摘要：企業(yè)污染，環(huán)境利益受損，政府買單在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)成為生態(tài)環(huán)境損害的解決路徑，從2018年起，全國(guó)開始試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，實(shí)現(xiàn)損害擔(dān)責(zé)是生態(tài)環(huán)境問題的解決之道。山東作為全國(guó)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的7個(gè)試點(diǎn)省市之一，開展了生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的積極實(shí)踐探索。山東省對(duì)“10.21濟(jì)南章丘重大非法傾倒危險(xiǎn)廢物事故”生態(tài)損害賠償案件的處理對(duì)于我國(guó)生態(tài)環(huán)境損害制度的發(fā)展提供了重要的實(shí)踐創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。本文以山東省的改革實(shí)踐作為研究視角，面對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度現(xiàn)存問題，結(jié)合山東的試點(diǎn)實(shí)際分析了實(shí)施成效，從賠償磋商、鑒定評(píng)估、資金管理三個(gè)方面對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度提出完善建議。

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境;損害賠償;生態(tài)環(huán)境治理;生態(tài)環(huán)境損害賠償制度

中圖分類號(hào)：X196 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2020）01-00-03

Abstract：The pollution of enterprises and the damage of environmental benefits， the government paying the bill has become the solution to the ecological environmental damage for a long time.Since 2018， the whole country has begun to try out the compensation system for the ecological environmental damage， and the solution to the ecological environmental problem is to realize the responsibility for the damage.Shandong Province， as one of the seven pilot provinces in the reform of the system of compensation for ecological environment damage，has carried out the active practice exploration of the system of compensation for ecological environment damage. Shandong Province in “10.21 Jinan Zhangqiu major illegal dumping of hazardous waste accident” ecological damage compensation case for the development of Chinas ecological environment damage system provides important practical innovation experience.From the perspective of reform practice in Shandong Province， facing the existing problems of ecological environment damage compensation system in China，this paper analyzes the implementation effect in combination with the actual pilot in Shandong Province， and puts forward suggestions for improving the ecological environment damage compensation system from three aspects of compensation consultation， appraisal and evaluation， and fund management.

Key words：Ecological environment;Damage compensation;Ecological environment governance;Ecological environment damage compensation system

1 問題的提出

生態(tài)環(huán)境保護(hù)的理論研究與制度建設(shè)普遍落后于生態(tài)環(huán)境問題的爆發(fā)速度。在我國(guó)過去的法律體系中，對(duì)于環(huán)境受損案件的處理中，人身損害和財(cái)產(chǎn)損害通常能得到很好的處置，但受損的生態(tài)環(huán)境并沒有得到有效處置，修復(fù)成本也沒有得到適當(dāng)補(bǔ)償。往往是企業(yè)污染了環(huán)境，由政府出資來收拾殘局。我國(guó)生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)睦碚撗芯颗c制度建設(shè)還亟需完善。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出“人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”。為加快完善落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，中央政府召開了多次會(huì)議，將環(huán)境損害賠償納入生態(tài)文明體系建設(shè)之中。

2015年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》，對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償進(jìn)行了初步嘗試。2016年8月，在全國(guó)選擇了山東、江蘇、重慶等7省市進(jìn)行生態(tài)損害賠償改革制度的試點(diǎn)。2017 年12月17日，由中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》，并于2018年1月1日起在全國(guó)試行。此次印發(fā)的方案根據(jù)實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行了完善。在賠償權(quán)利人、磋商訴訟、鑒定評(píng)估、生態(tài)修復(fù)、賠償金管理等方面進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。

我國(guó)的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的改革實(shí)施還處于起步階段，在制度實(shí)踐的過程中，依然面臨著嚴(yán)峻的問題與挑戰(zhàn)，在賠償方式、賠償標(biāo)準(zhǔn)、損害評(píng)估、賠償金管理等方面都存著的很多不足與缺陷，還需在實(shí)踐中進(jìn)一步探索與完善。各個(gè)試點(diǎn)省市也在中央的號(hào)召下開展了積極的實(shí)踐與探索。山東省通過一些生態(tài)損害賠償?shù)湫桶咐奶幚恚谫r償磋商、賠償訴訟、賠償金管理、評(píng)估評(píng)價(jià)等方面積極探索創(chuàng)新，并在不同階段取得進(jìn)展，為山東省及全國(guó)開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度試點(diǎn)改革提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

2 山東省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的改革實(shí)施現(xiàn)狀——以“濟(jì)南章丘10.21重大非法傾倒危險(xiǎn)廢物”生態(tài)損害賠償案件為例

2.1 案件回顧

2015年10月21日，濟(jì)南市章丘區(qū)普濟(jì)鎮(zhèn)上皋村廢棄煤井發(fā)生重大非法傾倒危險(xiǎn)廢物事故（以下簡(jiǎn)稱“章丘事件”）。陳某、張某、竇某、路某4名涉嫌非法傾倒危險(xiǎn)廢物人員當(dāng)場(chǎng)中毒身亡付出了生命的代價(jià)，也對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了巨大的損害。緊急處置階段的直接經(jīng)濟(jì)損失約為3000余萬元。該事件性質(zhì)為重大（Ⅱ）突發(fā)環(huán)境事件。2016年1月17日中央電視臺(tái)新聞?lì)l道《朝聞天下》欄目對(duì)章丘事件的基本情況和造成的社會(huì)影響進(jìn)行了詳細(xì)的報(bào)道。

本次事件共有6家企業(yè)參與，涉及生態(tài)損害賠償金額2.5億元。2016年8月，經(jīng)山東省政府指定，省環(huán)保廳組織濟(jì)南市章丘區(qū)政府和涉案六家公司進(jìn)行四輪賠償磋商。2017年2月至6月已與山東萬達(dá)有機(jī)硅新材料有限公司、山東麟豐化工科技有限公司、山東宜坤新能源開發(fā)有限公司、山東利豐達(dá)生物科技有限公司4家企業(yè)達(dá)成協(xié)議，簽訂賠償合同，賠償總額1357.54萬元。其中三家涉案企業(yè)已全額支付了賠償金。但另外一家企業(yè)山東利豐達(dá)生物科技有限公司簽訂賠償協(xié)議卻逾期不履行賠償責(zé)任，省環(huán)保廳代表省政府對(duì)該企業(yè)提起了訴訟。

與山東金誠(chéng)重油化工有限公司、山東弘聚新能源有限公司磋商失敗、雙方就賠償條款未達(dá)成一致。對(duì)于磋商未果的兩家企業(yè)，則通過法律訴訟的途徑使其承擔(dān)生態(tài)損害賠償金。而在試點(diǎn)改革之初，因?yàn)闆]有相關(guān)法律制度規(guī)定，關(guān)于法院的管轄、審判標(biāo)準(zhǔn)，還有證據(jù)的認(rèn)定、賠償金額等一系列的規(guī)則都缺乏法律的指導(dǎo)意見。為了解決政府提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟方面“無法可依”的困境。2017年4月，在環(huán)保、法院、檢察院多個(gè)部門的銜接下，山東省法院印發(fā)《關(guān)于辦理省政府提起生態(tài)環(huán)境損害賠償案件若干問題的意見》[1]，明確了涉及此類案件的原告資格、審判組織、管轄范圍、起訴應(yīng)當(dāng)提交的材料、訴訟中的調(diào)解、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟與其他訴訟的關(guān)系、鑒定評(píng)估結(jié)果的采信、承擔(dān)賠償責(zé)任的范圍、訴訟費(fèi)用等10個(gè)問題，這也使得章丘案件順利進(jìn)入訴訟程序。2017年8月4日省環(huán)保廳向濟(jì)南市中級(jí)人民法院提起了生態(tài)損害賠償訴訟，請(qǐng)求判令金誠(chéng)公司、弘聚公司2家企業(yè)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償金2.3億元。濟(jì)南市中級(jí)人民法院于2017年12月12日、2018年4月18日、2018年10月12日三次開庭審理，目前尚未最終宣判。

對(duì)整個(gè)案例進(jìn)行一個(gè)回顧梳理，章丘的案例中反映出了企業(yè)對(duì)于環(huán)境污染缺乏法律意識(shí)與責(zé)任意識(shí)，永遠(yuǎn)將利益放在第一位，為了降低排污成本隨意排放。在我國(guó)過去的法律體系中，對(duì)于環(huán)境受損案件的處理中，人身損害和財(cái)產(chǎn)損害都能得到很好的處置，但是受損的生態(tài)環(huán)境沒有得到及時(shí)處理，修復(fù)成本也沒有得到適當(dāng)補(bǔ)償。往往是企業(yè)污染了環(huán)境，由政府出資來收拾殘局。但是從章丘的案例中也可以看出好的發(fā)展方向，一些試點(diǎn)省市已經(jīng)積極開展推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

2.2 山東省生態(tài)環(huán)境損害賠償創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)

開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)工作，是中央生態(tài)文明體制改革“1+6”規(guī)劃的重要組成部分。2016年初，山東省被確定為生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的七個(gè)試點(diǎn)省份之一。山東省濟(jì)南市章丘區(qū)“10.21”重大危險(xiǎn)廢物非法傾倒生態(tài)損害賠償案件，在賠償磋商、賠償訴訟、賠償金管理、評(píng)估評(píng)價(jià)等方面積極探索創(chuàng)新，并在不同階段取得進(jìn)展。章丘案件的賠償處理創(chuàng)新為山東省開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度試點(diǎn)改革提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)，初步構(gòu)建了山東省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的基本框架，形成了可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)和做法。

一是對(duì)于賠償磋商的有益探索。在章丘事件中，我們可以看到，政府并沒有直接對(duì)污染企業(yè)提起訴訟，而是先進(jìn)行生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商，與企業(yè)進(jìn)行就賠償事宜進(jìn)行充分交流溝通，加強(qiáng)了生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商工作。山東省環(huán)保廳會(huì)同省公安廳、國(guó)土資源廳等部門，制定《山東省生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商工作辦法》。將賠償磋商作為訴訟的前提，即訴訟不是唯一的解決辦法，在提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟前，賠償權(quán)利人和義務(wù)人應(yīng)先行磋商。[2]有效的磋商可以節(jié)省時(shí)間成本使賠償更有效率。如章丘案件經(jīng)四輪賠償協(xié)商，濟(jì)南市章丘區(qū)政府與6家涉案企業(yè)中的4家企業(yè)達(dá)成協(xié)議，簽訂了賠償合同書。在賠償義務(wù)人不履行的情況下，賠償義務(wù)人可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。但是在雙方磋商不一致的情況下，未達(dá)成生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議，政府作為賠償權(quán)利人應(yīng)當(dāng)及時(shí)提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。[3]

二是出臺(tái)第一份關(guān)于審理政府提起生態(tài)損害賠償訴訟案件的指導(dǎo)意見。在磋商未果的情況下，賠償權(quán)利人可以提起訴訟。行政機(jī)關(guān)提起索賠訴訟是生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的突出亮點(diǎn)。[4]但是生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的訴訟規(guī)則還處于具體的探索階段，目前的法律中沒有對(duì)行政機(jī)關(guān)提起生態(tài)環(huán)境損害賠償案件方面的訴訟規(guī)則、依據(jù)等作出明確規(guī)定。為了解決這一突出問題，2017年4月，山東省法院印發(fā)《關(guān)于辦理省政府提起生態(tài)環(huán)境損害賠償案件若干問題的意見》，這是全國(guó)7個(gè)試點(diǎn)地區(qū)里制定的第一份關(guān)于審理此類案件的指導(dǎo)性意見，這也使章丘案件順利進(jìn)入訴訟程序。與未能磋商一致的兩家涉案企業(yè)提起了生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟，也為今后審理此類案件提供了有力指導(dǎo)。

三是提出了賠償資金管理辦法。涉案企業(yè)的賠償金到位之后卻缺乏相應(yīng)的管理辦法，為了解決賠償金的管理問題，2017年7月，山東省財(cái)政廳、省環(huán)保廳、省法院和省檢察院聯(lián)合印發(fā)《山東省生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法》，共十八條，對(duì)于生態(tài)環(huán)境損害賠償金的內(nèi)涵、來源、適用范圍、管理等作出了規(guī)定。這也是全國(guó)首個(gè)省級(jí)生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法。

四是加強(qiáng)鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)的培養(yǎng)與管理。生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估是生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)闹匾画h(huán)，是鑒定環(huán)境受損程度與賠償金額的主要依據(jù)。被確定為試點(diǎn)城市之后，山東省環(huán)保廳和省司法廳積極穩(wěn)妥地推進(jìn)了環(huán)境損害司法鑒定評(píng)估的統(tǒng)一管理。通過調(diào)查論證了以往環(huán)境損害賠償案件的數(shù)量、現(xiàn)有環(huán)境保護(hù)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)能力和評(píng)價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)的數(shù)量和布局、行業(yè)準(zhǔn)入資格要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估活動(dòng)進(jìn)行了嚴(yán)格的要求。2017年4月，山東省環(huán)境保護(hù)廳在全省公開選拔了環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)登記評(píng)估專家，61名專家被列入環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)登記評(píng)估專家?guī)?。[5]省司法廳、省環(huán)保廳還對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)的實(shí)驗(yàn)室及配備儀器標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)定。2018年以來，山東省司法廳開展了環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)的相關(guān)登記鑒定工作。加強(qiáng)對(duì)損害評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范和機(jī)構(gòu)的培養(yǎng)可以為生態(tài)環(huán)境損害賠償提供技術(shù)保障。

3 完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的建議

目前，《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》規(guī)定了保障生態(tài)環(huán)境損害賠償工作順利開展的賠償內(nèi)容與范圍、磋商訴訟程序、損害評(píng)估、賠償金管理和公眾參與等，這些規(guī)定僅為框架性指引，在實(shí)施中仍存在一定的困難與挑戰(zhàn)。通過對(duì)章丘典型案例的梳理和分析，借鑒山東省的改革實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為我國(guó)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度在以下幾個(gè)方面需要進(jìn)一步完善。

3.1 完善磋商制度的程序性，確定政府磋商責(zé)任

《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》規(guī)定開展賠償磋商應(yīng)是訴訟的前提。在磋商過程中，賠償權(quán)利人與賠償義務(wù)人之間的關(guān)系不再是一種緊張的對(duì)抗關(guān)系，而是一種平等協(xié)商的關(guān)系。[6]成功的磋商可以避免訴訟的復(fù)雜性和高昂的訴訟費(fèi)用，也可以節(jié)省時(shí)間成本。這種好的磋商關(guān)系是生態(tài)損害賠償制度的一種創(chuàng)新與亮點(diǎn)，要將其作用發(fā)揮出來必須對(duì)磋商的程序性進(jìn)行規(guī)范。但目前磋商具體程序規(guī)定不明確，磋商實(shí)踐較少。建議細(xì)化磋商程序，規(guī)定磋商的主題和范圍、磋商的形式和內(nèi)容、磋商的決定及其效力等。加入充分保障磋商主體的平等地位、建立賠償磋商的監(jiān)督機(jī)制、保障磋商行為的合法性等附隨的法律細(xì)則。為了更好的處理賠償不一致時(shí)提起訴訟的情況，應(yīng)及時(shí)制定生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商與訴訟的銜接機(jī)制。[7]

另外要建立生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商政府責(zé)任制度，限制政府的責(zé)任邊界。磋商制度的彈性磋商特點(diǎn)以及政府在磋商中賠償權(quán)利人與行政監(jiān)管義務(wù)人的沖突角色使得政府在磋商過程中具有自由裁量權(quán)，一定要確定完善的責(zé)任機(jī)制才能保證政府發(fā)揮其真正的作用。需要通過相關(guān)法律對(duì)于政府在磋商中可能存在的惡意磋商、消極磋商、強(qiáng)制磋商等責(zé)任作出詳細(xì)的規(guī)定，如存在這種不恰當(dāng)?shù)男袨?，賠償義務(wù)人可根據(jù)法律規(guī)定申請(qǐng)撤銷賠償協(xié)議。通過劃定政府在磋商中的權(quán)利與監(jiān)管的邊界與責(zé)任范圍，保障磋商制度的公平性與秩序性。也可通過引入磋商中第三方的角色，如群眾參與、引入相關(guān)專家團(tuán)隊(duì)，起到一個(gè)第三方制衡的作用，加強(qiáng)磋商過程與結(jié)果的專業(yè)性、公平性。

3.2 完善生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估鑒定體系，加強(qiáng)評(píng)估機(jī)構(gòu)培育與監(jiān)管

環(huán)境損害鑒定評(píng)估是生態(tài)環(huán)境損害賠償案件審理的重要環(huán)節(jié)。由于環(huán)境污染的監(jiān)測(cè)復(fù)雜、難度大、成本高、標(biāo)準(zhǔn)模糊，所以對(duì)生態(tài)環(huán)境損害進(jìn)行定量化評(píng)估比較困難。盡快建立健全生態(tài)環(huán)境損害評(píng)價(jià)法律法規(guī)。建議環(huán)境保護(hù)部頒布國(guó)家層面統(tǒng)一的《生態(tài)環(huán)境損害賠償評(píng)估方法》，如生態(tài)環(huán)境損害識(shí)別、修復(fù)方案制定、實(shí)施過程評(píng)估、修復(fù)成果評(píng)價(jià)等具體評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建出一套系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)的損害評(píng)估方法。為地方各級(jí)生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估提供科學(xué)的依據(jù)與指導(dǎo)，有利于地方層面因地制宜的構(gòu)建具體評(píng)價(jià)方法。

另外要保障生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估鑒定資金來源。生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估工作由于其專業(yè)性與復(fù)雜性，所需要的資金一般較為龐大。評(píng)估資金能否得到充足有效的保障，對(duì)生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估工作能否順利開展至關(guān)重要。[8]首先可以采取從政府內(nèi)部財(cái)政資金撥款的方式，除此之外，還可以拓展社會(huì)資金的渠道，由第三方社會(huì)組織建立生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估專項(xiàng)基金，與企業(yè)合作建立評(píng)估保險(xiǎn)等形式，籌集社會(huì)資本。

加強(qiáng)對(duì)損害評(píng)估機(jī)構(gòu)的規(guī)范與培養(yǎng)。目前，在我國(guó)具有相關(guān)資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。除數(shù)量不足外，環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)的質(zhì)量也是參差不齊，司法鑒定意見的可信性受到質(zhì)疑，導(dǎo)致法院審判取證困難。[9]因此，加快生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害賠償人員培訓(xùn)，開展相關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)范、典型案例、評(píng)估技術(shù)等方面的專業(yè)培訓(xùn)。促進(jìn)專業(yè)評(píng)估團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，為生態(tài)環(huán)境損害賠償提供智力支持。

3.3 規(guī)范賠償資金管理制度，推動(dòng)賠償金運(yùn)行動(dòng)態(tài)公開化

目前，在生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理方面，國(guó)家只是從大類上進(jìn)行了說明，沒有明確統(tǒng)一的規(guī)章制度，各地在具體的實(shí)踐中對(duì)賠償資金的使用和管理的做法不盡相同，如山東省在試點(diǎn)實(shí)踐中出臺(tái)了《山東省生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法》，對(duì)于生態(tài)環(huán)境損害賠償金的內(nèi)涵、來源、適用范圍、管理等作出了規(guī)定。但是很多地方仍然處于資金管理相關(guān)制度的缺失與管理混亂的情況，巨額的賠償資金如果管理不善，就會(huì)影響到環(huán)境修復(fù)的實(shí)施，更為嚴(yán)重的是會(huì)嚴(yán)重?fù)p害生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的社會(huì)公信力。

建議各省市出臺(tái)環(huán)境損害賠償資金管理辦法，明確資金來源、支出范圍、使用程序、管理與監(jiān)督機(jī)制，可以使得賠償金的使用與管理更加有依據(jù)。有關(guān)學(xué)者建議將生態(tài)環(huán)境損害賠償金劃入環(huán)境保護(hù)部門進(jìn)行統(tǒng)一管理，因?yàn)榄h(huán)境保護(hù)部門擁有最豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)技術(shù)和公信力權(quán)威，生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)工作的專業(yè)性和有效性都能夠得到有效的保證[10]。本文也認(rèn)為各省市應(yīng)制定相關(guān)資金管理辦法，構(gòu)建環(huán)境保護(hù)部門資金管理模式。同時(shí)也要完善生態(tài)環(huán)境損害賠償金使用審核機(jī)制，每一筆賠償金的使用都需要遵循相應(yīng)的申請(qǐng)審批制度。生態(tài)環(huán)境損害資金使用主體在向環(huán)境保護(hù)部門提交資金使用申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)詳細(xì)論述生態(tài)修復(fù)的具體執(zhí)行方案和資金費(fèi)用使用明細(xì)，相應(yīng)環(huán)保部門需對(duì)申請(qǐng)方案進(jìn)行科學(xué)性與可行性的審核評(píng)估。審核通過后撥付相應(yīng)資金，并且對(duì)資金使用進(jìn)行長(zhǎng)期追蹤與監(jiān)督。

賠償金的使用應(yīng)該遵循動(dòng)態(tài)開放的原則。生態(tài)環(huán)境涉及到國(guó)家和人民的利益，是引發(fā)全社會(huì)關(guān)注的重大問題。因此，生態(tài)環(huán)境損害賠償金的使用需要相關(guān)部門進(jìn)行規(guī)范化的統(tǒng)一管理，還需要將資金的使用動(dòng)態(tài)公開化、透明化，吸引公眾參與監(jiān)督。省、市、縣各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)通過門戶網(wǎng)站、官博、公眾號(hào)或者其他形式，定期動(dòng)態(tài)公布賠償資金的使用情況與修復(fù)進(jìn)程。同時(shí)，開展聽證會(huì)等線上線下交流活動(dòng)，廣泛聽取公眾意見和建議，加強(qiáng)公眾參與，促進(jìn)基金運(yùn)作的陽光和透明度。

4 結(jié)語

在全國(guó)試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的目的是為了實(shí)現(xiàn)損害擔(dān)責(zé)。建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，使生態(tài)環(huán)境造成損害的責(zé)任人承擔(dān)損害賠償責(zé)任，有助于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，也有助于培養(yǎng)企業(yè)與大眾的環(huán)境責(zé)任感。山東省作為生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的試點(diǎn)省份，通過完善法律法規(guī)，在章丘這一案件中找到了非法傾倒危險(xiǎn)廢物的“債務(wù)人”。山東省在賠償磋商程序、訴訟、資金管理等方面都探索出了一定的經(jīng)驗(yàn)，就全國(guó)而言，還需要從完善磋商制度的程序性、完善生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估鑒定體系、規(guī)范賠償資金管理制度等方面入手，吸取各地創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)我國(guó)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革。目前我國(guó)的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度還處于起步階段，還需要廣大學(xué)者進(jìn)行更加深入的研究。

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收稿日期：2019-11-19

作者簡(jiǎn)介：楊潔（1994-），女，漢族，現(xiàn)為中國(guó)海洋大學(xué)國(guó)際事務(wù)與公共管理學(xué)院研究生，研究方向?yàn)楹Ｑ笈c環(huán)境行政管理。