黃紅

[摘要]“雙肩挑”干部在我國高校普遍存在。怎樣合理使用好“雙肩挑”干部這支隊(duì)伍，既發(fā)揮其積極作用。又盡量減少其消極作用，是國內(nèi)高校普遍面臨的一個難題。合理構(gòu)建“雙肩挑”干部的退出機(jī)制，實(shí)行學(xué)術(shù)恢復(fù)期制度，對于調(diào)動“雙肩挑”干部的工作積極性是一項(xiàng)有益的嘗試。

[關(guān)鍵詞]“雙肩挑”干部;退出機(jī)制;學(xué)術(shù)恢復(fù)期制度

[中圖分類號]G647

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]2095-3437（2020）04-0183-03

“雙肩挑”干部作為高校管理工作隊(duì)伍中一支不可或缺的重要力量，在教學(xué)、科研、社會服務(wù)中發(fā)揮了重要作用，為我國高等教育事業(yè)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。同時，隨著高等教育事業(yè)大眾化的發(fā)展，高等教育管理工作日益復(fù)雜精細(xì)，“雙肩挑”干部模式的困境日益凸顯。合理構(gòu)建并實(shí)施“雙肩挑”干部的退出機(jī)制，對于發(fā)揮“雙肩挑”干部的積極作用有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、“雙肩挑”的起源與發(fā)展

“雙肩挑”這個提法最早由時任清華大學(xué)校長蔣南翎先生提出來。當(dāng)時清華大學(xué)在高年級中選拔一些政治素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)優(yōu)秀的學(xué)生擔(dān)任輔導(dǎo)員，以解決學(xué)生數(shù)量迅速增加、從事學(xué)生思想政治教育工作的干部數(shù)量嚴(yán)重不足的問題。這些學(xué)生輔導(dǎo)員一邊從事思想政治教育工作一邊搞好業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，這就是“雙肩挑”的由來。

在我國高等教育事業(yè)不斷發(fā)展的過程中，高校管理隊(duì)伍力量相對不足，因此，許多高校從專任教師中選出相當(dāng)一部分業(yè)務(wù)能力突出的骨干充實(shí)到管理隊(duì)伍中，同時保留其教師身份并擔(dān)任一定的教學(xué)科研任務(wù)。人們通常所說的“雙肩挑”干部，就是指這些從教師隊(duì)伍選拔出來具有教師系列職稱的既從事管理工作又兼任教學(xué)科研工作的人員。本文的“雙肩挑”干部特指高校中層管理干部隊(duì)伍中的“雙肩挑”人員。筆者對所在單位南京林業(yè)大學(xué)2016年的中層干部情況進(jìn)行了調(diào)研。2016年，南京林業(yè)大學(xué)共有中層干部169人，其中“雙肩挑”干部81人，占中層干部總數(shù)的48%。教學(xué)院部有“雙肩挑”干部66人，占其中層干部總數(shù)的69.4%;機(jī)關(guān)部處有“雙肩挑”干部15人，占其中層干部總數(shù)的20%。這一調(diào)研結(jié)果與其他學(xué)者的調(diào)研情況大體相同（見表1）。

由上表不難看出，“雙肩挑”干部在高校中占有比較高的比例，特別是在教學(xué)院系中比例更高?！半p肩挑”干部是高校管理工作隊(duì)伍中的一支重要力量，選擇好、使用好、管理好“雙肩挑”干部對高校的發(fā)展有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、“雙肩挑”模式的合理性和現(xiàn)實(shí)困境

（一）“雙肩挑”模式的合理性

“雙肩挑”模式在我國高校普遍存在，這是由我國的國情和高等教育管理的內(nèi)在規(guī)律及特性所決定的，有其存在的合理性。

1.符合高等教育本質(zhì)規(guī)律，有利于實(shí)現(xiàn)大學(xué)組織目標(biāo)

美國著名教育學(xué)家伯頓·克拉克指出，高等教育系統(tǒng)本質(zhì)上是一種學(xué)術(shù)組織，是一個圍繞學(xué)科和行政單位組織的矩陣型組織。學(xué)科知識的組織形式是大學(xué)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，因此，高等教育本質(zhì)規(guī)律的外在體現(xiàn)就是以學(xué)科為基礎(chǔ)的組織結(jié)構(gòu)。大學(xué)的這一組織結(jié)構(gòu)特性決定了大學(xué)內(nèi)部管理中必須有一定數(shù)量的既熟諳高等教育發(fā)展規(guī)律又精通業(yè)務(wù)知識的行家里手，這關(guān)乎大學(xué)的頂層設(shè)計(jì)、發(fā)展定位、學(xué)科方向等戰(zhàn)略問題決策科學(xué)與否，進(jìn)而影響大學(xué)組織目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)。

2.有利于拓寬高校干部隊(duì)伍選人用人視野，優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

在我國高等教育發(fā)展的初期，從專任教師中選拔一批優(yōu)秀人才既從事管理工作又兼任一定的教學(xué)科研工作，有效緩解了高校管理干部力量相對不足的矛盾。而隨著社會的發(fā)展，高等教育事業(yè)競爭日趨激烈，高校所面臨的發(fā)展任務(wù)和挑戰(zhàn)多元化、復(fù)雜化，對高校管理干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)、知識結(jié)構(gòu)、能力水平等提出了更高要求。專職管理干部隊(duì)伍中選拔出來的管理人才難以滿足高校事業(yè)發(fā)展的需要。從教師隊(duì)伍中選拔部分業(yè)務(wù)精湛又具有一定管理能力并且愿意從事管理工作的人員，拓寬了高校干部隊(duì)伍選人用人視野，對于豐富干部隊(duì)伍知識層次、提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì)都有著積極作用。

3.有利于促進(jìn)業(yè)務(wù)工作與管理工作的相互融合，提高管理效率

“雙肩挑”干部通常都具有高級職稱和高層次學(xué)歷，他們的教學(xué)科研等業(yè)務(wù)能力突出，并且在相關(guān)領(lǐng)域已取得一定成績。與專職管理干部相比，“雙肩挑”干部在專業(yè)知識背景、知識結(jié)構(gòu)、教育教學(xué)發(fā)展規(guī)律的掌握等方面，具有專職管理干部不可比擬的優(yōu)勢。而且，他們具有豐富的教學(xué)科研一線實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，了解一線教師的心理特點(diǎn)和心理需要，因而能夠更好地將教學(xué)科研等學(xué)校中心工作與管理工作加以有機(jī)融合，提高管理工作的有效性和科學(xué)性。內(nèi)行管理內(nèi)行，對于改善高校內(nèi)部組織氛圍，調(diào)和教師隊(duì)伍和管理隊(duì)伍之間的矛盾也起到了一定的積極作用。

（二）“雙肩挑”模式的現(xiàn)實(shí)困境

隨著我國高等教育大眾化階段的到來，高校管理工作日益復(fù)雜、精細(xì)，“雙肩挑”模式也陷入了種種現(xiàn)實(shí)困境。多所高校的巡視反饋意見中專門提到“雙肩挑”干部問題，具體主要體現(xiàn)在以下三個方面。

1.管理工作和業(yè)務(wù)工作難以同時兼顧的困境

一肩挑管理一肩挑業(yè)務(wù)，在做好管理工作的時候又兼顧好教學(xué)科研業(yè)務(wù)工作，這是一種理想狀態(tài)。人的精力畢竟是有限的，在實(shí)際工作中，很多“雙肩挑”干部往往很難同時兼顧管理工作和業(yè)務(wù)工作。他們要么把過多精力放在教學(xué)科研業(yè)務(wù)上，管理工作不走心，從而導(dǎo)致管理效益不佳、效率低下;要么疲于處理各類煩瑣的日常事務(wù)，沒有時間和精力開展業(yè)務(wù)工作，導(dǎo)致業(yè)務(wù)荒疏。如何合理分配時間，處理好管理工作和業(yè)務(wù)工作的關(guān)系，是“雙肩挑”干部面臨的一大難題。

2.人才人力資源浪費(fèi)的困境

由于體制機(jī)制的原因，我國高校行政色彩過于濃厚，導(dǎo)致相當(dāng)一部分教師熱衷于擔(dān)任一定的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，甚至有一些高層次人才也有意“謀”個“一官半職”。對領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的角逐無疑會分散人才的業(yè)務(wù)專注力，而一旦擔(dān)任了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，管理事務(wù)牽扯了很多精力，又不利于其在學(xué)術(shù)領(lǐng)域的進(jìn)一步發(fā)展，這對學(xué)校和國家都是一種人才人力資源的浪費(fèi)。這是其一。

“雙肩挑”模式的泛化，擠占了管理崗位，使得專職管理人員的上升空間被壓縮。一部分具有管理才能的人才因崗位有限被排斥在領(lǐng)導(dǎo)崗位之外，這在一定程度上挫傷了專職管理干部的工作積極性，也造成了優(yōu)秀管理人才的流失和浪費(fèi)。這是其二。

3.權(quán)力失衡引發(fā)矛盾的困境

“雙肩挑”干部往往是所在學(xué)科、專業(yè)領(lǐng)域的專家，擁有一定的學(xué)術(shù)權(quán)力，在政策制定過程中扮演建言者的角色。同時，他們擔(dān)任行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，擁有行政權(quán)力，是政策的制定者和執(zhí)行者。學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力邊界不清，“雙肩挑”干部既掌握教學(xué)科研分配的權(quán)力又擁有更多獲取學(xué)術(shù)資源的能力，導(dǎo)致與一線教師搶占學(xué)術(shù)資源、侵占教師權(quán)益現(xiàn)象頻發(fā)，從而引發(fā)教師的不滿。部分“雙肩挑”干部利用領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和專業(yè)技術(shù)職務(wù)方便，不僅為自己和團(tuán)隊(duì)獲取大量學(xué)術(shù)資源，甚至出現(xiàn)學(xué)術(shù)壟斷，通過權(quán)力尋租謀求利益，滋生學(xué)術(shù)腐敗。

三、構(gòu)建“雙肩挑”干部退出機(jī)制

通過對“雙肩挑”模式的合理性和現(xiàn)實(shí)困境的分析，筆者認(rèn)為，在我國現(xiàn)行的高等教育體制下，既要肯定“雙肩挑”模式存在的合理性，又要理性對待、客觀分析其存在的問題，采取有效措施發(fā)揮“雙肩挑”模式的積極作用、消除負(fù)面影響。其中，建立“雙肩挑”干部的退出機(jī)制尤為重要。

（一）構(gòu)建“雙肩挑”干部退出機(jī)制的意義

1.建立干部能上能下的機(jī)制

干部出口不暢、能上不能下，干部退出機(jī)制特別是無過錯干部正常退出機(jī)制問題是事業(yè)單位干部工作中的一大難題。相比于專職管理干部而言，“雙肩挑”干部的退出機(jī)制更易建立也更易落地。退出管理崗位后，“雙肩挑”人員轉(zhuǎn)回專業(yè)技術(shù)崗位，仍能通過從事教學(xué)科研等業(yè)務(wù)活動去做學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)。這對于建立干部能上能下、能進(jìn)能出的良性機(jī)制具有促進(jìn)和示范作用，對于促進(jìn)干部隊(duì)伍的正常流動、保持其活力和生機(jī)具有重要意義。

2.避免因人崗不適帶來人力資源的浪費(fèi)

部分“雙肩挑”干部難以適應(yīng)從教師身份向管理身份的轉(zhuǎn)變，缺乏管理工作經(jīng)驗(yàn)，難以勝任管理崗位工作。對人崗匹配度不高的“雙肩挑”干部及時進(jìn)行調(diào)整，使其能順利地退出管理崗位、轉(zhuǎn)回專業(yè)技術(shù)崗位，發(fā)揮他們在教學(xué)科研業(yè)務(wù)上的作用，可以避免因人崗不適帶來的人力資源的浪費(fèi)。

3.解除“雙肩挑”干部的后顧之憂

構(gòu)建合理有序的退出機(jī)制，明確領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任職期間及退出領(lǐng)導(dǎo)崗位后一定時期內(nèi)的工作量減免、帶薪學(xué)術(shù)休假、支持學(xué)術(shù)發(fā)展等配套政策與措施，鼓勵他們在管理崗期間能夠安心于管理工作、擔(dān)當(dāng)作為，又為其卸任后轉(zhuǎn)回專業(yè)技術(shù)崗位提供保障，解除后顧之憂。

（二）“雙肩挑”干部退出機(jī)制的內(nèi)涵

筆者認(rèn)為，“雙肩挑”干部退出機(jī)制應(yīng)包含以下兩個層面的內(nèi)涵。

1.建立以任期制為核心的干部正常更替機(jī)制

完善干部職務(wù)任期制，促進(jìn)干部的正常更替?！半p肩挑”干部原則上在同一崗位連續(xù)任職不超過2屆，任職期滿后應(yīng)轉(zhuǎn)回原專業(yè)領(lǐng)域或另行分配工作。實(shí)行任期制有利于改進(jìn)工作、強(qiáng)化監(jiān)督。建立任職期滿考核機(jī)制，明確科學(xué)合理的任期考核評價(jià)指標(biāo)。完善以調(diào)整不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部為核心的適度淘汰機(jī)制，拓寬干部“能下”“能出”的現(xiàn)實(shí)渠道。

2.健全“雙肩挑”干部退出的配套保障制度

《中共教育部黨組關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)直屬高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的若干意見》（教黨[2013]39號文）第7條中指出：對于未達(dá)到退休年齡退出領(lǐng)導(dǎo)班子回到教學(xué)科研崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部，學(xué)?？山o予一定的學(xué)術(shù)恢復(fù)期和必要的條件支持。同樣，對于高校中層“雙肩挑”干部，應(yīng)建立健全其退出保障制度，學(xué)術(shù)恢復(fù)期制度便是一種行之有效的方式。

（三）“雙肩挑”干部退出機(jī)制的實(shí)踐

近年來，南京林業(yè)大學(xué)積極探索“雙肩挑”干部任用方式，逐步完善“雙肩挑”干部退出機(jī)制，在實(shí)踐中成效顯著。

1.完善任期制度

學(xué)校文件規(guī)定，中層領(lǐng)導(dǎo)干部每個任期為3年。擔(dān)任同一單位（部門）同一職務(wù)滿2屆者，必須實(shí)行交流。鼓勵在同一副職崗位上工作滿2屆或年齡在50周歲以上的正高職稱人員回到教學(xué)科研崗位。對任期考核結(jié)果差的“雙肩挑”人員進(jìn)行勸退。

2.建立學(xué)術(shù)恢復(fù)期制度

學(xué)術(shù)恢復(fù)期是指為了減少中層領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間由于管理工作繁重對其業(yè)務(wù)造成的影響，在其退出領(lǐng)導(dǎo)崗位、回歸專業(yè)技術(shù)崗位后，安排一定期限用于恢復(fù)和提高其教學(xué)科研業(yè)務(wù)能力的過渡時期。

學(xué)校對累計(jì)任職時間滿3年、年度考核中無不稱職記錄、任職期間無重大工作失誤和未受過黨紀(jì)行政處罰的轉(zhuǎn)回專業(yè)技術(shù)崗位的中層領(lǐng)導(dǎo)干部，給予一定的學(xué)術(shù)恢復(fù)期。這個恢復(fù)期包括學(xué)術(shù)恢復(fù)一期和學(xué)術(shù)恢復(fù)二期2個階段，學(xué)術(shù)恢復(fù)一期年限為0-3年，學(xué)術(shù)恢復(fù)二期年限統(tǒng)一為2年。對學(xué)術(shù)恢復(fù)期進(jìn)行分段，便于按照不同要求進(jìn)行考核，體現(xiàn)“恢復(fù)”的要求。學(xué)術(shù)恢復(fù)一期年限取決于崗位任職時間、國內(nèi)外脫產(chǎn)進(jìn)修和訪問時間、年度干部考核結(jié)果3個維度，體現(xiàn)貢獻(xiàn)、業(yè)績與權(quán)益掛鉤原則。對離任干部在學(xué)術(shù)恢復(fù)期的工作量進(jìn)行減免，學(xué)術(shù)恢復(fù)一期工作量減免與任職期間減免一致，學(xué)術(shù)恢復(fù)二期工作量減免為一期的1/2，體現(xiàn)了循序漸進(jìn)的原則。

2017年在新一輪中層干部換屆聘任中，學(xué)校有31名“雙肩挑”干部退出中層領(lǐng)導(dǎo)崗位，其中，因年齡原因退出的有11人，在同一副職崗位任職滿2屆或年齡在50周歲以上的正高職稱人員退出的有14人，因不適崗?fù)顺龅挠?人，其他原因退出的有1人。這31人全部轉(zhuǎn)回教師崗位，經(jīng)審核均可享受1-5年的學(xué)術(shù)恢復(fù)期。

對轉(zhuǎn)回教師崗位的這31位教師進(jìn)行的個別訪談顯示，其中29人對學(xué)校給予的學(xué)術(shù)恢復(fù)期政策表示滿意，2人表示比較滿意。轉(zhuǎn)回教師崗位的大部分人員較快地適應(yīng)了崗位的轉(zhuǎn)換，以飽滿的熱情重新投入到教學(xué)科研工作去。

此次調(diào)整力度較大，但因?yàn)樗枷牍ぷ骱捅Ｕ洗胧┑轿唬樌麑?shí)現(xiàn)了平穩(wěn)過渡，為學(xué)校選拔任用年齡干部、進(jìn)一步改善中層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)奠定了良好的基礎(chǔ)，受到校內(nèi)廣大教職工的肯定和好評。

四、結(jié)束語

我國的國情和高等教育管理的內(nèi)在規(guī)律及特性決定了“雙肩挑”干部模式將長期存在。合理構(gòu)建“雙肩挑”干部的退出機(jī)制對于發(fā)揮“雙肩挑”干部的積極作用有著重要的現(xiàn)實(shí)意義，對高校的干部選拔任用機(jī)制和人力資源管理都有裨益。合理的退出機(jī)制，既拓寬了干部“能上能下”“能進(jìn)能出”的現(xiàn)實(shí)渠道，又能及時“止損”，避免因人崗不匹配不適應(yīng)帶來的人力資源浪費(fèi)，同時也為“雙肩挑”干部解決后顧之憂提供了制度保障。實(shí)踐證明，除了健全、完善干部任期制度外，科學(xué)合理的學(xué)術(shù)恢復(fù)期制度是構(gòu)建“雙肩挑”干部退出機(jī)制的一個有效路徑。

[責(zé)任編輯：龐丹丹]