王曉東

摘 要 近年來(lái)，威海市文登區(qū)充分發(fā)揮各級(jí)黨組織的政治功能和組織優(yōu)勢(shì)，積極探索搭建區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，推動(dòng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相銜接，生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力相適應(yīng)，有力促進(jìn)了村集體和農(nóng)民雙增收，為鄉(xiāng)村全面振興奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞 威海；農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)；創(chuàng)新

現(xiàn)階段，隨著城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)地撂荒化現(xiàn)象加劇，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展和全面振興。著眼于解決地誰(shuí)來(lái)種、怎么種，集體經(jīng)濟(jì)怎么發(fā)展、農(nóng)民怎么增收的問(wèn)題，我們文登區(qū)充分發(fā)揮各級(jí)黨組織的政治功能和組織優(yōu)勢(shì)，積極探索搭建區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，推動(dòng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相銜接，生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力相適應(yīng)，有力促進(jìn)了村集體和農(nóng)民雙增收，為鄉(xiāng)村全面振興奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?，F(xiàn)就一些實(shí)踐體會(huì)，總結(jié)如下：

1 區(qū)級(jí)抓統(tǒng)籌、聚合力，強(qiáng)化支持保障

威海市文登區(qū)委充分發(fā)揮統(tǒng)籌抓總的作用，組建區(qū)級(jí)國(guó)有農(nóng)業(yè)服務(wù)公司，搭建區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，與市級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，為全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供政策扶持、金融保險(xiǎn)、品牌運(yùn)營(yíng)、人才引進(jìn)、技術(shù)培訓(xùn)等保障。在政策扶持方面，統(tǒng)籌整合上級(jí)涉農(nóng)資金，優(yōu)先向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜，優(yōu)先在納入農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的經(jīng)營(yíng)地塊實(shí)施，引導(dǎo)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。設(shè)立1億元的西洋參產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，為西洋參標(biāo)準(zhǔn)化種植、精深加工、交易倉(cāng)儲(chǔ)等提供資金引導(dǎo)支持，西洋參種植面積發(fā)展到5.5萬(wàn)畝，年鮮參產(chǎn)量占全國(guó)的70%，西洋參加工企業(yè)達(dá)30多家，加快向百億產(chǎn)業(yè)邁進(jìn)。在金融保險(xiǎn)方面，著眼解決涉農(nóng)貸款無(wú)抵押、融資難問(wèn)題，與山東供銷(xiāo)融資擔(dān)保股份有限公司合作，為涉農(nóng)經(jīng)營(yíng)主體提供5億元的融資擔(dān)保額度；引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)涉農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)新，推出“參農(nóng)貸”“惠農(nóng)e貸”“富民生產(chǎn)貸”等特色金融產(chǎn)品，與螞蟻金服合作開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)金融”業(yè)務(wù)，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者提供貸款3.5億多元。在品牌運(yùn)營(yíng)方面，拿出1000萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金，支持名品農(nóng)產(chǎn)、名品園區(qū)等建設(shè)，打造“區(qū)域公用品牌+明星個(gè)體品牌”的農(nóng)業(yè)品牌體系。文登西洋參、文登蠔、文登大櫻桃等地理標(biāo)志登記產(chǎn)品或地理標(biāo)志證明商標(biāo)達(dá)到28個(gè)，“文登西洋參”以116億元的品牌價(jià)值入選中國(guó)地理標(biāo)志產(chǎn)品區(qū)域品牌價(jià)值榜中藥材類(lèi)第3位，被授予“中國(guó)西洋參之都”。在人才引進(jìn)方面，制訂了鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才（團(tuán)隊(duì)）支持計(jì)劃，舉辦了“中國(guó)·文登新農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”，與中國(guó)農(nóng)科院、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)等合作，建立文登鄉(xiāng)村振興研究院，設(shè)立規(guī)劃治理、社會(huì)化服務(wù)、鄉(xiāng)村文化旅游等7個(gè)研究中心，為鄉(xiāng)村振興提供智力支撐。

2 鎮(zhèn)級(jí)搭平臺(tái)、強(qiáng)服務(wù)，提高資源配置效率

威海市文登區(qū)積極發(fā)揮鎮(zhèn)黨委的組織引領(lǐng)作用，整合各類(lèi)服務(wù)資源，按照服務(wù)半徑3公里的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)了12處鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)中心，并在200戶以上的村設(shè)立服務(wù)站，為村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供全鏈條服務(wù)。一是整合行政服務(wù)資源。結(jié)合鎮(zhèn)級(jí)機(jī)構(gòu)改革，將農(nóng)業(yè)、畜牧、農(nóng)機(jī)、供銷(xiāo)等涉農(nóng)部門(mén)資源，集中在服務(wù)中心統(tǒng)一開(kāi)展公益性服務(wù)，提供土地托管、農(nóng)機(jī)服務(wù)、信用貸款、莊稼醫(yī)院、基層黨建等10項(xiàng)基本功能，鼓勵(lì)拓展推行勞務(wù)中介、農(nóng)旅推廣等特色服務(wù)，形成“10+N”服務(wù)功能模塊體系。二是整合社會(huì)服務(wù)資源。按照“擇優(yōu)準(zhǔn)入”原則，選擇一批實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的社會(huì)化專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織入駐服務(wù)中心，為經(jīng)營(yíng)主體提供農(nóng)藥、種子、化肥等農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)，提供機(jī)械化作業(yè)、病蟲(chóng)害防治、土壤測(cè)土化驗(yàn)、智能配方施肥等田間管理服務(wù)，提供冷藏、倉(cāng)儲(chǔ)、烘干、初加工等產(chǎn)后系列服務(wù)，降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)效益。三是整合市場(chǎng)服務(wù)資源。加強(qiáng)與電商企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭的合作，建設(shè)線上、線下農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)平臺(tái)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品與市場(chǎng)有效對(duì)接。線上，與阿里巴巴、中糧我買(mǎi)網(wǎng)、京東生鮮館、供銷(xiāo)e家等運(yùn)營(yíng)平臺(tái)開(kāi)展合作，促進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品“觸網(wǎng)”銷(xiāo)售。線下，立足全區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)了西洋參交易中心、優(yōu)質(zhì)蔬菜集散交易中心、名優(yōu)水果集散交易中心、優(yōu)質(zhì)糧油加工交易中心，形成對(duì)內(nèi)輻射全區(qū)及周邊、對(duì)外連接國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的交易集散地。

3 村級(jí)抓改革、搞合作，推動(dòng)生產(chǎn)再組織

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，廣大農(nóng)民是主體。文登區(qū)強(qiáng)化村黨支部的引導(dǎo)帶動(dòng)，結(jié)合土地“三權(quán)分置”“三變”改革，領(lǐng)辦創(chuàng)立合作社，吸收廣大農(nóng)民參與，激活和發(fā)揮村級(jí)“統(tǒng)”的功能，提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率。一是把土地集中起來(lái)。鼓勵(lì)村黨支部組建土地合作社，將農(nóng)民不愿或無(wú)力耕種及低效的土地流轉(zhuǎn)出來(lái)，化零為整、由小變大，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理或?qū)ν庹猩?，發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)。對(duì)不愿流轉(zhuǎn)的土地，由村集體通過(guò)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)，聯(lián)系農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展土地托管、半托管服務(wù)，提供耕、種、管、收、儲(chǔ)、加、銷(xiāo)等全過(guò)程服務(wù)。二是把農(nóng)民組織起來(lái)。對(duì)繼續(xù)經(jīng)營(yíng)土地的農(nóng)民，依托遠(yuǎn)程教育視頻會(huì)議系統(tǒng)、農(nóng)廣校等平臺(tái)，提升農(nóng)民職業(yè)技能，培育新型職業(yè)農(nóng)民；對(duì)從土地中解脫出來(lái)的農(nóng)村勞動(dòng)力，由村黨支部牽頭組建勞務(wù)合作社，實(shí)行技能分類(lèi)、定級(jí)管理，根據(jù)市場(chǎng)需求開(kāi)展勞務(wù)服務(wù)。宋村鎮(zhèn)下徐村等6個(gè)村的黨支部與山泰生態(tài)園黨支部合作成立果蔬種植專(zhuān)業(yè)合作社，帶動(dòng)3000多戶村民發(fā)展優(yōu)質(zhì)果蔬生產(chǎn)，吸納200多名村民務(wù)工，為群眾增收1400多萬(wàn)元。三是把集體經(jīng)濟(jì)壯大起來(lái)。村黨支部通過(guò)領(lǐng)辦合作社，依法開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)或托管，將農(nóng)民分散土地適度集中，統(tǒng)一進(jìn)行整理改造，面積溢出部分歸村集體所有，流轉(zhuǎn)后價(jià)格溢出部分由村集體和村民按比例分成。對(duì)上級(jí)涉農(nóng)資金投入，折算一定比例的“公益股權(quán)”給村集體，使村集體獲得穩(wěn)定收益分紅。高村鎮(zhèn)墩后村以每畝300元的價(jià)格流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地200畝，整理改造后小田變大田，面積增加了10%，去除付給農(nóng)民的租金和種植成本后，每畝凈收入400元左右，按村集體和農(nóng)戶5∶5分成，農(nóng)民既得到了穩(wěn)定的地租和分紅收入，又獲得了外出務(wù)工收入，村集體也實(shí)現(xiàn)增收5萬(wàn)多元。

綜上所述，在農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化日趨明顯、農(nóng)業(yè)機(jī)械化日趨普及、土地規(guī)?；遮厰U(kuò)展的時(shí)代背景下，通過(guò)搭建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)，讓小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接，能提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，可以較好解決農(nóng)村土地撂荒問(wèn)題。近年威海市文登區(qū)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，助力鄉(xiāng)村振興上取得了一定的成績(jī)，但是面對(duì)新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，我們還必須認(rèn)清形勢(shì)、開(kāi)拓創(chuàng)新、積極思辨，不斷探索持續(xù)發(fā)展、跨越發(fā)展的路子。