王永潔

(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所，北京 100028)

一、新就業(yè)形態(tài)及相關(guān)背景

近年來(lái)，新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的發(fā)展及其就業(yè)影響引起人們的廣泛關(guān)注。中國(guó)的相關(guān)政策文件逐漸納入“新經(jīng)濟(jì)”“新業(yè)態(tài)”等概念，提出培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，培育和發(fā)展新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。其中，新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)包括“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)[1]。新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)對(duì)就業(yè)和勞動(dòng)力市場(chǎng)產(chǎn)生了深刻影響，突出表現(xiàn)在增加就業(yè)機(jī)會(huì)和豐富就業(yè)形態(tài)兩方面。有學(xué)者指出，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)本身是實(shí)現(xiàn)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的重要途徑[2]。在此背景下，我國(guó)以平臺(tái)就業(yè)為典型代表的新就業(yè)形態(tài)越來(lái)越常見(jiàn)，也越來(lái)越重要。

中國(guó)政府的政策語(yǔ)境中，對(duì)林林總總的新的就業(yè)現(xiàn)象，主要使用“新就業(yè)形態(tài)”“靈活就業(yè)”兩個(gè)概念；在凸顯其“新”、不同于以往傳統(tǒng)雇傭模式、靈活性的同時(shí)，也在措辭上體現(xiàn)了政府對(duì)這些就業(yè)形態(tài)的中立態(tài)度。對(duì)于新就業(yè)形態(tài)以及相應(yīng)的靈活就業(yè)，中國(guó)的政策基調(diào)是支持其發(fā)展，支持通過(guò)新就業(yè)形態(tài)實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大就業(yè)的作用(1)2017年4月13日，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2017〕28號(hào))明確提出，支持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，支持勞動(dòng)者通過(guò)新興業(yè)態(tài)實(shí)現(xiàn)多元化就業(yè)，并提出完善適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)特點(diǎn)的用工和社保等制度。參見(jiàn)http:∥www.gov.cn/zhengce/content/2017-04/19/content_5187179.htm。。但另一方面，平臺(tái)就業(yè)也對(duì)勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)益保障和現(xiàn)行勞動(dòng)法律規(guī)制提出新的挑戰(zhàn)。就業(yè)是最大的民生，面對(duì)平臺(tái)就業(yè)的發(fā)展，迫切需要研究其對(duì)現(xiàn)行勞動(dòng)法律規(guī)制的沖擊，充分發(fā)揮其促進(jìn)就業(yè)的積極效應(yīng)，提出有效化解平臺(tái)就業(yè)對(duì)勞動(dòng)管理和社會(huì)保障負(fù)面沖擊的對(duì)策。

鑒于新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展，現(xiàn)行勞動(dòng)力市場(chǎng)規(guī)制的適用性也備受關(guān)注。學(xué)界有關(guān)所謂“新型勞動(dòng)關(guān)系”“非典型勞動(dòng)關(guān)系”的討論層出不窮，存在各種各樣的觀點(diǎn)。有研究指出，當(dāng)前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化催生了“新型勞動(dòng)關(guān)系”和“非典型勞動(dòng)關(guān)系”，勞動(dòng)關(guān)系的主體、客體、權(quán)利義務(wù)內(nèi)容均發(fā)生了一定的變化，勞動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)出靈活化、碎片化、隱蔽性、創(chuàng)新化和自主化等特點(diǎn)[3-5]。有研究認(rèn)為，現(xiàn)行勞動(dòng)法律規(guī)制是“單一調(diào)整模式”，即依據(jù)是否是《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》(以下簡(jiǎn)稱《勞動(dòng)法》)界定的“勞動(dòng)者”。如是，則所有勞動(dòng)法規(guī)則均適用；反之，則不受《勞動(dòng)法》等保護(hù)[6]。學(xué)界關(guān)于中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)規(guī)制的發(fā)展方向也有不同觀點(diǎn)。有的學(xué)者主張調(diào)整勞動(dòng)法律規(guī)制，以適應(yīng)“新型勞動(dòng)關(guān)系”；有的學(xué)者主張形成專項(xiàng)勞動(dòng)法律規(guī)制或勞動(dòng)基準(zhǔn)法以適應(yīng)新變化；還有的學(xué)者主張只有當(dāng)勞動(dòng)者的就業(yè)受到破壞時(shí)，才需要用法律加以限制[3-4,7]。

學(xué)界關(guān)于平臺(tái)就業(yè)的研究，從目前的研究狀況來(lái)看，還存在兩方面的不足和難點(diǎn)。一是缺乏理論分析視角區(qū)分平臺(tái)就業(yè)內(nèi)部的不同就業(yè)形態(tài)；二是缺乏平臺(tái)就業(yè)專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)。本文從非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)的視角出發(fā)，將平臺(tái)就業(yè)分為平臺(tái)型標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)和平臺(tái)型非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)。在不同就業(yè)形態(tài)下，勞動(dòng)者享有不同的勞動(dòng)權(quán)益保障、就業(yè)保護(hù)和社會(huì)保險(xiǎn)[8]135。同時(shí)，本文以網(wǎng)約車平臺(tái)就業(yè)為例，使用交通運(yùn)輸部職業(yè)資格中心開(kāi)展的全國(guó)網(wǎng)約車駕駛員就業(yè)狀況調(diào)查數(shù)據(jù)，分析平臺(tái)就業(yè)的特征，并重點(diǎn)探討不同的平臺(tái)就業(yè)形態(tài)對(duì)現(xiàn)行勞動(dòng)法律法規(guī)提出的挑戰(zhàn)。

二、平臺(tái)型非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)的內(nèi)涵與外延

“非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)”提供了觀察和區(qū)分不同就業(yè)形態(tài)的新視角?！胺菢?biāo)準(zhǔn)就業(yè)”不同于“非正規(guī)就業(yè)”，二者是兩個(gè)不同時(shí)代的產(chǎn)物，其定義的視角也不同?！胺钦?guī)就業(yè)”是20世紀(jì)70年代初開(kāi)始廣為流行的一個(gè)概念，主要關(guān)注就業(yè)的合規(guī)性?！胺钦?guī)就業(yè)”包括非正規(guī)部門(mén)的就業(yè)和正規(guī)部門(mén)的非正規(guī)就業(yè)，非正規(guī)就業(yè)的特點(diǎn)是相應(yīng)的就業(yè)不被現(xiàn)行勞動(dòng)法律法規(guī)覆蓋。在中國(guó)，尤其是在政府政策語(yǔ)境中，“靈活就業(yè)”是“非正規(guī)就業(yè)”的替代性說(shuō)法。20世紀(jì)90年代和21世紀(jì)初，中國(guó)出臺(tái)了一系列旨在解決下崗失業(yè)人員再就業(yè)的政策文件和發(fā)展規(guī)劃，提出引導(dǎo)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵(lì)“靈活就業(yè)”(2)2001年，第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》。2002年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》(中發(fā)[2002]12號(hào))。。而進(jìn)入2010年代以來(lái)，國(guó)際上關(guān)于“非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)”的討論越來(lái)越多，一個(gè)重要的時(shí)代背景是由于數(shù)字化和新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的快速發(fā)展，就業(yè)形態(tài)日益多樣化和復(fù)雜化。因而，“非正規(guī)就業(yè)”關(guān)注的是就業(yè)的合規(guī)性，而“非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)”關(guān)注的是就業(yè)形態(tài)。

關(guān)于非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)的討論，國(guó)際社會(huì)尤以2016年國(guó)際勞工組織出臺(tái)的《世界非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)》報(bào)告為標(biāo)志[9]。國(guó)際勞工組織將標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)界定為全日制、無(wú)固定期限雇傭、構(gòu)成雙方直接從屬雇傭關(guān)系的就業(yè)；而在此范圍之外的就業(yè)為非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)，包括臨時(shí)性就業(yè)、非全日制就業(yè)、多方雇傭關(guān)系、隱蔽性雇傭和依賴性自雇[9]8。在中國(guó)國(guó)情下，雖然關(guān)于非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)的分類與國(guó)際勞工組織的分類相通，但又有所不同，最主要的差異體現(xiàn)在對(duì)“臨時(shí)性就業(yè)”中的固定期限合同用工的界定方面。根據(jù)國(guó)際勞工組織的界定，“臨時(shí)性就業(yè)”是非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)的重要組成部分，包括固定期限合同用工、以完成項(xiàng)目或一定工作任務(wù)為期限的合同用工、季節(jié)性用工、零工和日結(jié)工資的工作。而在中國(guó)背景下，固定期限合同用工不屬于非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)。這是由于固定期限勞動(dòng)合同用工在中國(guó)是一種重要且主流的用工形式，而且現(xiàn)行的勞動(dòng)力市場(chǎng)制度對(duì)固定期限勞動(dòng)合同用工和無(wú)固定期限勞動(dòng)合同用工提供了同樣水平、無(wú)區(qū)別的就業(yè)保護(hù)和勞動(dòng)權(quán)益保障[10]。

本文從非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)的視角出發(fā)，結(jié)合中國(guó)現(xiàn)行勞動(dòng)法律規(guī)制和就業(yè)國(guó)情，將就業(yè)形態(tài)區(qū)分為標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)和非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)。其中，標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)主要包括固定期限勞動(dòng)合同用工和無(wú)固定期限勞動(dòng)合同用工；而非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)，依據(jù)是否為新就業(yè)形態(tài)，又進(jìn)一步細(xì)分為傳統(tǒng)的非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)(非全日制用工、勞務(wù)派遣、臨時(shí)性雇傭)和新型非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)(如平臺(tái)型非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè))(詳見(jiàn)表1)。就業(yè)形態(tài)的多樣化和復(fù)雜性對(duì)現(xiàn)行勞動(dòng)法律規(guī)制提出新的挑戰(zhàn)。在中國(guó)現(xiàn)行勞動(dòng)合同制度下，固定期限勞動(dòng)合同用工、無(wú)固定期限勞動(dòng)合同用工是最為常見(jiàn)的用工類型，屬于標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)，享受嚴(yán)格的、高水平的勞動(dòng)保護(hù)和社會(huì)保險(xiǎn)。勞務(wù)派遣和非全日制用工屬于較為特殊和靈活的用工形式，現(xiàn)行勞動(dòng)法律法規(guī)對(duì)其有特殊規(guī)定，但在保護(hù)水平和覆蓋范圍上，低于標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)；而新型非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)則在現(xiàn)行勞動(dòng)法律法規(guī)保護(hù)之外，在立法和管理上處于相對(duì)“空白”的狀態(tài)。

本文結(jié)合平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的特征，對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中的非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)進(jìn)行界定，所依據(jù)的是勞動(dòng)者與平臺(tái)公司是否存在正式的、直接的、穩(wěn)定的雇傭關(guān)系。“平臺(tái)型標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)”指相應(yīng)運(yùn)營(yíng)公司與勞動(dòng)者之間有直接的、穩(wěn)定的雇傭關(guān)系，表現(xiàn)為平臺(tái)公司與勞動(dòng)者簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同；除此之外的平臺(tái)就業(yè)則是平臺(tái)型非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)，其特征表現(xiàn)為，平臺(tái)公司與勞動(dòng)者沒(méi)有簽訂正式的書(shū)面勞動(dòng)合同，而是簽訂商務(wù)合同、加盟合同，或是通過(guò)勞務(wù)派遣的形式用工。換言之，平臺(tái)型非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)既包括沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同的非正規(guī)就業(yè)，也包括勞務(wù)派遣等正規(guī)但非標(biāo)準(zhǔn)的就業(yè)形態(tài)?！捌脚_(tái)型非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)”引發(fā)相應(yīng)就業(yè)問(wèn)題的癥結(jié)在于，通過(guò)平臺(tái)用工和不簽訂勞動(dòng)合同的形式，弱化和隱匿了雇傭關(guān)系，從而規(guī)避了勞動(dòng)力市場(chǎng)規(guī)制和對(duì)勞動(dòng)者的勞動(dòng)法律保護(hù)，雇傭關(guān)系的隱蔽化將就業(yè)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給了勞動(dòng)者個(gè)人[9]39。目前，大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)的平臺(tái)型非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)處于法律上的“灰色地帶”。這也是中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)制度建設(shè)中須重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域。

表1 用工形態(tài)分類

資料來(lái)源：作者整理

三、平臺(tái)型非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)的特征：以網(wǎng)約車就業(yè)為例

本文使用交通運(yùn)輸部職業(yè)資格中心開(kāi)展的全國(guó)網(wǎng)約車駕駛員就業(yè)狀況調(diào)查數(shù)據(jù)，對(duì)平臺(tái)就業(yè)的狀況進(jìn)行分析。該調(diào)查于2019年4月實(shí)施，涵蓋了中國(guó)主要的網(wǎng)約車平臺(tái)運(yùn)營(yíng)公司，覆蓋北京、上海、南京等20多個(gè)城市，共獲得有效問(wèn)卷10 981份。網(wǎng)約車平臺(tái)就業(yè)具有一定的靈活性，尤其體現(xiàn)在工作方式和工作時(shí)間上，但在工作過(guò)程和服務(wù)質(zhì)量上勞動(dòng)者受平臺(tái)公司的嚴(yán)格監(jiān)管。與其他領(lǐng)域的平臺(tái)就業(yè)一樣，網(wǎng)約車平臺(tái)就業(yè)按照就業(yè)形態(tài)可劃分為兩類。一類是駕駛員與相應(yīng)運(yùn)營(yíng)公司簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同，駕駛員具有雇員身份的就業(yè)，即標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)；另一類則是駕駛員與相應(yīng)運(yùn)營(yíng)公司沒(méi)有直接簽訂勞動(dòng)合同，而是簽訂商務(wù)合同、加盟合同，或者通過(guò)勞務(wù)派遣的形式，即非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)。調(diào)查顯示，樣本中標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)的網(wǎng)約車駕駛員為3 698人，占33.68%；非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)的網(wǎng)約車駕駛員為7 283人，占66.32%。基于調(diào)查數(shù)據(jù)分析，本文發(fā)現(xiàn)非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)網(wǎng)約車駕駛員的就業(yè)呈現(xiàn)出幾方面的特征。

(一)以男性農(nóng)村勞動(dòng)力為主

從人口學(xué)特征來(lái)看，網(wǎng)約車駕駛員以男性為主，大部分是已婚，且農(nóng)村戶口者居多，青壯年占主體，受教育程度較低。調(diào)查顯示，網(wǎng)約車駕駛員中男性占97.3%，女性僅占2.7%；已婚者占88.0%，未婚者占12.0%；農(nóng)村戶口者占51.9%，城鎮(zhèn)戶口者占48.1%；40歲以下者占56.36%，50歲以下者占90.88%；高中(含中專或職高)及以下文化程度者占77.86%。其中，在非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)網(wǎng)約車駕駛員中，農(nóng)業(yè)戶口者、貧困人員比例更高，且受教育程度更低。農(nóng)業(yè)戶口者在非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)網(wǎng)約車駕駛員中占56.95%，而在標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)網(wǎng)約車駕駛員中占41.89%，高出約15個(gè)百分點(diǎn)。在非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)網(wǎng)約車駕駛員中，貧困人員占15.60%，比標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)網(wǎng)約車駕駛員(9.09%)高出約6個(gè)百分點(diǎn)。初中以下者在標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)網(wǎng)約車駕駛員中占16.52%，而在非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)網(wǎng)約車駕駛員中占25.10%，后者高出近10個(gè)百分點(diǎn)。

(二)謀生的主要手段

調(diào)查顯示，收入因素是網(wǎng)約車駕駛員從事網(wǎng)約車行業(yè)的主要原因。對(duì)于很多駕駛員而言，網(wǎng)約車平臺(tái)就業(yè)是其謀生的主要手段。大多數(shù)非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)網(wǎng)約車駕駛員是其家庭收入的主要提供者。其中53.22%的非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)網(wǎng)約車駕駛員反映，網(wǎng)約車工作收入幾乎是家庭的全部收入；37.57%的非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)網(wǎng)約車駕駛員指出，網(wǎng)約車工作收入占其家庭總收入的一半左右。這表明，網(wǎng)約車平臺(tái)就業(yè)對(duì)增加勞動(dòng)者收入具有重要意義。

(三)收入較高

非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)的網(wǎng)約車駕駛員訂單收入相對(duì)較高。在非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)網(wǎng)約車駕駛員中，其平均月流水在3 000元以下的占4.7%；3 000～6 000元的占15.3%；6 000～8 000元的占15.46%；8 000～10 000元的占19.11%；10 000元以上的占比達(dá)到了45.43%。以凈收入占流水的60%計(jì)算，非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)網(wǎng)約車駕駛員每月凈收入在6 000元以上的比例達(dá)45.43%。然而，平臺(tái)就業(yè)勞動(dòng)者的收入穩(wěn)定性值得關(guān)注，網(wǎng)約車駕駛員的收入受訂單量、工時(shí)、客戶評(píng)價(jià)等因素的影響，尤其對(duì)于非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)網(wǎng)約車駕駛員而言，由于其不享受最低工資制度保障，須承擔(dān)一定的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。收入不穩(wěn)定也是其他國(guó)家和地區(qū)平臺(tái)型非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)面臨的主要挑戰(zhàn)之一?；?015年相關(guān)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施的亞馬遜勞務(wù)眾包平臺(tái)和Crowdflower平臺(tái)就業(yè)調(diào)查，約40%的平臺(tái)勞動(dòng)者強(qiáng)調(diào)平臺(tái)就業(yè)是其主要的收入來(lái)源，然而，由于工時(shí)短和工作量不穩(wěn)定，勞動(dòng)者的收入不穩(wěn)定且普遍缺乏社會(huì)保險(xiǎn)[11]。如何提高平臺(tái)型非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)勞動(dòng)者的收入水平和收入穩(wěn)定性，是平臺(tái)型非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)發(fā)展中的重點(diǎn)問(wèn)題。

(四)對(duì)平臺(tái)的滿意度總體較高

非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)網(wǎng)約車駕駛員中，對(duì)注冊(cè)的網(wǎng)約車平臺(tái)企業(yè)滿意的占比為47.18%，基本滿意的占比為42.32%，不滿意的占比只有10.50%。其中，對(duì)平臺(tái)企業(yè)不滿意的原因較為集中，包括霸王條款、抽成高、權(quán)責(zé)不清晰和不對(duì)等；其他不滿意的原因還包括企業(yè)派單少、偏向派單、定價(jià)模糊、付出與收入不成正比等。

(五)工作時(shí)間較長(zhǎng)

非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)網(wǎng)約車駕駛員每天完成的訂單量在15單以上的占46.41%。據(jù)推算，完成15單大約需要8小時(shí)，也就是國(guó)家規(guī)定的日標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)長(zhǎng)。這意味著，近一半網(wǎng)約車駕駛員超時(shí)工作。工作時(shí)長(zhǎng)和訂單量對(duì)于評(píng)估平臺(tái)型非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)的就業(yè)質(zhì)量具有重要意義，工時(shí)過(guò)短或工時(shí)過(guò)長(zhǎng)都是勞動(dòng)關(guān)系緊張的表現(xiàn)。工時(shí)過(guò)短或不穩(wěn)定會(huì)導(dǎo)致收入不足或不穩(wěn)定；而工時(shí)過(guò)長(zhǎng)會(huì)給勞動(dòng)者的生產(chǎn)和服務(wù)安全帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。調(diào)查顯示，網(wǎng)約車平臺(tái)中的非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)勞動(dòng)者工作時(shí)間較長(zhǎng)；而所有網(wǎng)約車平臺(tái)駕駛員在工作時(shí)間上有一個(gè)共性，即訂單密集出現(xiàn)在特定的時(shí)間段。根據(jù)網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互平臺(tái)數(shù)據(jù)，在早8時(shí)至10時(shí)和晚17時(shí)至20時(shí)之間，網(wǎng)約車訂單量最高，早10時(shí)至下午17時(shí)之間，訂單量相對(duì)較為平穩(wěn)。提升就業(yè)穩(wěn)定性和工作時(shí)長(zhǎng)的合理性，是推進(jìn)平臺(tái)型非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)發(fā)展的重要領(lǐng)域。

(六)社會(huì)保險(xiǎn)嚴(yán)重缺失

67.13%的網(wǎng)約車駕駛員表示，平臺(tái)企業(yè)未為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)；而非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)的網(wǎng)約車駕駛員中，這一比例更高(91%)，其社會(huì)保險(xiǎn)的欠缺問(wèn)題更加突出。究其根本，平臺(tái)型非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)的勞動(dòng)者不具有雇員身份是重要原因。在未由平臺(tái)企業(yè)繳納社會(huì)保險(xiǎn)的網(wǎng)約車駕駛員中，85.05%的受訪者希望平臺(tái)企業(yè)為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)。其中，平臺(tái)就業(yè)是家庭唯一收入來(lái)源的駕駛員中，其希望平臺(tái)企業(yè)繳納社會(huì)保險(xiǎn)的意愿更高。由于平臺(tái)型非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)的缺失，在一定程度上意味著就業(yè)不安全和不穩(wěn)定。如一些研究指出的，標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)與非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)的差距以及勞動(dòng)者是否享受和在多大程度上享受相應(yīng)的社會(huì)保護(hù)和勞動(dòng)法律保護(hù)，導(dǎo)致了勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割[12-14]。

本文通過(guò)分析認(rèn)為，網(wǎng)約車平臺(tái)用工的出現(xiàn)，對(duì)解決農(nóng)村人口、受教育程度較低人口的就業(yè)具有重要作用，對(duì)保障家庭生計(jì)、增加家庭收入、促進(jìn)脫貧致富具有重要意義。同時(shí)，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，網(wǎng)約車駕駛員的收入水平相對(duì)較高，網(wǎng)約車駕駛員對(duì)平臺(tái)公司的滿意度總體較高，但超時(shí)勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)缺失等問(wèn)題較為突出。

四、中國(guó)現(xiàn)行勞動(dòng)力市場(chǎng)規(guī)制的嚴(yán)格性與適用性

自20世紀(jì)90年代起，伴隨著《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》等一系列勞動(dòng)法律法規(guī)的頒布實(shí)施，中國(guó)開(kāi)始全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度和社會(huì)保險(xiǎn)制度。這對(duì)于界定勞動(dòng)關(guān)系、規(guī)范和健全勞動(dòng)力市場(chǎng)規(guī)制，保障勞動(dòng)者權(quán)益發(fā)揮了重要作用。伴隨著這些勞動(dòng)法律規(guī)制的頒布實(shí)施，以及積極就業(yè)政策、就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和就業(yè)優(yōu)先政策的實(shí)施，中國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)制度日趨完善，為推動(dòng)就業(yè)，界定、管理和規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系提供了相對(duì)完善的制度框架。整體而言，中國(guó)現(xiàn)行勞動(dòng)力市場(chǎng)制度提供了較為嚴(yán)格的就業(yè)保護(hù)和較高水平的勞動(dòng)權(quán)益保障。學(xué)界有研究使用經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(以下簡(jiǎn)稱OECD)提出的度量勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)保護(hù)嚴(yán)格性的做法，從常規(guī)合同內(nèi)容的嚴(yán)格性、臨時(shí)合同規(guī)制的嚴(yán)格性、集體解雇規(guī)定的嚴(yán)格性，評(píng)估中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)制度的嚴(yán)格性；研究發(fā)現(xiàn)，中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)嚴(yán)格程度綜合評(píng)分為3.3分，高于OECD國(guó)家綜合平均得分(2.3分)。這表明，與很多發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)制度所提供的就業(yè)保護(hù)水平是相當(dāng)高的[15](詳見(jiàn)表2)。

然而，OECD提出的度量勞動(dòng)力市場(chǎng)制度嚴(yán)格性的指標(biāo)，即“勞動(dòng)合同常規(guī)條款的嚴(yán)格性、臨時(shí)合同規(guī)定的嚴(yán)格性和集體解雇規(guī)定的嚴(yán)格性”主要適用于全日制的固定期限和無(wú)固定期限勞動(dòng)合同用工，即標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)。參照以非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)為視角對(duì)不同就業(yè)形態(tài)的劃分，中國(guó)現(xiàn)行勞動(dòng)法律規(guī)制對(duì)不同就業(yè)形態(tài)提供了不同水平的就業(yè)保護(hù)和勞動(dòng)權(quán)益保障。中國(guó)現(xiàn)行勞動(dòng)法律法規(guī)主要適用于固定期限合同用工和無(wú)固定期限合同用工等標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)，為標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)提供了高水平、嚴(yán)格的勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)權(quán)益保障，體現(xiàn)在勞動(dòng)合同的簽訂、履行、終止，工作時(shí)長(zhǎng)，薪酬待遇，社會(huì)保險(xiǎn)等方面；對(duì)臨時(shí)性雇傭、非全日制就業(yè)和勞務(wù)派遣，現(xiàn)行勞動(dòng)力市場(chǎng)制度只是部分適用，提供了相對(duì)保護(hù)；而對(duì)平臺(tái)型非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)等新型非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)則缺乏保護(hù)?，F(xiàn)行勞動(dòng)法律規(guī)制對(duì)臨時(shí)性雇傭、非全日制就業(yè)和勞務(wù)派遣三類用工所提供的保護(hù)水平和嚴(yán)格程度低于對(duì)標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)的保護(hù)，但是在現(xiàn)行勞動(dòng)力市場(chǎng)制度中對(duì)這些就業(yè)形態(tài)下勞動(dòng)者的權(quán)益保障還是有法可依的；而對(duì)于平臺(tái)型非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)等新型非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)形態(tài)，由于不屬于勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)解范疇，對(duì)此類用工存在保護(hù)缺失和法律空白的現(xiàn)象[17]223-224(詳見(jiàn)表3)。

表2 中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)規(guī)制嚴(yán)格性的度量

資料來(lái)源：度量指標(biāo)內(nèi)涵、嚴(yán)格性得分來(lái)自相關(guān)研究[15-16]；關(guān)于勞動(dòng)力市場(chǎng)規(guī)制嚴(yán)格性度量指標(biāo)的具體法律規(guī)定為作者根據(jù)《勞動(dòng)合同法》等相關(guān)法律規(guī)定整理

目前，我國(guó)亟待解決的是平臺(tái)型非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)等隱蔽性雇傭的勞動(dòng)保護(hù)缺失問(wèn)題，這是未來(lái)勞動(dòng)力市場(chǎng)制度改革中須重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域。當(dāng)然，非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)對(duì)現(xiàn)行勞動(dòng)法律法規(guī)的沖擊，并非是中國(guó)特有的現(xiàn)象，這一挑戰(zhàn)具有全球普遍性和時(shí)代性。在大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)，勞動(dòng)法律制度的設(shè)計(jì)和對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)主要建立在假定是標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)的基礎(chǔ)上的[18]。對(duì)于非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)的保護(hù)不足和保護(hù)缺失的現(xiàn)象較為普遍。此外，平臺(tái)型非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)時(shí)代背景下的新用工現(xiàn)象，其對(duì)傳統(tǒng)雇傭模式和勞動(dòng)法律規(guī)制帶來(lái)的挑戰(zhàn)具有時(shí)代性。

表3 現(xiàn)行勞動(dòng)法律法規(guī)對(duì)不同就業(yè)形態(tài)的適用性

資料來(lái)源：根據(jù)《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》《社會(huì)保險(xiǎn)法》《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》等整理

五、結(jié)論與建議

筆者認(rèn)為，我們?cè)诳创蛻?yīng)對(duì)平臺(tái)型非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)的問(wèn)題上，在肯定其積極效應(yīng)的同時(shí)應(yīng)注重存在的問(wèn)題，并加強(qiáng)在勞動(dòng)力市場(chǎng)方面的規(guī)制建設(shè)。

(一)結(jié)論

第一，肯定平臺(tái)就業(yè)對(duì)于增加就業(yè)機(jī)會(huì)的積極效應(yīng)。在就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和就業(yè)優(yōu)先政策的大背景下，中國(guó)基本的政策基調(diào)是支持通過(guò)新就業(yè)形態(tài)實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大就業(yè)的作用。本文研究也表明，平臺(tái)就業(yè)對(duì)于促進(jìn)就業(yè)，增加居民收入，推動(dòng)脫貧致富，具有重要作用。因此，規(guī)制平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)充分考慮其對(duì)就業(yè)和民生的積極意義。

第二，應(yīng)區(qū)分平臺(tái)就業(yè)中的不同就業(yè)形態(tài)，在完善勞動(dòng)力市場(chǎng)制度建設(shè)的過(guò)程中，重點(diǎn)關(guān)注平臺(tái)型非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)。平臺(tái)型非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)在現(xiàn)行勞動(dòng)立法中處于空白狀態(tài)。目前亟須解決的是，平臺(tái)就業(yè)內(nèi)部的兩類就業(yè)群體就業(yè)保護(hù)和社會(huì)保險(xiǎn)“有”和“無(wú)”的差異。

第三，在肯定平臺(tái)就業(yè)的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)針對(duì)其出現(xiàn)的問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的勞動(dòng)保護(hù)，尤其關(guān)注勞動(dòng)時(shí)間和社會(huì)保險(xiǎn)這兩方面表現(xiàn)出來(lái)的突出問(wèn)題。

如何將平臺(tái)型非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)納入現(xiàn)行勞動(dòng)力市場(chǎng)規(guī)制是一個(gè)全球性議題，不同國(guó)家和地區(qū)對(duì)平臺(tái)型非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)有不同的政策導(dǎo)向。在中國(guó)國(guó)情下，鑒于新就業(yè)形態(tài)的快速發(fā)展和國(guó)家實(shí)施的就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、就業(yè)優(yōu)先政策和支持靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的政策基調(diào)，中國(guó)應(yīng)在支持和依托新就業(yè)形態(tài)擴(kuò)大就業(yè)的同時(shí)，加強(qiáng)用工規(guī)范和管理，及時(shí)應(yīng)對(duì)非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)對(duì)現(xiàn)行勞動(dòng)法律規(guī)制和管理提出的新挑戰(zhàn)，有效化解對(duì)勞動(dòng)管理的負(fù)面沖擊。

(二)建議

在勞動(dòng)力市場(chǎng)規(guī)制建設(shè)方面，本文提出以下幾方面的建議。

第一，面對(duì)新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提高勞動(dòng)力市場(chǎng)制度的包容性和覆蓋面，涵蓋非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)。一些新型非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)，如平臺(tái)型非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)正在成為中國(guó)就業(yè)增長(zhǎng)的新源泉，應(yīng)對(duì)其因勢(shì)利導(dǎo)，在順應(yīng)其發(fā)展，充分發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)作用的前提下，加強(qiáng)用工規(guī)范管理，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的權(quán)益保障。

第二，在對(duì)非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)的管制上，要積極探索和創(chuàng)新規(guī)制。現(xiàn)行勞動(dòng)法律法規(guī)的基礎(chǔ)是勞動(dòng)合同制度，對(duì)勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)益保障也有賴于勞動(dòng)合同關(guān)系。伴隨著就業(yè)形態(tài)的多樣化和就業(yè)形態(tài)的隱蔽性，現(xiàn)行勞動(dòng)法律制度改革的一個(gè)方向是，除對(duì)勞動(dòng)法律規(guī)制和勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定的討論外，更應(yīng)切實(shí)關(guān)注勞動(dòng)者的勞動(dòng)保護(hù)。

第三，勞動(dòng)力市場(chǎng)規(guī)制不僅是勞動(dòng)法律制度建設(shè)的問(wèn)題，還需要相關(guān)就業(yè)政策的支持。就業(yè)政策是中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)制度的重要構(gòu)成內(nèi)容，在保障就業(yè)方面發(fā)揮著重要作用。通過(guò)“就業(yè)政策”推動(dòng)勞動(dòng)力市場(chǎng)制度建設(shè)早已成為共識(shí)[19]。面對(duì)平臺(tái)就業(yè)等新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展，在國(guó)家層面，應(yīng)在順應(yīng)和支持平臺(tái)用工的基礎(chǔ)上，營(yíng)造積極、網(wǎng)絡(luò)用工友好型的政策環(huán)境，以適應(yīng)、支持和規(guī)范平臺(tái)型非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)。