李金林

摘 要：21世紀(jì)是海洋世紀(jì)，一個(gè)國(guó)家想要強(qiáng)大，必須向海而生、向海發(fā)展。海洋戰(zhàn)略是國(guó)家整體戰(zhàn)略不可分割的一部分。英國(guó)作為曾經(jīng)的海上霸主、老牌的海上強(qiáng)國(guó)，其海洋戰(zhàn)略演變與國(guó)際地位變化對(duì)中國(guó)海洋戰(zhàn)略具有重要借鑒意義。通過(guò)對(duì)英國(guó)當(dāng)代海洋戰(zhàn)略的調(diào)整與轉(zhuǎn)變進(jìn)行總結(jié)與歸納，對(duì)英國(guó)當(dāng)代海洋戰(zhàn)略軍事、經(jīng)濟(jì)與科技領(lǐng)域進(jìn)行分析，以英國(guó)海洋戰(zhàn)略為借鑒，總結(jié)中國(guó)海洋戰(zhàn)略的不足之處，并借鑒英國(guó)海洋戰(zhàn)略的經(jīng)驗(yàn)，使中國(guó)海洋戰(zhàn)略更好助推海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

關(guān)鍵詞：英國(guó)海洋戰(zhàn)略;中國(guó)海洋戰(zhàn)略;借鑒;海權(quán)

中圖分類號(hào)：D815? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2020）08-0118-04

海洋是生命的源泉，是風(fēng)雨的故鄉(xiāng)，是資源的寶庫(kù)，是經(jīng)濟(jì)的動(dòng)脈，是國(guó)防的前哨。海洋與國(guó)家安全與權(quán)益維護(hù)、人類生存與可持續(xù)發(fā)展、全球氣候變化、油氣與金屬礦產(chǎn)等戰(zhàn)略性資源保障等全局性、重大性和長(zhǎng)久性問(wèn)題休戚相關(guān)[1]。海洋是人類生存發(fā)展的源泉。海洋獨(dú)特的戰(zhàn)略價(jià)值培育了非凡的中華海洋文明，豐富的海洋資源支撐了中華民族的繁衍和發(fā)展[2]。21世紀(jì)是海洋的世紀(jì)，海洋戰(zhàn)略是國(guó)家整體戰(zhàn)略不可分割的一部分，一個(gè)國(guó)家想要強(qiáng)大，必須向海而生，向海發(fā)展。和平發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)是中國(guó)的大戰(zhàn)略，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)是我國(guó)大戰(zhàn)略的根本要求和保障[3]。英國(guó)是一個(gè)島國(guó)，西臨大西洋，東隔北海，南以多弗爾海峽和英吉利海峽同歐洲大陸相望，是一個(gè)典型的海洋國(guó)家。英國(guó)總領(lǐng)土面積達(dá)571萬(wàn)平方公里，國(guó)土面積僅為24.4萬(wàn)平方公里，而海外現(xiàn)存的十四塊領(lǐng)土使得領(lǐng)海面積達(dá)到了546萬(wàn)平方公里。英國(guó)作為曾經(jīng)的海上霸主、老牌的海上強(qiáng)國(guó)，其海洋戰(zhàn)略順?biāo)鞎r(shí)代的變遷而演進(jìn)。

英國(guó)海洋戰(zhàn)略的演進(jìn)與完善始自16世紀(jì)末，英國(guó)在“加萊海戰(zhàn)”中戰(zhàn)勝西班牙“無(wú)敵艦隊(duì)”，初步擴(kuò)展了海上權(quán)力，參與到海上貿(mào)易與殖民地利益分配中。17世紀(jì)被稱為荷蘭的世紀(jì)，英國(guó)通過(guò)三次“英荷海戰(zhàn)”挑戰(zhàn)荷蘭的海上霸主地位，在戰(zhàn)略上消耗了荷蘭的海上軍事實(shí)力，最終在18世紀(jì)取代荷蘭，成為海上霸主。17世紀(jì)末法國(guó)開(kāi)始注重海權(quán)發(fā)展，在歐洲及其殖民地與英國(guó)屢次發(fā)生沖突乃至戰(zhàn)爭(zhēng)。英國(guó)海軍在西班牙王位繼承戰(zhàn)爭(zhēng)、奧地利王位繼承戰(zhàn)爭(zhēng)、英法七年戰(zhàn)爭(zhēng)和與拿破侖時(shí)期法國(guó)海軍的戰(zhàn)爭(zhēng)中均取得了最終勝利。在此期間英國(guó)形成了穩(wěn)固的“艦隊(duì)—商貿(mào)—金融”體系，為18世紀(jì)60年代的工業(yè)革命積累了資本財(cái)富，而工業(yè)革命帶來(lái)的成就又反哺了英國(guó)海洋戰(zhàn)略與海軍建設(shè)，英國(guó)海權(quán)在十九世紀(jì)達(dá)到巔峰。從19世紀(jì)末至二戰(zhàn)結(jié)束，英國(guó)在兩次世界大戰(zhàn)中通過(guò)海權(quán)壓制并戰(zhàn)勝了新興海洋強(qiáng)國(guó)德國(guó)。但與此同時(shí)，英國(guó)綜合國(guó)力受到了巨大的消耗，其世界霸權(quán)與海上權(quán)力逐步被美國(guó)和平取代，其海洋戰(zhàn)略也隨之開(kāi)始轉(zhuǎn)型。當(dāng)代英國(guó)海洋戰(zhàn)略在繼承英國(guó)海洋戰(zhàn)略傳統(tǒng)，保持英國(guó)海洋軍事實(shí)力的同時(shí)，運(yùn)用英國(guó)獨(dú)特的海洋地理優(yōu)勢(shì)，注重在《英國(guó)海洋法》的指導(dǎo)下統(tǒng)籌發(fā)展海洋軍事、海洋科技、海洋經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，在宏觀與微觀上均值得中國(guó)海洋戰(zhàn)略借鑒。

一、當(dāng)代英國(guó)海洋戰(zhàn)略的調(diào)整與轉(zhuǎn)變

（一）冷戰(zhàn)狀態(tài)下英美海權(quán)的和平轉(zhuǎn)移

二戰(zhàn)后，英國(guó)在內(nèi)因與外因的共同作用下衰落為世界二流強(qiáng)國(guó)。內(nèi)因是一戰(zhàn)與二戰(zhàn)嚴(yán)重消耗了英國(guó)國(guó)力，導(dǎo)致英國(guó)沒(méi)有資本繼續(xù)支持其“艦隊(duì)—商貿(mào)—金融”體系。外因是英國(guó)殖民勢(shì)力逐步被美國(guó)瓦解。早在1941年，時(shí)任英國(guó)首相丘吉爾在與美國(guó)總統(tǒng)舉行大西洋憲章會(huì)議時(shí)就提出，英國(guó)明確美國(guó)并不僅僅因?yàn)檎x參與二戰(zhàn)，背后的秘密政策是通過(guò)二戰(zhàn)肢解歐洲尤其是英國(guó)傳統(tǒng)殖民勢(shì)力并取而代之，但是英國(guó)明知美國(guó)意圖卻不得不依賴美國(guó)對(duì)抗法西斯陣營(yíng)勢(shì)力。戰(zhàn)后美國(guó)在全球范圍內(nèi)大力推行其自由與民主的價(jià)值觀，促使亞非拉一系列殖民地紛紛獨(dú)立，暗中瓦解英國(guó)殖民勢(shì)力。1956年發(fā)生的蘇伊士運(yùn)河戰(zhàn)爭(zhēng)就是很好的佐證。

埃及在1953年獨(dú)立后驅(qū)逐資本主義殖民勢(shì)力趨向明顯，在與英法兩國(guó)談判三年無(wú)果后，1956年7月26日單方面宣布將蘇伊士運(yùn)河收歸國(guó)有，這觸犯了英國(guó)在中東地區(qū)的利益底線。同年11月，英法聯(lián)軍出兵進(jìn)攻蘇伊士運(yùn)河區(qū)域，雖在以色列陸軍配合下取得戰(zhàn)術(shù)層面上的勝利，但由于埃及陸軍重兵包圍，英法聯(lián)軍占領(lǐng)蘇伊士運(yùn)河的企圖實(shí)質(zhì)已無(wú)法達(dá)成，加之蘇聯(lián)方面的施壓，英法部隊(duì)最終撤離埃及。這次促使英法撤離的不僅僅是蘇聯(lián)，主要是美國(guó)。美國(guó)于1956年11月1日在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上發(fā)起提案，要求蘇伊士運(yùn)河戰(zhàn)爭(zhēng)各方立即?；鸪奋?。翌日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)以64票贊成、5票反對(duì)、6票棄權(quán)，通過(guò)了各方?；?97號(hào)決議。11月3日，美國(guó)表示應(yīng)該立即成立聯(lián)合國(guó)緊急部隊(duì)進(jìn)駐埃及，保證和監(jiān)督各方?；?。在整個(gè)事件的過(guò)程中，美方從一開(kāi)始對(duì)出兵這一解決方式不贊同，到最后不惜與蘇聯(lián)一道對(duì)英國(guó)施壓，這一系列做法背離了從一戰(zhàn)以來(lái)相對(duì)穩(wěn)固的英美同盟。美國(guó)不希望英國(guó)擁有對(duì)蘇伊士運(yùn)河的控制權(quán)，并借此次沖突從中調(diào)和，擴(kuò)展自己在中東的勢(shì)力范圍，消減英國(guó)傳統(tǒng)殖民勢(shì)力在中東的影響。因此美國(guó)謀求對(duì)英國(guó)殖民勢(shì)力的瓦解是其自二戰(zhàn)以來(lái)一以貫之的秘密戰(zhàn)略方針。而英國(guó)經(jīng)此失敗后再無(wú)力有效控制其原有殖民地利益，維護(hù)海上貿(mào)易權(quán)力。在內(nèi)外因的共同作用下，英國(guó)已不能如前一般承擔(dān)世界霸主的世界義務(wù)，不得不放棄世界霸主的地位。

因此，英國(guó)海洋戰(zhàn)略不得不服務(wù)于英國(guó)冷戰(zhàn)后的大戰(zhàn)略——以英美特殊關(guān)系為軸心、奉行集體安全政策、繼續(xù)開(kāi)展海洋貿(mào)易維持利益來(lái)源、確保核威懾能力。前兩項(xiàng)戰(zhàn)略是英國(guó)根據(jù)自身實(shí)力變化不得已而為之，而后兩項(xiàng)戰(zhàn)略則更能體現(xiàn)英國(guó)的自主性，其中海洋戰(zhàn)略在后兩項(xiàng)戰(zhàn)略中起到至關(guān)重要的作用。英國(guó)海外殖民地絕大部分喪失，因此英國(guó)海洋戰(zhàn)略也隨之調(diào)整，無(wú)需再維持龐大的海軍力量。從20世紀(jì)60年代開(kāi)始取消了大量海軍先進(jìn)武器研究計(jì)劃，裁減了大量武器裝備，將剩余資金用來(lái)發(fā)展國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)與民生，但值得注意的是，英國(guó)仍維持了一個(gè)高效的海軍戰(zhàn)時(shí)體系。在軍事動(dòng)員方面，英國(guó)政府與大量的小至100噸的船只大到數(shù)萬(wàn)噸的貨輪郵輪簽訂戰(zhàn)時(shí)征調(diào)合同，平時(shí)無(wú)需支付大量維護(hù)費(fèi)用，戰(zhàn)時(shí)也可迅速改裝為軍用船只，減輕了財(cái)政壓力。在海軍武器研制方面，英國(guó)堅(jiān)持“核海權(quán)”的思想，把基礎(chǔ)軍工業(yè)轉(zhuǎn)至民用范圍內(nèi)的同時(shí)，堅(jiān)持自我研發(fā)，由皇家海軍實(shí)施由美國(guó)提供導(dǎo)彈的“北極星”核潛艇計(jì)劃，維持英國(guó)戰(zhàn)略層面上所需的海軍實(shí)力。

（二）冷戰(zhàn)結(jié)束后英國(guó)海洋戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變

1998年7月，英國(guó)發(fā)表了《戰(zhàn)略防務(wù)評(píng)論》。其中海洋戰(zhàn)略方面提出，在堅(jiān)持既有政策的前提下全面接受美國(guó)的軍事理論思想，強(qiáng)調(diào)與美國(guó)保持戰(zhàn)略同步，共同開(kāi)展必要的“聯(lián)合作戰(zhàn)”，海洋戰(zhàn)略下的海軍力量按照有能力進(jìn)行一場(chǎng)較大的戰(zhàn)爭(zhēng)或同時(shí)進(jìn)行兩場(chǎng)中規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)的要求發(fā)展。英國(guó)海軍部根據(jù)《戰(zhàn)略防務(wù)評(píng)論》中心指導(dǎo)思想制定了《海軍戰(zhàn)略規(guī)劃2000—2015》，具體規(guī)定了海軍艦隊(duì)規(guī)模，核心海軍船艦裝備更新?lián)Q代周期以及強(qiáng)化先進(jìn)海軍武器裝備研究并制定如下規(guī)劃：第一，保留四艘“前衛(wèi)”級(jí)彈道導(dǎo)彈核潛艇;第二，攻擊性核潛艇數(shù)量由十二艘縮減為十艘;第三，保持兩艘服役航空母艦以及一艘用于兩棲作戰(zhàn)的直升機(jī)母艦;第四，將驅(qū)逐艦與護(hù)衛(wèi)艦總數(shù)保持在三十二艘左右。其中包括45型驅(qū)逐艦、23型護(hù)衛(wèi)艦和正在研制的“未來(lái)海上戰(zhàn)艦”;第五，擁有航母艦載固定翼飛機(jī)、“野貓”直升機(jī)、“灰背隼”直升機(jī)、未來(lái)兩棲支援直升機(jī)、武裝直升機(jī)、預(yù)警直升機(jī)在內(nèi)的全方位海軍航空兵;第六，保持兩艘兩棲攻擊艦和五艘后勤登陸艦;第七，保留二十二艘水雷戰(zhàn)艦艇;第八，擁有數(shù)量適當(dāng)?shù)闹г灤?第九，按海洋作戰(zhàn)要求，持續(xù)改進(jìn)武器和探測(cè)系統(tǒng)能力，特別是重點(diǎn)提高防區(qū)外精確打擊武器和相關(guān)搜索、制導(dǎo)系統(tǒng)的能力;第十，趕緊信息基礎(chǔ)設(shè)施，以適應(yīng)高度集成的聯(lián)合數(shù)字化戰(zhàn)場(chǎng)空間的要求，重點(diǎn)提高平臺(tái)級(jí)信息戰(zhàn)能力。自1991年英國(guó)參與美國(guó)主導(dǎo)下的海灣戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，這一核心海洋戰(zhàn)略思想在阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)、利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)與敘利亞內(nèi)戰(zhàn)中均得以體現(xiàn)。當(dāng)代英國(guó)海洋戰(zhàn)略的制定與發(fā)展基本達(dá)到了服務(wù)于英國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略的要求[4]。

綜上所述，英國(guó)在二戰(zhàn)結(jié)束后，接受了其海上霸權(quán)流失不可逆轉(zhuǎn)的結(jié)局，由被動(dòng)接受逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)推進(jìn)英美海權(quán)的和平轉(zhuǎn)移，進(jìn)而形成追隨美國(guó)海洋戰(zhàn)略，參與世界治理與海權(quán)建設(shè)的現(xiàn)代英國(guó)海洋戰(zhàn)略格局，遲緩了英國(guó)綜合國(guó)力的衰弱，維持了海上二流強(qiáng)國(guó)的地位，使英國(guó)在國(guó)際事務(wù)中仍能主動(dòng)發(fā)揮作用。

二、21世紀(jì)英國(guó)海洋戰(zhàn)略

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，由于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，陳舊的海洋管理體制已經(jīng)使英國(guó)捉襟見(jiàn)肘，無(wú)法有效應(yīng)對(duì)日益紛繁復(fù)雜的涉海問(wèn)題和糾紛，海洋管理體制層面大刀闊斧的改革呼之欲出[5]。英國(guó)在重視海軍發(fā)展的同時(shí)，在海洋科技和海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域方面也投入一定精力。2009年11月，英國(guó)政府頒布《英國(guó)海洋法》。該法律是英國(guó)海洋戰(zhàn)略制度化、法律化的具體體現(xiàn)，由11大部分共325條組成。該法律既有宏觀指導(dǎo)性條款，也包含微觀的措施，可操作性極強(qiáng)。在這部法律中，可持續(xù)發(fā)展原則始終是其基本原則，它重視與強(qiáng)調(diào)綜合協(xié)調(diào)與管理，依靠綜合管理來(lái)統(tǒng)籌處理海洋事務(wù);注重保護(hù)生物多樣性;重視公眾參與決策與管理，并強(qiáng)調(diào)公開(kāi)與透明的原則。此外，該法建立了戰(zhàn)略性海洋規(guī)劃體系，要求制定具體的海洋政策，確立階段目標(biāo)，確立海洋管理具體辦法，為配合相關(guān)各涉海領(lǐng)域海洋政策落實(shí)奠定了基礎(chǔ)。英國(guó)政府以《英國(guó)海洋法》為指導(dǎo)原則，近年來(lái)制定了包含海軍、海洋經(jīng)濟(jì)與海洋科技在內(nèi)的綜合性極強(qiáng)的海洋戰(zhàn)略。

（一）21世紀(jì)英國(guó)海洋軍事戰(zhàn)略

2014年5月英國(guó)政府發(fā)布《英國(guó)國(guó)家海洋安全戰(zhàn)略》，規(guī)定英國(guó)皇家海軍為英國(guó)海洋安全提供全方位保護(hù)，重點(diǎn)保護(hù)：第一，在任何國(guó)家船舶上的英國(guó)公民和享有英國(guó)權(quán)利的人;第二，英國(guó)海域;第三，懸掛英國(guó)國(guó)旗的船只;第四，位于英國(guó)海域的海上基礎(chǔ)設(shè)施，包括軍事設(shè)施;第五，英國(guó)擁有的海上基礎(chǔ)設(shè)施;第六，英國(guó)商業(yè)貿(mào)易。英國(guó)皇家海軍據(jù)此對(duì)自身義務(wù)進(jìn)行了明確與規(guī)范：第一，預(yù)防沖突：皇家海軍致力于防止公海沖突;第二，在海上提供安全保障：皇家海軍有責(zé)任為其公民及其盟國(guó)努力維護(hù)公海安全;第三，維護(hù)貿(mào)易安全：皇家海軍有能力維護(hù)貿(mào)易安全;第四，隨時(shí)做好戰(zhàn)斗準(zhǔn)備：英國(guó)作為北約與聯(lián)合國(guó)的一員，皇家海軍有義務(wù)為維護(hù)聯(lián)盟及聯(lián)合國(guó)利益隨時(shí)戰(zhàn)斗;第五，保障英國(guó)海上經(jīng)濟(jì)安全：英國(guó)百分之九十五的貿(mào)易來(lái)源于海洋，英國(guó)如此依賴海洋而繁榮，如果沒(méi)有皇家海軍起到威懾作用，對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響將是壓倒性的;第六，提供人道主義援助：提供人道主義援助是英國(guó)皇家海軍的海軍精神核心[6]。

為了使英國(guó)皇家海軍更好地履行義務(wù)，捍衛(wèi)英國(guó)國(guó)家利益，2017年9月6日時(shí)任英國(guó)國(guó)防大臣邁克爾·法倫向議會(huì)提交了《國(guó)家造艦戰(zhàn)略：英國(guó)海軍造艦的未來(lái)》。該戰(zhàn)略對(duì)未來(lái)英國(guó)皇家海軍裝備進(jìn)行了明確的預(yù)期與規(guī)定：以2014年下水的“伊麗莎白女王”級(jí)核動(dòng)力航母為核心，配備四五型防空驅(qū)逐艦、二六型反潛護(hù)衛(wèi)艦、31E型多功能護(hù)衛(wèi)艦、未來(lái)兩棲艦以及其他輔助艦船。該戰(zhàn)略預(yù)期目標(biāo)為全方位多層面提升英國(guó)皇家海軍作戰(zhàn)能力，在英國(guó)政府的引領(lǐng)下開(kāi)拓英國(guó)海洋軍事設(shè)備制造商與國(guó)際市場(chǎng)的合作并提升制造軍事裝備科技實(shí)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。根據(jù)該戰(zhàn)略，英國(guó)組建了涵蓋國(guó)防部、財(cái)政部、基建部、國(guó)際貿(mào)易部與海軍相關(guān)部門的跨政府部門贊助委員會(huì)、用戶委員會(huì)和造艦項(xiàng)目戰(zhàn)略委員會(huì)，統(tǒng)籌發(fā)展英國(guó)皇家海軍軍事力量[7]。

（二）21世紀(jì)英國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)與科技戰(zhàn)略

英國(guó)早期海洋研究具有顯著的分散管理和自由探索的特點(diǎn)[8]。20世紀(jì)中期以來(lái)，以美國(guó)主導(dǎo)成功實(shí)施的三大科學(xué)計(jì)劃（阿波羅計(jì)劃、人類基因組計(jì)劃和曼哈頓計(jì)劃）為標(biāo)志，人類正式步入“大科學(xué)”時(shí)代，科學(xué)的系統(tǒng)化和組織性更加突出[9]。為了跟上新時(shí)代科技研究的步伐，英國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與海洋科技研究逐步形成戰(zhàn)略，政府為海洋經(jīng)濟(jì)與海洋科技領(lǐng)域制定相關(guān)海洋戰(zhàn)略，從宏觀上為英國(guó)海洋戰(zhàn)略的整體發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃。

2010年2月英國(guó)政府發(fā)布《英國(guó)海洋科技戰(zhàn)略》（2010—2025），該戰(zhàn)略為英國(guó)第一部明確的海洋科技戰(zhàn)略，確定了三個(gè)高層次的優(yōu)先領(lǐng)域：第一，了解海洋生態(tài)系統(tǒng)的運(yùn)行規(guī)律;第二，應(yīng)對(duì)氣候變化與海洋環(huán)境之間的相互作用產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題，著重調(diào)查海水酸化問(wèn)題;第三，維持和提高海洋生態(tài)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)利益。未來(lái)重點(diǎn)研究以下領(lǐng)域：第一，海洋酸化研究;第二，海洋可再生能源開(kāi)發(fā);第三，海岸帶災(zāi)害研究。為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)，英國(guó)政府從宏觀角度制定政策，加強(qiáng)海洋科技工作的協(xié)調(diào)與配合，對(duì)項(xiàng)目資金使用進(jìn)行持續(xù)監(jiān)督追蹤，主動(dòng)與海事相關(guān)利益方溝通，成立事務(wù)管理委員會(huì)，協(xié)調(diào)各方共同發(fā)展[10]。

2010年3月，英國(guó)能源部根據(jù)《英國(guó)海洋科技戰(zhàn)略》制定了《海洋能源行動(dòng)計(jì)劃》。該計(jì)劃的戰(zhàn)略目標(biāo)是到2030年之前，以英國(guó)海上風(fēng)電能項(xiàng)目為發(fā)展目標(biāo)，通過(guò)英國(guó)能源部對(duì)新型海洋科技能源發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)為海洋能源發(fā)展制定詳盡的微觀規(guī)劃，推動(dòng)潮汐能與波浪能等海洋科技能源發(fā)展，建立海洋科技能源產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)私有資金及其他國(guó)家投資，以在減少溫室氣體排放，強(qiáng)化清潔能源供應(yīng)，提供就業(yè)崗位方面做出貢獻(xiàn)。

2019年2月，英國(guó)宣布2050海洋戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略側(cè)重英國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)與英國(guó)海洋科技的規(guī)劃與發(fā)展，提出了兩個(gè)短期目標(biāo)與一個(gè)中期目標(biāo)。第一個(gè)短期目標(biāo)是將英國(guó)打造成試驗(yàn)和開(kāi)發(fā)自主船舶以及吸引外來(lái)投資和國(guó)際業(yè)務(wù)的最佳場(chǎng)所。第二個(gè)短期目標(biāo)是通過(guò)目前的高科技技術(shù)，用虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)以及增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)技術(shù)培訓(xùn)英國(guó)與其他國(guó)家的相關(guān)海事人員，應(yīng)對(duì)未來(lái)的人才需求。中期目標(biāo)是在短期目標(biāo)完成后，在英國(guó)港口建立一個(gè)創(chuàng)新中心，統(tǒng)籌發(fā)展海洋高科技事業(yè)。此外，英國(guó)政府承諾出版明確的英國(guó)將在綠色標(biāo)準(zhǔn)中發(fā)揮主導(dǎo)作用的海事計(jì)劃，以便盡快實(shí)現(xiàn)零排放航運(yùn)[11]。

三、英國(guó)海洋戰(zhàn)略的借鑒

（一）處理好與美國(guó)的海權(quán)關(guān)系

二戰(zhàn)后，英美海權(quán)和平轉(zhuǎn)移，進(jìn)而形成追隨美國(guó)海洋戰(zhàn)略，參與世界治理與海權(quán)建設(shè)的現(xiàn)代英國(guó)海洋戰(zhàn)略格局。這也使得英國(guó)最大程度上保障了海上實(shí)力。需知，美國(guó)在建國(guó)后用100多年的時(shí)間提升綜合國(guó)力，美國(guó)GDP總量于20世紀(jì)初超越英國(guó)位居世界之首，在一戰(zhàn)二戰(zhàn)的共同作用下，在20世紀(jì)60年代，英美海權(quán)才真正完成交接，美國(guó)完全取代英國(guó)成為世界海上霸主。19世紀(jì)末至二戰(zhàn)結(jié)束，美國(guó)與德國(guó)均曾作為世界海上強(qiáng)國(guó)與英國(guó)在海權(quán)方面展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。不同的是德國(guó)在綜合國(guó)力尚未完全趕超英國(guó)，海上軍事實(shí)力與英國(guó)亦有差距時(shí)貿(mào)然以戰(zhàn)爭(zhēng)的方式挑戰(zhàn)英國(guó)，最終一敗涂地。而美國(guó)則運(yùn)用自身在一戰(zhàn)二戰(zhàn)中的重要地位，通過(guò)合理的戰(zhàn)爭(zhēng)策略在冷戰(zhàn)時(shí)期取代英國(guó)成為世界海上霸主。目前美國(guó)作為世界海上霸主，中國(guó)作為美國(guó)眼中的第一競(jìng)爭(zhēng)者，其形勢(shì)與十九世紀(jì)末英德海上爭(zhēng)霸有相似之處。在經(jīng)濟(jì)實(shí)力方面，中國(guó)作為世界第二大GDP總量國(guó)家與世界第一大GDP總量國(guó)家美國(guó)之間的差距逐步縮小但仍有差距。在海軍實(shí)力方面，在可同時(shí)在全世界范圍內(nèi)開(kāi)展一場(chǎng)大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)與一場(chǎng)中規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，美國(guó)常年保持十個(gè)“尼米茲”級(jí)航母編隊(duì)海軍配置，美國(guó)海軍最新一代“福特”級(jí)核動(dòng)力航母首艦“杰拉爾德·福特”號(hào)2017年7月22日在弗吉尼亞州諾福克海軍基地正式列編服役[12]。中國(guó)目前海軍力量發(fā)展迅速，但唯一列裝服役的“遼寧號(hào)”航空母艦為庫(kù)茲涅佐夫級(jí)，為常規(guī)動(dòng)力航母，與美國(guó)現(xiàn)役的“尼米茲”級(jí)核動(dòng)力航母以及“福特”級(jí)核動(dòng)力航母仍有較大差距。因此，從經(jīng)濟(jì)與海軍實(shí)力的綜合因素來(lái)看，中國(guó)目前應(yīng)在保持和平狀態(tài)的前提下穩(wěn)步發(fā)展海軍實(shí)力，而不應(yīng)盲目與美國(guó)發(fā)生軍事沖突，步德國(guó)后塵，從而影響中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興。

（二）實(shí)施軍民融合戰(zhàn)略助推海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)

1982年馬島戰(zhàn)爭(zhēng)以英國(guó)的全面勝利告終，英國(guó)皇家海軍是英國(guó)馬島戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的基礎(chǔ)。在得到前往馬島海域的命令后，英國(guó)海軍的戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員能力得到了充分的體現(xiàn)，大量的民用船只根據(jù)之前與政府簽訂的協(xié)議在短時(shí)間內(nèi)改裝為軍用或運(yùn)輸船只，為最終戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利起到了不可替代的作用。英國(guó)海上戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員政策既避免了海軍常備力量冗雜造成的高額維護(hù)費(fèi)用，又可在戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)下迅速動(dòng)員預(yù)備民間力量。該范例是“軍民融合”在戰(zhàn)時(shí)的典范，值得我國(guó)“軍民融合”戰(zhàn)略的借鑒與學(xué)習(xí)。2015年，習(xí)近平首次提出把“軍民融合”戰(zhàn)略發(fā)展上升為中國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略[13]。2018年10月15日，中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)主任習(xí)近平主持召開(kāi)中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)第二次會(huì)議并發(fā)表重要講話。會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)軍民融合發(fā)展法治建設(shè)的意見(jiàn)》。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，狠抓貫徹落實(shí)，提高法治化水平，深化體制改革，推動(dòng)科技協(xié)同創(chuàng)新，加快推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展[14]?！败娒袢诤稀笔墙ㄔO(shè)現(xiàn)代化海上軍事力量的客觀需要，海上軍事斗爭(zhēng)既需要多軍兵種的聯(lián)合行動(dòng)，又需要國(guó)家和民間力量的支持配合。因此，我國(guó)應(yīng)在加強(qiáng)海洋科技軍民協(xié)同創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，將該戰(zhàn)略向縱深推進(jìn)，建設(shè)軍民一體海洋維權(quán)力量與海上綜合保障體系，助力“海洋強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略的發(fā)展。

（三）建立一支強(qiáng)大的海軍是保障海洋利益與發(fā)展海洋事業(yè)的基礎(chǔ)

英國(guó)之所以能夠通過(guò)海上貿(mào)易成為曾經(jīng)的世界霸主，是因?yàn)槠湫酆竦暮＼妼?shí)力為海上貿(mào)易提供了堅(jiān)實(shí)的保障基礎(chǔ)，進(jìn)而通過(guò)海戰(zhàn)來(lái)?yè)魯「?jìng)爭(zhēng)國(guó)家，不斷取得和控制殖民地。建立一支強(qiáng)大的海軍是保障海洋利益與發(fā)展海洋事業(yè)的基礎(chǔ)。英國(guó)海軍不僅推動(dòng)了英國(guó)在海上爭(zhēng)霸，在當(dāng)今的世界格局中也能維護(hù)國(guó)家利益。1982年英國(guó)海軍在遠(yuǎn)離英國(guó)本土7 200海里、靠近敵國(guó)阿根廷的馬島與阿根廷進(jìn)行了一場(chǎng)以海戰(zhàn)為基礎(chǔ)的軍事戰(zhàn)爭(zhēng)。此戰(zhàn)最終以英國(guó)的徹底勝利告終，這也體現(xiàn)了作為當(dāng)今世界三大藍(lán)水海軍之一的英國(guó)海軍雄厚的實(shí)力。雖然我國(guó)近年來(lái)在海軍建設(shè)方面有很多成就，2012年9月25日中國(guó)海軍“遼寧”號(hào)航空母艦（前“瓦良格”號(hào)）正式加入海軍戰(zhàn)斗序列[15]，但是我國(guó)仍然位居準(zhǔn)藍(lán)水海軍行列，與英國(guó)海軍在海軍裝備級(jí)別上與實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)上相比仍有差距。因此，建立一支強(qiáng)大的海軍是保障海洋利益與發(fā)展海洋事業(yè)的基礎(chǔ)，也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興與和平崛起的必然要求。

（四）發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)是繁榮國(guó)家經(jīng)濟(jì)的必由之路

2011年9月，英國(guó)政府發(fā)布《英國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)戰(zhàn)略》。2016年11月7日，英國(guó)海洋管理組織提出英國(guó)南部海域發(fā)展計(jì)劃，并于2018年7月17日完善。這表明，英國(guó)政府不僅從宏觀上把握海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)向，也從微觀上重視優(yōu)勢(shì)區(qū)域的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助力經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。此外，英國(guó)政府充分利用其海洋生態(tài)能源優(yōu)勢(shì)，海洋可再生能源己成為海洋經(jīng)濟(jì)的全新開(kāi)發(fā)領(lǐng)域。根據(jù)英國(guó)四面環(huán)海的地理區(qū)位因素，超級(jí)游艇產(chǎn)業(yè)成為不斷擴(kuò)展的高附加值產(chǎn)業(yè)。因此，國(guó)家在海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略方面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，指導(dǎo)區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，制定具體海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策是目前推動(dòng)我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，助力我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。

（五）制定海洋科技長(zhǎng)期規(guī)劃是發(fā)展海洋事業(yè)的必然要求

2010年2月英國(guó)政府發(fā)布《英國(guó)海洋科技戰(zhàn)略》（2010—2025），2010年3月英國(guó)能源部根據(jù)《英國(guó)海洋科技戰(zhàn)略》制定了《海洋能源行動(dòng)計(jì)劃》。英國(guó)國(guó)家海洋中心成立于2010年4月，是世界公認(rèn)的六大頂尖海洋研究機(jī)構(gòu)之一，美國(guó)占據(jù)其中兩個(gè)席位，日本、俄羅斯和法國(guó)分別擁有一個(gè)。只有制定了長(zhǎng)期海洋科技發(fā)展規(guī)劃，海洋資源才能被充分規(guī)劃利用。我國(guó)應(yīng)當(dāng)制定中長(zhǎng)期海洋科技戰(zhàn)略規(guī)劃，制定切實(shí)可行的目標(biāo)，加強(qiáng)海洋科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)劃分我國(guó)海洋科技研究重點(diǎn)，重點(diǎn)鉆研海底資源勘探技術(shù)，提高深海大洋科學(xué)考察能力。當(dāng)今世界對(duì)石油，天然氣等資源的依存度越來(lái)越高，海洋蘊(yùn)藏著豐富的相關(guān)礦產(chǎn)資源，應(yīng)合理開(kāi)發(fā)利用海上資源，緩解國(guó)家資源壓力。

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