王穎凌　劉亢

摘 要：海南省旅游資源豐富，旅游扶貧是其推動鄉(xiāng)村脫貧致富的重要途徑。在實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，總結(jié)了海南省鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧所取得的成果，指出扶貧中存在的問題，提出了完善政府引導(dǎo)機(jī)制、探索特色旅游精準(zhǔn)扶貧模式、提升信息化水平促進(jìn)三產(chǎn)融合、提升農(nóng)民自身發(fā)展能力等四個(gè)方面的建議。

關(guān)鍵詞：海南;鄉(xiāng)村旅游;精準(zhǔn)扶貧

中圖分類號：F592.7? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）02-0105-03

引言

2013年11月，國家主席習(xí)近平在扶貧調(diào)研時(shí)指出：“要分類指導(dǎo)，把工作做細(xì)，精準(zhǔn)扶貧?！蹦壳埃覈糜畏鲐氁褟拇址判瓦M(jìn)入精準(zhǔn)型扶貧。國內(nèi)研究主要圍繞旅游精準(zhǔn)扶貧理論、扶貧模式、運(yùn)行機(jī)制、對策研究[1-4]、扶貧效應(yīng)[5]等方面開展。海南省近年來把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游作為扶貧攻堅(jiān)的重要途徑，取得一定成效。課題組對三亞、萬寧、保亭、海口、瓊海等地的村莊開展了實(shí)地調(diào)研，以此分析扶貧中存在的問題，提出海南省鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)政策建議。

一、海南鄉(xiāng)村旅游扶貧成效

（一）因地制宜探索出多種旅游扶貧模式

海南省各級政府充分利用本地優(yōu)勢旅游資源，探索多樣的精準(zhǔn)扶貧方式。例如，由政府、集體、農(nóng)戶、銀行貸款、企業(yè)出資進(jìn)行村容村貌改造、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的政府主導(dǎo)模式;有因地制宜發(fā)展旅游的鄉(xiāng)村旅游帶動模式;從自然村莊、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型為田園旅游綜合體的“全域旅游+鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)”模式;借助臨近景區(qū)的地理優(yōu)勢發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的景區(qū)帶動模式;企業(yè)投資、農(nóng)戶入股的“公司+農(nóng)戶”發(fā)展模式;還有發(fā)展原生態(tài)休閑旅游，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)模式等等。實(shí)踐中常常幾種模式結(jié)合，扶貧成效顯著。

（二）提供了相關(guān)政策扶持保障

為提高旅游精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目和貧困戶的金融扶持力度，促進(jìn)貧困地區(qū)旅游公共服務(wù)水平建設(shè)，海南省先后出臺了《海南省金融精準(zhǔn)扶貧工作措施》、《海南省交通基礎(chǔ)設(shè)施扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)農(nóng)村公路建設(shè)工程實(shí)施方案》、《海南省打贏教育脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動方案》等;為提升投資扶貧項(xiàng)目的審批與使用效率，優(yōu)化審批環(huán)節(jié)，出臺了《海南省簡化政府投資扶貧項(xiàng)目審批管理暫行辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧資金管理的意見》等;為強(qiáng)化政策引導(dǎo)，形成旅游扶貧示范帶動作用，還先后出臺了《海南省鄉(xiāng)村旅游總體規(guī)劃（2014—2020）》、《海南省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃（2016—2020）》等規(guī)劃文件。

（三）精準(zhǔn)扶貧“組合拳”成效凸顯

海南省在扶貧中重視困難群眾，精準(zhǔn)識別貧困戶，建立健全“一對一”幫扶機(jī)制，采取“一戶一策”、“一村一品”幫扶措施，開展和發(fā)動駐村工作隊(duì)、干部駐村、包戶工作、百企幫百村等直接參與扶貧，運(yùn)用動態(tài)核查機(jī)制實(shí)施精準(zhǔn)退出等。扶貧成效顯著，實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。2015年12月，海南省開展了4輪進(jìn)村入戶調(diào)查，確認(rèn)貧困戶47.71萬人。2016年精準(zhǔn)扶貧成效明顯，農(nóng)村建檔立卡貧困人口凈減少19.04萬人，100個(gè)貧困村脫貧。2017年更是超額完成任務(wù)，全省共20.80萬人脫貧，117個(gè)村脫貧。2018年，全省15萬人脫貧，貧困人口下降到7萬，減貧率達(dá)67.6%，減貧速度成為近年農(nóng)村之最。

二、海南旅游精準(zhǔn)扶貧中存在的問題

（一）部分地區(qū)旅游資源規(guī)劃缺少系統(tǒng)、科學(xué)、嚴(yán)密論證

一些地區(qū)缺少專業(yè)旅游規(guī)劃，布局不合理，缺乏統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，再加上受扶貧項(xiàng)目資金投資、驗(yàn)收、審計(jì)的投資周期約束，未合理使用土地，無法滿足發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級。例如課題組實(shí)地調(diào)研的石碗村海景利用率低，周邊旅游環(huán)境尚需提升。

（二）旅游產(chǎn)品低端且同質(zhì)化，缺乏特色和核心競爭力

海南雖然具有獨(dú)特的氣候等旅游資源，但由于前期急功近利掠奪式發(fā)展盛行，使不少鄉(xiāng)村旅游開發(fā)地區(qū)已不同程度地暴露出產(chǎn)品缺乏市場分析、同質(zhì)低價(jià)競爭現(xiàn)象突出等問題。具體表現(xiàn)在兩方面：一是季節(jié)性強(qiáng)、效益不佳。由于開發(fā)層次淺、資源利用率低，再加上自然氣候條件所帶來的淡旺季分明的影響，資源在淡季容易被大量閑置。二是崇尚“拿來主義”，開發(fā)方式粗放，設(shè)計(jì)單一、盲目跟風(fēng)、模式雷同，近距離低水平重復(fù)建設(shè)，文化內(nèi)涵單薄，無法形成創(chuàng)意產(chǎn)品、特色產(chǎn)品和核心競爭力。

（三）貧困村空心化且居住分散，不利旅游扶貧項(xiàng)目落實(shí)

隨著海南省城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，多數(shù)農(nóng)村青壯年外出務(wù)工，留守在家的基本是老人、婦女、兒童。究其根源在于農(nóng)業(yè)就業(yè)吸引力弱，且農(nóng)村缺少二三產(chǎn)業(yè)支撐，以致大量剩余勞動力被迫外出務(wù)工，造成農(nóng)村空心化。加之海南省在建設(shè)國際旅游島過程中發(fā)展不平衡，使得具有一定旅游資源的尚待脫貧的村落大部分在偏遠(yuǎn)山區(qū)，村民居住分散、抗災(zāi)能力弱，脫貧致富難度大。

（四）一二三產(chǎn)業(yè)融合不緊密

其主要表現(xiàn)包括貧困戶與旅游經(jīng)營主體之間的利益連接機(jī)制不夠緊密;產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展層次不高;農(nóng)產(chǎn)品加工深度不足;無品牌競爭力;產(chǎn)品質(zhì)量和檔次有待提高等。例如課題組調(diào)研的萬寧興隆華僑農(nóng)場附近的連隊(duì)和自然村，依托華僑農(nóng)場開辦農(nóng)家樂，發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，將農(nóng)產(chǎn)品銷售給游客或輸送給華僑農(nóng)場，扶貧取得一定成效，但也存在貧困戶不能充分分享二三產(chǎn)業(yè)的增值收益。

（五）貧困戶參與旅游開發(fā)的機(jī)會不均等且能力不足

貧困人口由于自我發(fā)展能力不足，部分人的觀念還未能及時(shí)轉(zhuǎn)變，雖可通過租賃房屋、土地等方式獲得利益，但自身能力并未獲得提升。而部分貧困戶由于教育等問題，難以在旅游企業(yè)就業(yè)。如課題組調(diào)研的保亭縣個(gè)別貧困村，村民很難達(dá)到附近著名景區(qū)七仙嶺和高端酒店的招聘要求。旅游業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，未能有效發(fā)揮吸納本地人口就業(yè)的扶貧優(yōu)勢。

三、海南鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧實(shí)現(xiàn)路徑的政策建議

（一）完善政府引導(dǎo)機(jī)制

1.深化旅游供給側(cè)改革，探索高端品牌建設(shè)

鄉(xiāng)村旅游是旅游產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革重中之重。針對鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革，海南省鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)應(yīng)根據(jù)客源市場的需求和旅游資源的整合優(yōu)勢來進(jìn)行，一是政府要做好頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌全省規(guī)劃，合理布局，特色突出。二是注重方向引領(lǐng)、組織保障以及基礎(chǔ)設(shè)施改造。三是探索鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品高端化，其中“住”是核心要點(diǎn)。四是加快組織社會化。具體而言，在住宿餐飲上，要著力發(fā)展“主客共享”的民宿經(jīng)濟(jì)，建立海南省特色的民宿標(biāo)準(zhǔn)與品牌;在購物上，要結(jié)合海南國際旅游消費(fèi)中心的建設(shè)，側(cè)重發(fā)展“土洋共融”的商業(yè)經(jīng)濟(jì)，如發(fā)展“一村一品”及類似項(xiàng)目，要在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和品牌基礎(chǔ)上，植入歷史或新興文化，通過設(shè)計(jì)引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)美在鄉(xiāng)村、玩在鄉(xiāng)村、樂在鄉(xiāng)村。

2.完善硬件基礎(chǔ)設(shè)施，提升公共服務(wù)水平

鄉(xiāng)村旅游扶貧的開發(fā)，要將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)均等化發(fā)展等理念融于旅游扶貧開發(fā)之中，以優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)環(huán)境為標(biāo)準(zhǔn)和要求，在尊重、保護(hù)村莊特色、地域文化、建筑文化的同時(shí)，不斷完善供電、供水、排水、消防等硬件基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)要進(jìn)一步增強(qiáng)廣大群眾參與村莊潔化、美化、綠化的自覺性，改變村容村貌，并帶動鄉(xiāng)村文化健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)“軟、硬實(shí)力”雙提升。

3.整合多方優(yōu)勢，加快旅游試點(diǎn)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

鄉(xiāng)村旅游業(yè)涉及相關(guān)部門多、關(guān)聯(lián)程度高，不僅有旅行社、餐飲、住宿、旅游景區(qū)以及旅游商貿(mào)公司等單位，還與農(nóng)業(yè)、園藝業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等相聯(lián)系。在當(dāng)前國家開展政府職能轉(zhuǎn)變和放管服改革及海南省進(jìn)行“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)的背景下，省政府應(yīng)出臺相關(guān)政策措施，從精簡行政審批、優(yōu)化營商環(huán)境等方面鼓勵(lì)、支持和促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，加強(qiáng)旅游精準(zhǔn)扶貧政策的制定、修正與落實(shí)，打破限制鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)深入、全面融合的障礙。

（二）探索多種旅游精準(zhǔn)扶貧模式

1.創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，開啟智能鄉(xiāng)村旅游扶貧

探索創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游扶貧利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，著力推進(jìn)旅游行業(yè)與貧困村結(jié)對幫扶?？山M織動員有條件的旅游企業(yè)、旅游規(guī)劃機(jī)構(gòu)、旅行社、賓館飯店、景區(qū)景點(diǎn)、旅游院校，與鄉(xiāng)村旅游扶貧試點(diǎn)村進(jìn)行結(jié)對幫扶活動，幫助鄉(xiāng)村旅游扶貧試點(diǎn)村貧困人口脫貧;與此同時(shí)，將互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新深度融合于鄉(xiāng)村旅游扶貧各個(gè)領(lǐng)域中，提升鄉(xiāng)村旅游扶貧產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新力，用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維延伸鄉(xiāng)村旅游扶貧產(chǎn)業(yè)鏈，加大農(nóng)林牧漁業(yè)與旅游業(yè)融合，開啟智能模式，即形成以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村旅游扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形態(tài)。

2.發(fā)揮海南旅游資源優(yōu)勢，開發(fā)特色項(xiàng)目

在現(xiàn)有“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范示范點(diǎn)”“椰級鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)”基礎(chǔ)上，大力開展“精品民宿”“鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地”等創(chuàng)建活動，打造一批風(fēng)景怡人的旅游村和便捷的精品線路。例如，針對紅色旅游資源規(guī)劃現(xiàn)代旅游教育基地;根據(jù)當(dāng)?shù)貧v史文化資源建設(shè)旅游休閑精品景區(qū);基于自然山水文化資源設(shè)計(jì)人文生態(tài)旅游度假圈;根據(jù)地方水系生態(tài)建設(shè)規(guī)劃親水休閑體驗(yàn)廊道;基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)村風(fēng)情風(fēng)貌大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)等。

3.發(fā)揮企業(yè)帶動作用，推進(jìn)社會化鄉(xiāng)村旅游扶貧

廣泛組織、動員各類企業(yè)尤其是有條件、有實(shí)力的旅游企業(yè)和相關(guān)大型企業(yè)，結(jié)合自身優(yōu)勢，通過資金、市場、管理等手段，參與鄉(xiāng)村旅游扶貧或?yàn)槠涮峁┚蜆I(yè)幫扶、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營、游客輸送等支持。培育和引進(jìn)鄉(xiāng)村旅游電商龍頭企業(yè)，發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用，為貧困戶發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提供產(chǎn)品包裝、客源信息、在線預(yù)訂等服務(wù)。同時(shí)，積極吸引社會資本投資開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，鼓勵(lì)、準(zhǔn)許當(dāng)?shù)剞r(nóng)民以土地、房屋、資金或勞務(wù)等方式入股，形成政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作的投資機(jī)制，為鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)提供金融支持。

4.提升信息化水平，多元合作，多產(chǎn)融合

一是整合鄉(xiāng)村旅游資源，實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)融合，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)。加強(qiáng)海南省農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)村村落、農(nóng)耕文化、民俗風(fēng)情等與旅游產(chǎn)業(yè)的深度融合，一方面，豐富傳統(tǒng)旅游業(yè)的內(nèi)容，延伸旅游的產(chǎn)業(yè)鏈條，將旅游的發(fā)展空間從“點(diǎn)”向“面”延伸，充分挖掘、調(diào)動鄉(xiāng)村旅游資源要素，促進(jìn)貧困村旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā);另一方面，以游客的購物、休閑、娛樂、餐飲、住宿和觀光等多項(xiàng)需求為導(dǎo)向，及時(shí)調(diào)整海南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，即推動傳統(tǒng)農(nóng)耕向集約、高效的農(nóng)旅結(jié)合方式轉(zhuǎn)變，單一農(nóng)業(yè)向多元農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，粗放經(jīng)濟(jì)向效益經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，形成一二三產(chǎn)融合發(fā)展，從而提高本省貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)層次、農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，提升產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)的質(zhì)量和效益。

二是利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術(shù)，開拓貧困鄉(xiāng)村旅游商品市場，助力農(nóng)村電商扶貧。雖受地理區(qū)位、信息基礎(chǔ)設(shè)施、倉儲物流配套等因素制約，現(xiàn)階段海南省貧困地區(qū)農(nóng)村電子商務(wù)市場發(fā)展相對滯后，但這也正是一片有待開發(fā)、前景廣闊的藍(lán)海。將“互聯(lián)網(wǎng)+”與鄉(xiāng)村旅游結(jié)合，一方面，以鄉(xiāng)村旅游增加消費(fèi)者對地方特色農(nóng)副產(chǎn)品、旅游周邊產(chǎn)品的感性認(rèn)知，通過線下體驗(yàn)加速其線上消費(fèi)的步伐;另一方面，以互聯(lián)網(wǎng)為媒介，將地方特色農(nóng)副產(chǎn)品打造成原產(chǎn)地的名片、標(biāo)簽，吸引消費(fèi)者到原產(chǎn)地旅游觀光，從而促進(jìn)地方鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。

三是創(chuàng)新融資模式，建立鄉(xiāng)村旅游多元化投資體制。為解決海南省貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)面臨的巨大資金壓力，有必要創(chuàng)新融資模式、廣開資金門路。PPP（即Public-Private Partnership，公私合作關(guān)系）模式的推廣可有效緩解地方政府資金捉襟見肘的窘?jīng)r，而在PPP模式的推廣過程中，由于信息不對稱可能會使社會資本的參與意愿不強(qiáng)。對此，一方面，政府要引入互聯(lián)網(wǎng)思維，探索、建立“互聯(lián)網(wǎng)+PPP”模式，借助大數(shù)據(jù)等技術(shù)，解決信息不對稱問題，提升項(xiàng)目管理和盈利水平，促進(jìn)社會資本參與PPP;另一方面，探索建立以政府投資為導(dǎo)向、信貸投資為驅(qū)動、集體與農(nóng)民個(gè)人投入為主體的多元化投資體制。加強(qiáng)政府對旅游的導(dǎo)向性、支持性投資，鼓勵(lì)和引導(dǎo)村民、集體、社會資本投資。

（三）加強(qiáng)社區(qū)參與旅游精準(zhǔn)扶貧，提升農(nóng)民自身發(fā)展能力

一是摸清貧困底牌，推進(jìn)精準(zhǔn)化鄉(xiāng)村旅游扶貧。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展雖然必然會輻射貧困鄉(xiāng)村的所有居民，但優(yōu)先保障貧困社區(qū)的貧困居民實(shí)現(xiàn)脫貧和旅游受益應(yīng)成為鄉(xiāng)村旅游扶貧工作的主要內(nèi)容。慮及此，一方面，需摸清貧困人口底牌，相關(guān)信息應(yīng)包括貧困人口基本特征、動態(tài)分布情況、貧困人口參與旅游開發(fā)的情況，特別是貧困人口參與旅游開發(fā)的意愿、能力、優(yōu)勢特長，參與旅游開發(fā)的項(xiàng)目，在旅游開發(fā)中的表現(xiàn)、晉升機(jī)會和發(fā)展?jié)摿Φ?。另一方面，動態(tài)跟蹤，鞏固現(xiàn)有扶貧成果，確保脫貧不返貧。

二是提升鄉(xiāng)村旅游服務(wù)水平和品質(zhì)，做大蛋糕。針對海南省鄉(xiāng)村旅游同質(zhì)化、碎片化現(xiàn)象嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)太過分散的問題，第一要在貧困村社區(qū)開展鄉(xiāng)村休閑旅游點(diǎn)的提檔升級活動，完成基礎(chǔ)設(shè)施改造升級，培養(yǎng)培訓(xùn)鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人才，提升鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員的服務(wù)意識、服務(wù)技能和服務(wù)質(zhì)量。第二社區(qū)要加強(qiáng)旅游服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督與治理工作，規(guī)范自身鄉(xiāng)村旅游市場秩序，塑造良好的旅游形象。第三要引入現(xiàn)代經(jīng)營模式，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)互通的功能，整合、集中多方鄉(xiāng)村旅游信息，盤活閑置的“三生”（即生產(chǎn)、生活、生態(tài)）旅游資源，及時(shí)對接客源地市場，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)式營銷、管理和服務(wù)水平的提升。

三是育才引智，樹立“全域”鄉(xiāng)村旅游扶貧理念。雖然農(nóng)民是鄉(xiāng)村旅游的潛在最大受益者，但在發(fā)展初期，多數(shù)農(nóng)民因商業(yè)意識和服務(wù)意識差而不能與旅游市場主體有效對接，需要各職能部門進(jìn)行培訓(xùn)、引導(dǎo)以提高服務(wù)水平。與此同時(shí)，積極拓寬鄉(xiāng)村旅游扶貧的育才引智渠道，組織相關(guān)人員到國內(nèi)外參觀學(xué)習(xí)。長遠(yuǎn)看，則應(yīng)改善農(nóng)村基礎(chǔ)教育，搭建成人繼續(xù)教育平臺，提高農(nóng)村人口素質(zhì)。此外，可積極開拓創(chuàng)客空間平臺，引進(jìn)鄉(xiāng)村旅游品牌創(chuàng)客團(tuán)隊(duì)，并通過輿論引導(dǎo)、創(chuàng)客分享模式，將扶貧與創(chuàng)業(yè)、文化創(chuàng)意與優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)的有機(jī)結(jié)合，走出特色的創(chuàng)新創(chuàng)意鄉(xiāng)村旅游扶貧模式。最后，地方政府還應(yīng)從全局出發(fā)，按照“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”要求和景區(qū)理念、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)、管理和服務(wù)，對外通過優(yōu)化空間布局，打破區(qū)域限制，讓所有鄉(xiāng)村旅游聯(lián)動、錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)，對內(nèi)以分品牌突出地域特色，組成互為呼應(yīng)、各具特色的全域化鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體系。

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