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        創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制 促進(jìn)貧困戶增收

        2020-04-09 08:18:03涂升曹允濤柳文錄
        安徽農(nóng)學(xué)通報(bào) 2020年5期
        關(guān)鍵詞:產(chǎn)業(yè)扶貧

        涂升 曹允濤 柳文錄

        摘 要:國家《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》中提到,產(chǎn)業(yè)興旺的關(guān)鍵因素之一是完善緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。該研究以巴東縣野三關(guān)鎮(zhèn)上李坪村產(chǎn)業(yè)扶貧為對象,通過創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,采取政府投資企業(yè)幫助貧困戶入股、企業(yè)帶動(dòng)貧困戶的方式,引導(dǎo)貧困戶參與生產(chǎn)經(jīng)營,在村里就業(yè)增收,使政府、企業(yè)及貧困戶形成利益共同體,進(jìn)而促進(jìn)貧困戶增收。

        關(guān)鍵詞:利益聯(lián)結(jié)機(jī)制;產(chǎn)業(yè)扶貧;股權(quán)分紅;多渠道增收

        中圖分類號? F323 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A文章編號 1007-7731(2020)05-0005-02

        2017年以前,巴東縣野三關(guān)鎮(zhèn)上李坪村主要以種植玉米和馬鈴薯等傳統(tǒng)作物為主,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)單一、技術(shù)水平落后,在家務(wù)農(nóng)的村民年收入較低。在扶貧工作隊(duì)入駐以后,通過創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,將政府、企業(yè)及貧困戶緊密聯(lián)系起來,形成利益共同體,不斷創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧的模式,調(diào)動(dòng)了龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性,激發(fā)他們的帶動(dòng)活力,從而帶動(dòng)貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè),增加農(nóng)戶收入,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧的目標(biāo)。這種機(jī)制的優(yōu)勢是保障多方利益,合作共贏,互利互惠,有效降低市場風(fēng)險(xiǎn)。貧困戶在利益聯(lián)結(jié)機(jī)制入股中獲得了租地、務(wù)工和股權(quán)分紅收益,并且激發(fā)了他們參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性和內(nèi)生動(dòng)力,促進(jìn)多渠道增收[1]。

        1 基本情況

        巴東縣野三關(guān)鎮(zhèn)上李坪村是巴東縣118個(gè)重點(diǎn)貧困村之一,平均海拔1300m,人口446戶、1348人,耕地面積153.33hm2。自2014年以來,全村共有建檔立卡貧困戶206戶、734人,截至2019年底已脫貧204戶、732人,占貧困人口總數(shù)的99.72%。

        2 利益聯(lián)結(jié)模式

        2.1 創(chuàng)新收益分享模式 采用“公司+合作社+基地+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式[2],上李坪村村民委員會(huì)與入股市場經(jīng)營主體,在野三關(guān)鎮(zhèn)政府和駐村尖刀班的見證下,分別簽訂合作協(xié)議。協(xié)議中,明確扶貧資金投入所形成的固定資產(chǎn)歸村集體所有,由選定的市場主體自主管理運(yùn)行,協(xié)議期限6年。村集體享有股本金6%的年固定分紅。其中,固定分紅的80%用于聯(lián)結(jié)老弱病殘貧困戶家庭,每戶每年享受480元固定分紅,剩余的20%歸村集體所有,由村集體支配。協(xié)議期滿后,市場經(jīng)營的主體將項(xiàng)目建設(shè)形成的固定資產(chǎn)移交給上李坪村委會(huì)。亦可經(jīng)雙方協(xié)商,繼續(xù)運(yùn)行該合作模式。市場經(jīng)營主體與貧困戶簽訂合同,就土地租賃、技術(shù)指導(dǎo)、就業(yè)服務(wù)、入股分紅(二次分紅)等進(jìn)行約定,明確雙方責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。

        2.2 利益聯(lián)結(jié)運(yùn)作模式 駐村工作隊(duì)整合財(cái)政扶貧資金共計(jì)164萬元,作為上李坪村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的股權(quán)收益模式資本金,投入到選定的3家市場經(jīng)營主體,從事玉米制種、生態(tài)中藥材種植、高山大棚蔬菜避雨栽培等3個(gè)產(chǎn)業(yè)。按照每戶貧困戶1萬元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行股權(quán)配置,共聯(lián)接貧困戶164戶,3家市場經(jīng)營主體帶動(dòng)所聯(lián)接的貧困戶開展標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、規(guī)?;a(chǎn),落實(shí)“一長兩短”到戶到田舉措,不斷壯大上李坪村的特色產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模。2017年,給湖北騰龍種業(yè)有限公司入股本金44萬元,帶動(dòng)貧困戶44戶;給巴東縣鑫田林藥種植專業(yè)合作社入股本金38萬元,帶動(dòng)貧困戶38戶。2018年,給巴東縣萬事順專業(yè)合作社入股82本金萬元,新建高山避雨蔬菜大棚100個(gè),按照每戶1萬元標(biāo)準(zhǔn),配股給村易遷集中安置點(diǎn)12戶和大棚所在村民小組的貧困戶。2018年建立玉米制種基地10hm2;新建生態(tài)林藥種植示范基地4hm2,帶動(dòng)周邊面積為10hm2的訂單中藥材生產(chǎn);新建蔬菜避雨大棚栽培基地3.33hm2(8m×30m大棚100個(gè)),帶動(dòng)全村33.33hm2的高山反季節(jié)蔬菜生產(chǎn)。

        3 增收效益

        3.1 整體增收效益 湖北騰龍種業(yè)公司收入15萬元,2018年底,上李坪村委會(huì)獲得湖北騰龍種業(yè)公司如數(shù)繳納的分紅股金2.64萬元。按照所聯(lián)接貧困戶與村集體8:2分配比例,將2.11萬元分配給貧困戶,剩余0.53萬元?dú)w村集體。加上該公司流轉(zhuǎn)土地5.26hm2,一次性支付3年土地租金70965萬元,訂單玉米制種4.73hm2、產(chǎn)品收購資金83860元,支付基地管理人員勞務(wù)工資28340元。公司今年為基地及周邊貧困戶帶來經(jīng)濟(jì)收入20.2萬元。2019年,鑫田林藥與萬事順兩家種植合作社將為所聯(lián)接的120戶貧困戶帶來分紅股金、土地流轉(zhuǎn)租金15萬元,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品銷售收入110萬元,解決30個(gè)貧困勞動(dòng)力常年務(wù)工,整體務(wù)工工資49.8萬元,人均年務(wù)工收入1.66萬。

        (上接5頁)3.2 個(gè)體效益 13組貧困戶黃傳新是湖北騰龍種業(yè)公司股權(quán)收益模式聯(lián)接貧困戶的典型代表。2018年,他家股權(quán)收益模式可享受480元(1萬元×6%×80%)年固定股權(quán)分紅收益;流轉(zhuǎn)土地0.55hm2,4500元/hm2,土地租金收入2460元;騰龍公司將租賃土地返包給黃傳新種植管理,訂單收購產(chǎn)品3310kg,收入8275元;“就業(yè)扶貧車間”建在家門口,黃傳新還在基地就近務(wù)工50d,80元/d,勞務(wù)工資4000元;僅玉米制種1項(xiàng),收入就高達(dá)15215元。以這種模式將土地流轉(zhuǎn)給玉米制種基地,自己就近到基地務(wù)工,不但有租金收入和股權(quán)分紅收入,還有工資收入。在騰龍種業(yè)公司組織帶動(dòng)下,宋吉順、黃治旺等一批建檔立卡貧困戶正通過利益聯(lián)結(jié)分紅股金、土地流轉(zhuǎn)獲得租金、務(wù)工就業(yè)賺取薪金、訂單銷售收取現(xiàn)金等方式增加產(chǎn)業(yè)收益,實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。

        4 利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的優(yōu)勢

        通過創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,納入股權(quán)收益模式,上李坪村將財(cái)政扶貧資金作為集體經(jīng)濟(jì)組織和所聯(lián)接貧困戶股本金,既讓貧困戶變成享受“分紅”的“股東”,有效地解決了部分“老、弱、病、殘”等無勞動(dòng)能力貧困戶的脫貧增收問題,又幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展融資,助推解決村集體經(jīng)濟(jì)收入來源單一的問題,另外還降低了國家扶貧資金投資入股的市場分險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)多方共贏。

        5 結(jié)語

        下一步上李坪村將以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為契機(jī),按照“產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ),帶動(dòng)是關(guān)鍵,利益是核心”的原則,堅(jiān)持利益均沾,在確保貧困戶收益的前提下,激發(fā)帶動(dòng)主體活力,進(jìn)一步探索細(xì)化分類應(yīng)享受股權(quán)分紅的財(cái)政扶貧資金。同時(shí),在聚財(cái)專業(yè)合作社2019年承擔(dān)建設(shè)的青白線觀光梨園項(xiàng)目中,探索創(chuàng)新貧困戶以土地入股、村委會(huì)以財(cái)政扶貧資金20萬元入股、合作社以自籌資金入股的股份合作制度。不斷創(chuàng)新完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,確保農(nóng)戶特別是貧困戶的穩(wěn)定增收[3]。

        參考文獻(xiàn)

        [1]楊建文,陳美君,胡揚(yáng)鵬.關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧到戶工作的實(shí)踐與思考——以湖南省洞口縣為例[J].湖南商學(xué)院學(xué)報(bào),2015,22(04):74-78.

        [2]吳世朋,高原.新縣畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧工作開展情況、存在的問題及建議[J].河南畜牧獸醫(yī)(綜合版),2016,37(11):34-35.

        [3]陸忠權(quán),吳吉勇,岑遺海,等.獨(dú)山縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧龍頭企業(yè)利益聯(lián)結(jié)模式及建議[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2017(20):263-264.

        (責(zé)編:張宏民)

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