戴鵬

青海省是我國的生態(tài)大省、資源大省以及能源大省，既肩負著保護中華民族生態(tài)屏障的重任，也面臨著加快發(fā)展的迫切需求。堅持生態(tài)優(yōu)先的綠色發(fā)展，是青海統(tǒng)籌人與自然和諧共生，解決新時代社會主要矛盾的重要路徑，有其必然性、特殊性和緊迫性。

推動生態(tài)優(yōu)先綠色高質(zhì)量發(fā)展，是保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，是新時代經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的綜合體現(xiàn)。青海集生態(tài)地區(qū)、資源型地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)和民族地區(qū)等特征于一體，且經(jīng)濟發(fā)展正處在轉(zhuǎn)型升級的重要“關(guān)口”，傳統(tǒng)的勞動力、土地等生產(chǎn)要素的比較優(yōu)勢日益減弱，探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子尤為迫切。

發(fā)展階段發(fā)生深刻變化

青海豐富的自然資源為其發(fā)展提供了長期依賴的資源支撐和路徑依賴。經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后，原有主要依靠要素投入、投資拉動、規(guī)模擴張的增長模式難以為繼，迫切需要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力，要求經(jīng)濟必須向追求高質(zhì)量和高效益增長的模式轉(zhuǎn)變。經(jīng)過多年的探索和實踐，青海生態(tài)安全屏障日益鞏固，生態(tài)價值紅利日益顯現(xiàn)，在中華民族永續(xù)發(fā)展根本大計中的戰(zhàn)略地位愈加重要。在生態(tài)保護和經(jīng)濟社會發(fā)展取得突出成績的同時，還面臨地處青藏高原的區(qū)位短板，發(fā)展不足的現(xiàn)實之困，區(qū)域差異的協(xié)調(diào)難題，轉(zhuǎn)型緩慢的發(fā)展瓶頸，人才短缺的最大制約和社會治理的壓力所在等諸多挑戰(zhàn)。這必然要求青海要在生態(tài)保護優(yōu)先的前提下，著力推進從高速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段加速邁進，積極探索和尋求在發(fā)展路徑選擇、產(chǎn)業(yè)培育和布局、生態(tài)文明建設(shè)、節(jié)約型社會構(gòu)建等多方面推進高質(zhì)量，尤其是在落實新發(fā)展理念、培育新發(fā)展模式、構(gòu)建新產(chǎn)業(yè)體系等方面的先行謀劃、探索和布局，尋求一條符合新時期青海生態(tài)保護優(yōu)先，推進高質(zhì)量發(fā)展和創(chuàng)造高品質(zhì)生活的特色之路。

這既是保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，也是適應經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整變化和全面建成小康社會、全面建設(shè)富裕美麗和諧新青海必由之路。

發(fā)展要求不斷提高

長期以來，依托資源優(yōu)勢，青海經(jīng)濟取得了快速發(fā)展，但這種以資源消耗為主推手的經(jīng)濟發(fā)展模式，伴生的環(huán)境問題也日益突出。全省“兩高一資”產(chǎn)業(yè)比重仍然偏高，大氣、水、土壤污染使局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境承載壓力持續(xù)增大，草地退化、水土流失、濕地萎縮等問題依然突出，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢并未得到根本遏制;生活垃圾處理率低，廢棄物資源化效果差，亂推亂放亂排現(xiàn)象普遍。而與此同時，國家對保護中華水塔的要求日益嚴格。黨中央作出了推進生態(tài)文明建設(shè)和實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的總體部署，要求推進綠色發(fā)展，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。全國生態(tài)環(huán)境保護大會上，就全面推動綠色發(fā)展突出強調(diào)，重點是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，實現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式。青海既肩負保護生態(tài)的重任，也面臨加快發(fā)展的迫切需求。

發(fā)展形勢錯綜復雜

從國內(nèi)發(fā)展看，我國經(jīng)濟已從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，如何發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，抓住政策機遇更好、更穩(wěn)地轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換增長動能是各地區(qū)競相發(fā)展的重點，增速放緩、轉(zhuǎn)型升級加快及同質(zhì)化競爭加劇已成為常態(tài)。

這對于發(fā)展不足、轉(zhuǎn)型緩慢、人才短缺的青海提出了更大的挑戰(zhàn)和要求。從國際看，全球格局深度調(diào)整，生態(tài)環(huán)保要求日益嚴格，發(fā)達國家綠色壁壘不斷提高，高排放、高污染、高風險產(chǎn)品的生產(chǎn)和使用被逐步限制，產(chǎn)業(yè)競爭日益激烈，對我國進行綠色生產(chǎn)、提高產(chǎn)品質(zhì)量、實行資源節(jié)約提出了更高要求。尤其是全球貿(mào)易保護主義抬頭仍將持續(xù)且存在向科技、金融、投資、人才交流等領(lǐng)域逐步擴展的可能。國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境發(fā)生巨大變化，青海要想緊跟時代發(fā)展步伐，發(fā)揮好資源和生態(tài)優(yōu)勢，就必須堅持生態(tài)優(yōu)先，積極尋求推動綠色發(fā)展的路徑，創(chuàng)新和完善綠色發(fā)展的制度體系，不斷出實招、求實效，培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，通過調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、優(yōu)供給為青海綠色發(fā)展提速增效，切實將生態(tài)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、制度優(yōu)勢等轉(zhuǎn)化為推動經(jīng)濟綠色高質(zhì)量發(fā)展的強大效能。

轉(zhuǎn)型升級刻不容緩

在新常態(tài)背景下，青海立足自身優(yōu)勢，著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過一系列舉措，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷趨于優(yōu)化，但受市場發(fā)育程度低、科技創(chuàng)新能力弱以及經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱等因素制約，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、偏粗、偏短問題依然顯著，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡和產(chǎn)業(yè)融合層次不深問題依然存在;農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體少，規(guī)?；⒖萍蓟?、組織化水平低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，缺乏后續(xù)主導產(chǎn)業(yè)，畜牧業(yè)草場過載、退化、沙化問題依然突出，現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展速度緩慢;傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型慢、專業(yè)化水平低、低附加值產(chǎn)業(yè)比重大、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重低以及輕重工業(yè)結(jié)構(gòu)嚴重失衡等問題依然存在，新材料、特色生物藥等新型產(chǎn)業(yè)體量少、占比低、帶動作用小，支撐效應不顯著;第三產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)服務業(yè)比重大，生產(chǎn)性服務業(yè)和科技性服務業(yè)發(fā)展緩慢，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，地域發(fā)展差距大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級仍困難重重。這些迫切需要推動創(chuàng)新驅(qū)動與加快轉(zhuǎn)型升級相統(tǒng)一，從激發(fā)創(chuàng)新活力的機制環(huán)境入手，做好創(chuàng)新驅(qū)動的頂層制度設(shè)計，以重大科技創(chuàng)新工程為依托，以綠色發(fā)展為方向，堅持重點突破，加大新能源、新材料、先進制造、現(xiàn)代生物、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)環(huán)保、新一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)技術(shù)的研發(fā)、攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化力度，全力突破轉(zhuǎn)型緩慢的發(fā)展瓶頸。

（青海經(jīng)濟研究院）