王曉芹

摘 要：通過對江蘇省鹽城市大豐區(qū)、海安市、常熟市等地農村調研，總結各地在農村住房改善、農村環(huán)境整治方面的一些經(jīng)驗以及存在的問題，對加快改善蘇北農民住房條件以及人居環(huán)境綜合治理有一定的借鑒和啟發(fā)意義。同時在產(chǎn)業(yè)、人才等方面提出保障農業(yè)農村發(fā)展建議。

關鍵詞：農村居住條件改善;人居環(huán)境整治

中圖分類號：F301.3? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）08-0026-02

借助2018年江蘇省級農業(yè)信息監(jiān)測數(shù)據(jù)采集的機會，筆者深入鹽城市大豐區(qū)西團鎮(zhèn)眾心村、新中村，海安市城東鎮(zhèn)界墩村、大公鎮(zhèn)古賁村，常熟市梅李鎮(zhèn)珍北村、新豐村，就農村住房條件、人居環(huán)境等情況進行了調研。這幾個信息監(jiān)測點的村莊集體經(jīng)濟實力總體較強。2018年，這6個村集體總收入平均為348.65萬元，總支出222.18萬元;農村居民人均可支配收入分別為2.19、2.24、2.54、1.80、3.27、3.46萬元，絕大部分超過江蘇省農村的平均水平2.08萬元。

一、三地區(qū)的農村居住條件總體較好

調研的村莊條件總體好于蘇北落后農村地區(qū)，房屋以二層小樓居多，常熟地區(qū)還有三層樓房。各地農村住房改善的政策和做法不盡相同、各有特點。大豐區(qū)主推農村居民集中點居住;海安市主推拆遷社區(qū)化安置;常熟市進行原宅基地翻建。大豐區(qū)眾心村的新農村莊園“長壽苑”于2013年建成，占地面積2 820平米，擁有社區(qū)別墅82幢。此后，大豐區(qū)又借鑒阜寧縣“康居工程”的經(jīng)驗，房屋設計有獨門獨院、雙拼結構或者小高層等戶型。在拆遷安置等方面，如果換取的房子面積大需要補1 000元/平方米的差價，低于鎮(zhèn)商品房3 000—4 000元/平方米的市價。新中村老房子較少，大概只剩10多戶，按照規(guī)劃設計以村民自愿為原則，房屋統(tǒng)一拆除后在鎮(zhèn)或幾個村集中安置。鎮(zhèn)級集中點的房子以雙拼為主，建筑面積為120—180平方米/戶;村級集中居住點也建有6層的電梯房，大約95平方米/戶。翻新重建房按照危房認證等級給予每戶3 000—8 000元標準的補貼。某些鎮(zhèn)的康居工程點目前已實現(xiàn)天燃氣集中供應。

位處海安縣城東郊的界墩村2018年已拆遷400戶，2019年計劃拆1 000戶，其征地主要用于火車站、工廠、物流園等項目建設。新建的安置小區(qū)“界墩花苑”已入住1 500多戶。集中居住點有部分房源可以安排拆遷戶，原房屋價格按照建裝價×成新率折算，拆遷安置建筑面積上限290平方米，并考慮家庭現(xiàn)有人口數(shù)。

常熟市梅李鎮(zhèn)的珍北村，村民住宅以院落的形式主要依河道水系組團分布于兩側，以2層樓房為主，建筑質量差別較大，居住比較分散。因村民自主搭建較為嚴重，土地利用率低，村莊建設規(guī)模偏大。目前政府統(tǒng)一村莊規(guī)劃，農村居住區(qū)以保留現(xiàn)有村莊居住用地為主，借助331整治火災隱患百日行動拆除違建。目前村建政策是落架大修。原宅基地的翻建標準：宅基地使用面積不超180平方米，建筑占地面積不超132平方米，房屋檐頭高度不超7.8米，翻建房屋2層結構，有四種房型可供選擇。先期審批程序須簽訂民宅一般維修四鄰關系協(xié)議書、民宅“大修”批前四鄰處理意見表。由村委會公示結果，避免鄰里因宅基地糾紛產(chǎn)生矛盾。常熟市每個鎮(zhèn)的翻建政策也有區(qū)別：鄰鎮(zhèn)古里翻建房屋是3層半結構，不超過200平方米。同時，針對“三合一”等住房隱患，常熟市推進實施“安居超市”工程領導小組辦公室，出臺《常熟市出租房屋隱患采集操作指南》進行人房信息采集將隱患信息推送至“安居超市”村社區(qū)平臺。平臺管理員將信息發(fā)至網(wǎng)格員，由其進行入戶整改驗收，直至達到出租標準。

二、農村人居環(huán)境整治成效明顯

以上被調研鄉(xiāng)村在生活垃圾處理、廁所革命、農業(yè)廢棄物治理、提升等方面投入力度不斷加大。人員組織、資金保障、設備配套使這些鄉(xiāng)村的村容村貌得到提升，獲得了省、市級文明村、省級生態(tài)村、衛(wèi)生村以及二、三星級康居村等先進榮譽。

（一）完善標準健全制度

在生活垃圾、河道疏浚、畜禽糞污處理、農藥包裝廢棄物清理、景觀綠化等方面建立村莊整治的長效機制。眾心村設有河長辦公室，將環(huán)境改善成效納入村干部的年度考核，設有相應的規(guī)章制度，對業(yè)績突出者有獎勵。界墩村推進保潔服務外包、聚邦公司督查，將生活垃圾分組、分區(qū)域運送到垃圾池。新豐村推進垃圾分類、河道保潔分人管理，10多個保潔員每人負責2—3組，河道保潔3—5人。古賁村設有巡河APP，每10天確保保潔一次;畜禽養(yǎng)殖戶的糞污統(tǒng)一拖走，由農戶支付運費;農忙時24小時監(jiān)控秸稈雙禁，收割后留茬達到5cm以下;大田要求深耕。

（二）建立多元投入機制

改善居住環(huán)境的資金來源于縣區(qū)級環(huán)保等財政補助、一事一議資金以及村集體事業(yè)經(jīng)費。西團鎮(zhèn)有馬港、新中兩村試點垃圾分類處理。村里保潔支出17—18萬元，占到總支出的20%—30%。新中村改廁完成300戶，占全村的60%。界墩村作為廁所革命的試點村2005年已改廁，建有柵格式化糞池。但如今均已拆遷完畢，現(xiàn)在衛(wèi)生廁所鋪設地下管網(wǎng)。村集體資金用在環(huán)境整治方面的費用達15—18萬元/年，其中每年河流、河道保潔平均3萬，綠化方面投入10萬元，另清水工程20—30萬元。古賁村實行一戶一垃圾桶，村配套資金4萬元，另農戶每桶負擔20元以增強群眾自主管護意識。古賁村2018年環(huán)境整治支出達17.71萬元。珍北全村集中進行污水處理、二維碼智能垃圾分類處理、修建廁所化糞池，實施村莊雨污分流，完成一星、二星級村莊整治23個。真北村2017年環(huán)境整治支出達116.15萬元，占到全村年總支出的13.48%。新豐村2017年環(huán)境整治支出103.04萬元，占到全村年總支出的15.07%。

（三）是強化監(jiān)督考核激勵機制

眾心村農資點的回收機制給予回收參與者一定的獎勵。農產(chǎn)品質量監(jiān)管站對蔬菜種植大戶等進行農藥殘留檢測，隨時進入投入品倉庫進行檢查發(fā)放準運證。海安市將村年終綜合考核位于前列的領導干部提拔成事業(yè)單位工作人員，以激發(fā)基層干部的工作積極性。

三、農村住房條件改善、人居環(huán)境整治中存在的問題

（一）集中居住點產(chǎn)權等制度不完善

界墩村集中安置點的村民交了1 000元房屋產(chǎn)權制證費用，但到現(xiàn)在仍然無法確權辦證。同時，集中居住點建設滯后，造成村民拆遷過渡時間較長，背負的生活成本高。眾心村有農戶反映房屋老舊想改善住房條件，但受限于康居工程入住的條件（必須是自有住房、有產(chǎn)權證）。希望政府能夠多方協(xié)調，維護群眾切身利益。

（二）道路設計不合理，配套設施不健全

界墩村集中點道路交通出行設有障礙物，村部前雙向四車道的馬路有一方禁止公交車外其他機動車駛入。新豐村集中居住點的道路排水差，遇到下雨天會有內澇;此外缺乏配套的娛樂健身等公共設施。古賁村群眾反映衛(wèi)生院設計不合理，一樓是閑置的倉庫，急診設在2樓，不方便老弱病殘等就診（有村民反映家里老人因門診就醫(yī)爬樓摔倒受傷）。希望村鎮(zhèn)能夠人性化設計規(guī)劃，聽取群眾意見，做到方便于民。

（三）農村環(huán)境污染影響日常生產(chǎn)生活

新中村養(yǎng)豬場氣味大，污染廢棄物未得到有效處理。界墩村垃圾箱配備不合理、清理不及時，有的時候半個月清理一次。周邊工廠散發(fā)出刺激性氣味，灰塵多。村民多次向村干部反映，村委也與橡膠企業(yè)進行交涉并向區(qū)科經(jīng)局報告相關情況，要求加強整改、投入環(huán)保設備、加強環(huán)評手段。

四、農村住房條件改善、人居環(huán)境整治的保障措施

在農村人居條件改善、環(huán)境整治方面上述地結合自身優(yōu)勢，采取各有特色的保障措施，對蘇北地區(qū)落后農村建設有一定的借鑒意義。調研的村莊均建有標準化的黨政服務中心，設立社保、衛(wèi)計、綜治、村建、民調、民政等便民窗口。新豐村綜合信息中心，還設有配套圖書館、電子閱覽室、健身室等文化娛樂設施。

（一）發(fā)展產(chǎn)業(yè)是安居樂業(yè)的基礎

區(qū)、鎮(zhèn)財政對農業(yè)發(fā)展提供補貼，同時以村級二、三產(chǎn)項目稅收分成獎勵返還到村等方式實現(xiàn)工業(yè)反哺農業(yè)。西團鎮(zhèn)是中國拋丸機之鄉(xiāng)，除了工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，農業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設也頗具規(guī)模。由村集體統(tǒng)一從農戶手中流轉土地，主推蔬菜、水果等高效設施農業(yè)，目前已建成5 000畝，預計達10 000畝規(guī)模。由西團鎮(zhèn)統(tǒng)一運作管理，引進連棟大棚的水電路、防蟲燈等配套設施，一期獲得鎮(zhèn)獎勵8 000元/畝，區(qū)財政支持8 000元/畝（實際造價23 000元/畝）并得到前2年免租金的優(yōu)惠（1 100元/畝）;二期免租到2028年，區(qū)財政補貼8 000元/畝。該項目帶動村民到產(chǎn)業(yè)園就業(yè)，工資達80元/天，集體積累資金6 240.45萬元。界墩村集體經(jīng)濟的收入來源包括土地發(fā)包及上交收入、魚塘以及臨時用地等的租金。2018年該村全年收入達305.31萬元，支出87.23萬元用以支持村公益事業(yè)建設以及補助困難家庭。作為村集體產(chǎn)權制度改革示范點，界墩村實施集體資產(chǎn)量化折股，2019年會有分紅。2018年古賁村收入92.97萬元，其中稅收分成獎勵6.04萬元。珍北村、新豐村村集體經(jīng)營性收入分別為108萬元和256萬元。梅李鎮(zhèn)新豐村建有常熟國家農業(yè)科技園區(qū)和梅李高效設施蔬菜產(chǎn)業(yè)園。全村蔬菜種植面積達到4 000多畝，畝均效益3 800—4 200元，農民的經(jīng)濟收入40%來自農業(yè)，農業(yè)的經(jīng)濟收入95%來自蔬菜生產(chǎn)，蔬菜種植成為本地農業(yè)的主導產(chǎn)業(yè)。

（二）建設人才隊伍是鄉(xiāng)村振興的關鍵

加強人才招引和培養(yǎng)，注重人才隊伍建設。除新豐村外，其他5個村2017—2018年返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)者累計80人。古賁村通過人才引進、公開招聘等方式吸引本鎮(zhèn)的年輕人入駐村委工作，并為村兩委后備干部培養(yǎng)人才，此外通過人才集聚方式引進藍領技能人才、高校畢業(yè)生、新興服務業(yè)人才以及高層次人才。界墩村職業(yè)農民培訓多向物業(yè)環(huán)保等方向引導，推進農民轉市民、鄉(xiāng)村治理向社區(qū)治理轉變。常熟市村干部的工作報酬9萬元/年左右，有力保障“三農”工作隊伍的穩(wěn)定性。調研中我們也發(fā)現(xiàn)，蘇南地區(qū)在村里工作的年輕人相對較多，實現(xiàn)在家門口就地工作。

（三）完善農村社保體系是農民生活的保障

有效維護農民特別是失地農民的基本權益，以及對建檔立卡貧困戶的養(yǎng)老保險托底保障。2013年城東鎮(zhèn)出臺被征地農民基本生活保障細則。2014年修訂發(fā)布《海安縣征地補償和被征地農民社會保障辦法》，按照三個年齡段分別對接失地農民社會保障：16周歲以下一次性領取生活補助，16—60周歲對接城鄉(xiāng)社保、“被征地人員養(yǎng)老保障”，60周歲以上參加農保。新中村里設有人社自助一體機，實現(xiàn)全業(yè)務網(wǎng)絡服務。大豐區(qū)農民養(yǎng)老社?？梢杂摄y行代扣代繳，特殊困難人員享受兜底養(yǎng)老保險，每月最低可領取166元的基本養(yǎng)老金。