李興龍

摘 要 種子作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，不僅能較好的提升糧食產(chǎn)量，而且能為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)取得較好發(fā)展奠定基礎(chǔ)。就當(dāng)前階段來(lái)看，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體態(tài)勢(shì)較好，但種子市場(chǎng)發(fā)展存在諸多問(wèn)題。因此，本文以種子市場(chǎng)監(jiān)管作為切入點(diǎn)，著重分析孟連縣種子市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)狀，并對(duì)其存在的問(wèn)題提供有效解決策略，以此完善種子市場(chǎng)監(jiān)管工作。

關(guān)鍵詞 市場(chǎng)監(jiān)管；問(wèn)題；現(xiàn)狀；對(duì)策

種子作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，為確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)保持發(fā)展優(yōu)勢(shì)，相關(guān)人員將種子產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心工作并予以實(shí)施。與此同時(shí)，科技進(jìn)步為農(nóng)業(yè)市場(chǎng)發(fā)展提供了新途徑，并推動(dòng)種子產(chǎn)業(yè)朝向更好方向發(fā)展，在種子市場(chǎng)得到較好發(fā)展的同時(shí)，相關(guān)部門要加大種子市場(chǎng)監(jiān)管力度，以此促使種子市場(chǎng)在健康的環(huán)境中繼續(xù)發(fā)展。

1 種子市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)狀分析

1.1 種子監(jiān)管人員較為稀缺

孟連縣轄2鄉(xiāng)4鎮(zhèn)，39個(gè)村委會(huì)，611個(gè)村民小組，常住人口14.2萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)人口11.6萬(wàn)人，2019年糧食播種面積20.5萬(wàn)畝、覆蓋全縣611個(gè)村民小組。孟連縣種子站共有編制15人，在編在崗8人，借調(diào)局機(jī)關(guān)、外單位7人。其職能職責(zé)除承擔(dān)全縣種子市場(chǎng)監(jiān)管工作外，還承擔(dān)著種子行政許可、種子經(jīng)營(yíng)備案、實(shí)驗(yàn)室，農(nóng)作物新品種引種、試驗(yàn)、審定、示范、推廣和保護(hù)、脫貧攻堅(jiān)掛包工作及上交予的其他工作任務(wù)。因此，在繁多、繁重的工作任務(wù)下，我縣的種子市場(chǎng)監(jiān)管人員顯為稀缺。農(nóng)民與農(nóng)業(yè)發(fā)展息息相關(guān)，而種子市場(chǎng)發(fā)展也需要農(nóng)民以及基層管理人員的支持，種子市場(chǎng)發(fā)展雖然得到開(kāi)拓，但由于市場(chǎng)監(jiān)管人員的不足，難以做到全方位監(jiān)管，難免出現(xiàn)監(jiān)管漏洞，進(jìn)而讓不法經(jīng)銷商有了可乘之機(jī)。顯現(xiàn)出種子“未審先推”、經(jīng)營(yíng)散種子及經(jīng)營(yíng)未經(jīng)批準(zhǔn)的國(guó)外流入的種子等違法行為時(shí)有發(fā)生。對(duì)農(nóng)民的利益造成直接損失，在一定程度上會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)發(fā)展不利影響。

1.2 監(jiān)管隊(duì)伍、經(jīng)營(yíng)人員以及種植人員素質(zhì)有待提升

（1）我縣種子市場(chǎng)監(jiān)管人員中，均由農(nóng)藝系列技術(shù)人員組成，均未接受過(guò)系統(tǒng)的法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，接受專業(yè)的行政執(zhí)法知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)甚少，加之人員文化層次不高、老齡化等原因，執(zhí)法水平偏弱。種子市場(chǎng)監(jiān)管需要專業(yè)人員進(jìn)行指導(dǎo)，由于受到各種因素的影響，種子市場(chǎng)監(jiān)管工作缺乏專業(yè)監(jiān)管人員予以有效指導(dǎo)，在這種情況下，不僅不利于種子市場(chǎng)的發(fā)展，而且會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展造成不良影響。此外，種子市場(chǎng)缺乏專業(yè)監(jiān)管人員在一定程度上會(huì)導(dǎo)致收集到的種子信息不夠準(zhǔn)確，進(jìn)而引發(fā)連鎖反應(yīng)，使得監(jiān)管部門無(wú)法較好地建立有效的監(jiān)督體系；（2）我縣種子經(jīng)營(yíng)戶經(jīng)營(yíng)人員法律意識(shí)不強(qiáng)、專業(yè)知識(shí)匱乏。有些經(jīng)營(yíng)戶在利益驅(qū)使面前，把持不住法律底線，“未審先推”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，有些經(jīng)營(yíng)戶對(duì)其銷售的品種特性、適應(yīng)區(qū)域把控不了，造成減產(chǎn)、絕收等情況時(shí)有發(fā)生，給農(nóng)戶造成一定程度的損失；（3）我縣種植人員大多數(shù)是農(nóng)民，文化水平有限，辨別能力較差，法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)淡薄，在一定程度上增加了我縣種子監(jiān)管工作難度。

1.3 假、劣種子的生產(chǎn)來(lái)源無(wú)法確定

有些農(nóng)戶在購(gòu)買種子的過(guò)程中往往會(huì)因?yàn)樨潏D便宜而選擇到路邊攤位購(gòu)買種子，還有些不法經(jīng)銷商直接將未經(jīng)審定的種子拿到村組推銷給農(nóng)民，而又不開(kāi)具任何銷售憑證，這些種子來(lái)源無(wú)法得到保證，農(nóng)民的基本權(quán)益得不到保障，一旦農(nóng)民購(gòu)買到假、劣質(zhì)種子，因沒(méi)有相關(guān)憑證，農(nóng)民缺少維權(quán)依據(jù)，其售后無(wú)法得到保障。另外，種子質(zhì)量檢測(cè)工作一般只能在農(nóng)作物成熟后進(jìn)行，質(zhì)量檢測(cè)部門在檢測(cè)時(shí)根據(jù)實(shí)際產(chǎn)量進(jìn)行分析，在這種情況下，假、劣質(zhì)種子流入市場(chǎng)，進(jìn)而使得種子市場(chǎng)監(jiān)管難度增加。

2 種子市場(chǎng)監(jiān)管存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)策略

2.1 建立健全監(jiān)測(cè)機(jī)制，從源頭控制種子質(zhì)量

監(jiān)管人員要注重種子源頭監(jiān)管工作的落實(shí)，從源頭出發(fā)完善市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，通過(guò)種子質(zhì)量抽檢制度完成源頭監(jiān)測(cè)，避免質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的種子流入市場(chǎng)。其次，要加強(qiáng)市場(chǎng)管理，加大執(zhí)法力度，提高種子經(jīng)營(yíng)者門檻，重點(diǎn)做好小攤位的清理工作和村組流串商販的查處力度，避免這些人員擾亂種子市場(chǎng)，對(duì)于不服從管理甚至是違法生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)者，根據(jù)其情節(jié)予以處罰，為種子市場(chǎng)營(yíng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，為孟連農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展做好鋪墊工作[1]。

2.2 打造高質(zhì)量、高素質(zhì)的監(jiān)管隊(duì)伍

近年，基層農(nóng)民的維權(quán)意識(shí)以及法律觀念得到了一定的提升，對(duì)于不法商販的行為，人們能夠運(yùn)用法律手段予以解決，農(nóng)民維權(quán)意識(shí)得到提高。與之相對(duì)應(yīng)的監(jiān)管人員的素質(zhì)也要不斷提高，相關(guān)部門也逐漸意識(shí)到監(jiān)管人員素質(zhì)對(duì)監(jiān)管工作開(kāi)展的重要性。因此，要通過(guò)定期培訓(xùn)以及經(jīng)驗(yàn)交流學(xué)習(xí)等方式提升監(jiān)管人員素質(zhì)，并以此為前提，提升工作人員崗位匹配度，進(jìn)而打造一支監(jiān)管質(zhì)量高、監(jiān)管人員素質(zhì)高的“雙高”隊(duì)伍，為種子市場(chǎng)提供良好的運(yùn)營(yíng)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升。

2.3 加大相關(guān)法律法規(guī)宣傳培訓(xùn)力度

我縣農(nóng)民群眾法律觀念不強(qiáng)，維權(quán)意識(shí)淡薄，是讓不法商販有可乘之機(jī)的主要原因。有些農(nóng)戶在發(fā)現(xiàn)自己購(gòu)買到假、劣種子后，有的因無(wú)相關(guān)購(gòu)買憑證或是根本不認(rèn)識(shí)銷售商販，無(wú)法獲得相應(yīng)賠償，有的農(nóng)戶干脆自認(rèn)倒霉。因此，種子市場(chǎng)監(jiān)管工作，必須延伸到村組，法律法規(guī)的宣傳培訓(xùn)工作必須延伸到千家萬(wàn)戶。良好的種子市場(chǎng)環(huán)境，只有讓廣大農(nóng)民群眾共同參與監(jiān)督才是保障。

2.4 加大種子市場(chǎng)經(jīng)費(fèi)投入

任何工作的開(kāi)展都需要一定的經(jīng)費(fèi)作為保障，而種子市場(chǎng)監(jiān)管工作同樣如此，為確保種子市場(chǎng)監(jiān)管工作順利進(jìn)行，政府要加大經(jīng)費(fèi)支出，為其提供基本保障，在經(jīng)費(fèi)較為充足的條件下，種子監(jiān)測(cè)人員才能進(jìn)行設(shè)備更新以及一系列培訓(xùn)工作，換言之，種子市場(chǎng)監(jiān)管成效與經(jīng)費(fèi)投入關(guān)系密切[2]。另外，在經(jīng)費(fèi)充足的條件下，監(jiān)管人員的薪資待遇等夠得到較好提升，同時(shí)也能吸引更多先進(jìn)人才參與到種子監(jiān)管工作中，進(jìn)而提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，種子市場(chǎng)監(jiān)管工作與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，種子市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展是提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，種子質(zhì)量得以保證，農(nóng)作物才能高產(chǎn)，農(nóng)作物質(zhì)量得以穩(wěn)定發(fā)展，經(jīng)濟(jì)水平才能保持繼續(xù)增長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)。此外，在種子市場(chǎng)監(jiān)管工作進(jìn)行過(guò)程中，政府要為其保障經(jīng)費(fèi)，保證種子市場(chǎng)監(jiān)管工作有效進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)

[1]張樹(shù)良.加大種子市場(chǎng)監(jiān)管力度，推進(jìn)種子管理體制改革[J].農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)與裝備.2018（06）：66+70.

[2]張慧.試談種子市場(chǎng)管理中的問(wèn)題與對(duì)策[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)信息.2017（15）：14-15.