This article will make an in-depth study on the construction of an environmental monitoring quality management system using the vertical pipe method.

Key words：Vertical pipe method;Environmental monitoring quality management system;Research

其實深入研究垂直管理方式主要的意義就是實現(xiàn)國家對地方一部分權(quán)力的回收，這樣能夠帶來的優(yōu)勢就是能夠減少地方各級政府單位對環(huán)境監(jiān)測工作的影響。在這項政策的影響下，環(huán)境監(jiān)測部門財政問題以及工作匯報都直接由省級環(huán)保部門負(fù)責(zé)，這種垂直管理的模式能夠確保環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量。但是這種新的管理模式的實施，實際上也會帶來一些沖擊，構(gòu)成對原有工作模式的影響。因此就應(yīng)當(dāng)要把握機(jī)會，按照各項要求來做環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系的建設(shè)。

1 現(xiàn)階段環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系的實際情況

1.1 制度建設(shè)不完善

在過去的幾十年里，我國將主要的精力放在發(fā)展民生，發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面。但是對于環(huán)境管理方面卻沒有投入足夠的精力，一些現(xiàn)階段所使用的法律制度已經(jīng)比較老舊，無法適應(yīng)現(xiàn)代社會的實際情況。特別是在環(huán)境監(jiān)測方面沒有有針對性地進(jìn)行法律建設(shè)，導(dǎo)致執(zhí)法難度比較大，一些工作無法做到有章可循。如今我國逐漸開始重視環(huán)境問題，做好環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作是必不可少的。如果按照傳統(tǒng)的工作模式，環(huán)境監(jiān)測單位直接經(jīng)過地方各級政府部門之后再開展工作，就很有可能受到一些阻撓。特別是一部分地區(qū)的環(huán)境問題比較突出，所監(jiān)測到的各項環(huán)境數(shù)據(jù)很容易出現(xiàn)超標(biāo)的情況。那么就很有可能出于領(lǐng)導(dǎo)的授意而篡改數(shù)據(jù)，使得整個環(huán)境監(jiān)測工作面臨了極大的挑戰(zhàn)。在環(huán)境檢測質(zhì)量管理范圍中，一些監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)和文件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不能夠有效銜接，特別是現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致需要進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測的污染物種類越來越多。這都是在未來的發(fā)展中需要著重改進(jìn)的。

1.2 數(shù)據(jù)獨立性受到影響

隨著國內(nèi)環(huán)境污染的懲治力度不斷加強(qiáng)，即使一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況比較好，但是如果環(huán)境問題比較突出，那么也會影響到當(dāng)?shù)芈曌u(yù)，無法滿足環(huán)境保護(hù)考核標(biāo)準(zhǔn)。在這種情況下，一些地方的各級單位都會想方設(shè)法在環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)方面做文章，嚴(yán)重影響到了環(huán)境監(jiān)測單位數(shù)據(jù)的獨立性。并且環(huán)境監(jiān)測單位本身就權(quán)限比較少，那么在面臨當(dāng)?shù)卣o出壓力的情況下，就能夠?qū)σ恍┍容^敏感的數(shù)據(jù)進(jìn)行隱藏，以此來展現(xiàn)出更好的環(huán)保成績單。

1.3 監(jiān)測模式待優(yōu)化

要想確保環(huán)境監(jiān)測站的各項工作穩(wěn)步推進(jìn)，不存在漏洞，那么其中一項重要的前提條件就是具備科學(xué)完善的環(huán)境監(jiān)測模式。名義上，地方環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)受到省級或者是國家環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，但是地方環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)在日常工作中的環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量卻沒有做出明確界定，那么也就意味著這些地方環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)并不受到嚴(yán)格的制約，在環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)方面存在可操作的空間。并且由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡性，全國各地的地方環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的工作能力以及環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量都存在較大的差異。在一些政務(wù)信息不夠公開的地區(qū)，往往是環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的頻發(fā)區(qū)域。并且在整個環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)內(nèi)，目前也還沒有針對質(zhì)量監(jiān)督方面做出有效管理。即使在地方環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)中已經(jīng)實施了一些質(zhì)量管理監(jiān)督策略，但是總體來說還是呈現(xiàn)出單一的結(jié)構(gòu)，檢查的方式也比較簡單，僅僅是走流程的狀態(tài)。那么自然無法形成足夠的威懾力，使得現(xiàn)階段存在的一些環(huán)境檢測質(zhì)量方面的問題比較嚴(yán)重。

2 垂管方式給環(huán)境檢測質(zhì)量管理工作帶來的影響

2.1 實現(xiàn)流程化作業(yè)

在垂管方式的工作模式下，上級環(huán)境監(jiān)測單位對地方性環(huán)境監(jiān)測單位的管控力度越來越強(qiáng)。要確保地方環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)能夠結(jié)合實際的情況建立起相對應(yīng)的環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系，要明確現(xiàn)階段國家對環(huán)境監(jiān)測工作的各項標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照相關(guān)制度來開展工作，實現(xiàn)規(guī)范化管理。流程化作業(yè)是實現(xiàn)垂管模式不可避免的重要方向，將會確保環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量達(dá)到一個新的高度。

2.2 實現(xiàn)高效運(yùn)行

垂管模式有效地避免了各種外部因素的影響，在確保環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)真實性的情況下，能夠有效提高整個環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)運(yùn)行的效率。在地方環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)獲取到數(shù)據(jù)之后，直接將有用數(shù)據(jù)匯報給上級單位，以便上級單位進(jìn)行處理，最終得到真實的監(jiān)測結(jié)果。這種模式下可以建立起由省級單位建立起的聯(lián)合實驗室，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)。

2.3 建立保障機(jī)制

垂管方式給地方環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)帶來了一定的工作沖擊，需要其不斷地改進(jìn)已有的工作模式。建立起完善的監(jiān)督系統(tǒng)，實現(xiàn)監(jiān)督權(quán)力的合法性。采取定期檢查和不定期抽查的方式來共同提高監(jiān)督的效力。當(dāng)然實施垂管方式也需要建立起相應(yīng)的保障機(jī)制，從設(shè)備的角度看來，需要采購更加先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測自動化系統(tǒng)，避免人為主觀因素的影響。除此之外，需要建立一些人才保障機(jī)制，確保環(huán)境監(jiān)測單位工作人員能夠嚴(yán)格按照流程來開展工作，保持對工作的高度責(zé)任感，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)不受到任何因素的影響。

3 垂管方式給環(huán)境檢測質(zhì)量管理工作帶來的建設(shè)性意見

3.1 提供制度依據(jù)

考慮到一部分地方環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)已經(jīng)在以往的工作進(jìn)程中受到了許多影響，并且已經(jīng)默認(rèn)了需要在監(jiān)測數(shù)據(jù)方面進(jìn)行改動。針對這種情況就應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法律制度建設(shè)，并進(jìn)行普法。使得整個社會都意識到環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作的重要性。自覺參與到維護(hù)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)獨立性的進(jìn)程中去。在特定的情況下，可以加強(qiáng)和第三方環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)之間的合作，從源頭上遏制可能出現(xiàn)影響環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)真實性的情況。要確保地方政府不得影響到環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的工作，從法律的角度來進(jìn)行約束，否則就需要進(jìn)行嚴(yán)厲懲治，形成威懾作用。

3.2 切實提高質(zhì)量管理狀況

要做好環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系的建設(shè)，就需要從多個角度出發(fā)。針對一些先進(jìn)的工作設(shè)備及技術(shù)需要進(jìn)行采購，這樣能夠提高監(jiān)測數(shù)據(jù)的精確性，特別是一些智能設(shè)備的使用，能夠?qū)Υ嬖诘母蓴_數(shù)據(jù)進(jìn)行甄別。由于經(jīng)費(fèi)匱乏以及對環(huán)境監(jiān)測工作的不重視，許多地方環(huán)境監(jiān)測單位目前所使用的設(shè)備已經(jīng)出現(xiàn)了老化的情況。因此就需要加大技術(shù)研發(fā)投入，采取對外引進(jìn)以及自主研發(fā)同時進(jìn)行的策略來全面提高國內(nèi)環(huán)境監(jiān)測設(shè)備的先進(jìn)性。對于每一位監(jiān)測人員都需要進(jìn)行監(jiān)督管理，這樣才能夠避免任何可能出現(xiàn)的不利情形。要確保環(huán)境監(jiān)測管理工作的流程化以及標(biāo)準(zhǔn)化，由技術(shù)團(tuán)隊和管理團(tuán)隊來進(jìn)行評判，敦促每一位工作人員都能夠達(dá)到相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。所建立起的環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)實驗室要實現(xiàn)信息化，對真實的實驗分析狀況進(jìn)行記錄。對一些重要的數(shù)據(jù)可以進(jìn)行多次監(jiān)測，并且要對設(shè)備進(jìn)行定期檢查和校正。

3.3 發(fā)揮管理人員的工作職能

建立標(biāo)準(zhǔn)完善的環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系不能夠僅僅局限于制度的改進(jìn)，還應(yīng)當(dāng)要發(fā)揮人為因素的作用。要使得每一位環(huán)境監(jiān)測工作人員都主動參與到這項改革進(jìn)程中去，嚴(yán)格按照垂管方式各項需求來作業(yè)。如果一旦發(fā)現(xiàn)工作過程中面臨其他單位的影響，可以立即向上級部門匯報，以便上級單位給予更多的支持，并妥善解決可能存在的問題。定期開展針對環(huán)境監(jiān)測人員的技能培訓(xùn)，使得他們能夠接觸行業(yè)內(nèi)領(lǐng)先的工作經(jīng)驗以及工作體系，牢牢掌握一些先進(jìn)工作設(shè)備的操作使用方法，高效地應(yīng)用到監(jiān)測工作中去。地方政府部門也應(yīng)當(dāng)改變傳統(tǒng)的觀念，為環(huán)境監(jiān)測工作實現(xiàn)垂管模式提供支持和便利，這樣才能從真實的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)中不斷地改進(jìn)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展模式，促進(jìn)當(dāng)?shù)馗酶斓陌l(fā)展。

4 結(jié)語

垂管方式實施有利于環(huán)境監(jiān)測管理體系的建設(shè)，給予環(huán)境監(jiān)測單位更多的工作權(quán)限以及獨立性，這樣來確保環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性以及可靠性。從而反映出真實的環(huán)境保護(hù)狀況，從存在的問題中查明原因，改進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)。要進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境監(jiān)測工作體系，為實際工作的開展提供制度指導(dǎo)。

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收稿日期：2019-10-07

作者簡介：朱波（1970-），女，漢族，本科學(xué)歷，工程師，研究方向為環(huán)境監(jiān)測。