余 菁

(中國社會科學院 工業(yè)經(jīng)濟研究所，北京 100037)

一、世界大變局下經(jīng)濟制度創(chuàng)新的重要意義

習近平總書記指出：“我們要站在世界歷史的高度審視當今世界發(fā)展趨勢和面臨的重大問題?！盵1]對于當今世界，習總書記做出了“正處于百年未有之大變局”(以下簡稱“世界大變局”)的戰(zhàn)略判斷?，F(xiàn)有的有關世界大變局的文獻主要從世界政治經(jīng)濟格局變化的視角來開展研究[2-5]。本文認為，也可以從經(jīng)濟制度創(chuàng)新的分析視角來審視世界大變局。

(一)經(jīng)濟制度分析作為一種理論研究方法的重要意義

經(jīng)濟制度分析，為人們提供了從歷史研究的視角以及從國際比較的視角，探究人類經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的一種行之有效的方法。馬克思和道格拉斯·諾思為經(jīng)濟制度分析方法的理論應用作出了杰出貢獻。

馬克思是最早的、也是最有影響力的經(jīng)濟制度研究者。他的研究辯證地揭示了：一方面，資本主義經(jīng)濟制度在效率方面，遠遠超過了歷史上以往一切的生產(chǎn)制度；另一方面，資本主義經(jīng)濟制度在掌控整個國民經(jīng)濟生產(chǎn)后，其與新技術的生產(chǎn)潛力之間不斷發(fā)展的緊張關系決定了它并不是“社會生產(chǎn)的絕對的最后的形式”[6]。馬克思的理論觀點自其誕生之日起到目前為止，一直有很強的解釋力，也就是說，如馬克思所預見的那樣，當前，人類的最先進的經(jīng)濟制度，依然保持著在現(xiàn)實的緊張狀態(tài)下持續(xù)向前演進的動力與活力。

諾思指出，馬克思將新古典框架舍棄的制度、產(chǎn)權、國家和意識形態(tài)等全部要素[7]都納入經(jīng)濟制度分析的框架之中，但馬克思的研究也有局限性，比如，忽視了人口變動等其他變革因素，而過于強調(diào)技術因素；再如，在強調(diào)技術因素時，沒有考慮技術變革率的因素。與馬克思不同，諾思非?？粗亍爱a(chǎn)權”因素，他將“產(chǎn)權”定義為個人和團體的激勵制度，并以此為核心，解析了經(jīng)濟制度在整個人類的漫長經(jīng)濟史的結(jié)構變遷過程中所起的關鍵性作用。

(二)經(jīng)濟制度分析之于洞察世界大變局本質(zhì)的重要意義

從經(jīng)濟制度分析的視角看，世界大變局，是經(jīng)濟制度創(chuàng)新推動下的大變局。人們現(xiàn)在經(jīng)常討論的世界大變局的內(nèi)容，無論指向世界各國政治力量強弱的變化，還是指向世界各國經(jīng)濟實力大小的變化，究其實質(zhì)，是各國經(jīng)濟制度創(chuàng)新的成敗較量的產(chǎn)物。

從現(xiàn)象上看，世界大變局表現(xiàn)為新興的經(jīng)濟領先國家，在經(jīng)濟總量和政治影響力上日漸超越原本在位的經(jīng)濟領先國家，但前者對后者的趕超，必然是由更加深層次的因素決定的；而且，這種深層次的變化，必然發(fā)生在兩個國家經(jīng)濟總量對比發(fā)生根本性變化之前。運用馬克思主義的分析方法，不難發(fā)現(xiàn)，世界大變局的深層次原因，在于新興的、擁有更顯著的優(yōu)勢的經(jīng)濟制度，對相對落后的經(jīng)濟制度的取而代之。

基于經(jīng)濟制度分析視角，本文認為世界大變局的本質(zhì)，是新興的經(jīng)濟領先國家以其代表最先進生產(chǎn)力的技術以及與之相適應的經(jīng)濟制度創(chuàng)新活動，相對于在位的經(jīng)濟領先國家的經(jīng)濟制度，形成并確立了具有長期持續(xù)性和累進性的制度優(yōu)勢。歷史告訴人們，經(jīng)濟制度創(chuàng)新貫穿于過去500年每個歐美經(jīng)濟領先國家崛起的整個過程。所有的世界經(jīng)濟領先國家，都必然是在經(jīng)濟制度創(chuàng)新方面確立了顯而易見的制度優(yōu)勢，其他國家通過追隨和效仿經(jīng)濟領先國家先進的經(jīng)濟制度來實現(xiàn)經(jīng)濟繁榮。例如，直到16世紀，還沒有什么跡象表明英國將走上成功的經(jīng)濟增長的道路，英國既缺乏法國的規(guī)模，又缺乏西班牙的財政資源，也缺乏荷蘭的有效率的制度，17世紀英國工業(yè)的快速發(fā)展，正得益于其從鼓勵創(chuàng)新的專利法開始、在要素和產(chǎn)品市場上建立了有效的產(chǎn)權制度體系[8]。眾所周知，產(chǎn)權制度已經(jīng)成為當今世界上發(fā)達經(jīng)濟體實行的市場經(jīng)濟制度的核心性安排。

(三)經(jīng)濟制度創(chuàng)新之于應對當今世界大變局的重要意義

對于當今世界經(jīng)濟形勢好壞，有兩種截然不同的判斷。一種觀點認為，世界各地的經(jīng)濟發(fā)展水平存在巨大的差異。貧窮落后國家需要跟隨和仿效發(fā)達國家的經(jīng)濟社會制度，才能實現(xiàn)經(jīng)濟的繁榮發(fā)展。像歐美、日本等為數(shù)不多的發(fā)達國家通過包容性經(jīng)濟制度實現(xiàn)了經(jīng)濟的繁榮與社會的富裕，而南非洲、拉丁美洲等地區(qū)的為數(shù)眾多的國家因經(jīng)濟社會制度缺陷而陷入貧窮與落后的惡性循環(huán)[9]。另一種觀點認為，當今世界經(jīng)濟已整體性地陷入發(fā)展困境[10]。發(fā)達國家經(jīng)濟制度不僅無力解決全球更廣泛地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟共同繁榮的問題，還在發(fā)達國家自身發(fā)展的可持續(xù)上遇到了尖銳挑戰(zhàn)。本文認同于這一種觀點。其具體表現(xiàn)為：(1)世界經(jīng)濟增長乏力。自2008年國際金融危機以來，許多發(fā)達國家經(jīng)濟狀況依然未能恢復到2007年的水平。之前發(fā)展速度快的發(fā)展中國家經(jīng)濟增長速度亦開始下降。(2)很多國家出現(xiàn)了無就業(yè)復蘇，失業(yè)率居高不下，且缺乏給大量的失業(yè)者提供就業(yè)機會的經(jīng)濟前景。(3)很多國家出現(xiàn)了需求不足和巨額的政府債務的問題。(4)國際貿(mào)易與資本流動失衡，不時有危機涌動。(5)美國作為世界經(jīng)濟領先國家的地位和影響力，有種種趨于衰減的跡象。

本文認為，當今世界經(jīng)濟衰退的根本原因是，歐美地區(qū)的經(jīng)濟領先國家在20世紀形成的相對成熟的經(jīng)濟制度，越來越無力于應對21世紀技術與社會的快速變化所帶來的挑戰(zhàn)[11]。應對和破解世界經(jīng)濟衰退之勢，各國需要開展各種各樣的經(jīng)濟制度創(chuàng)新活動，這些圍繞經(jīng)濟制度優(yōu)劣展開的較量，將決定世界經(jīng)濟的未來走向。這一由世界大變局的本質(zhì)代表時代進步客觀規(guī)律，將不以個人的意志、道德判斷或國家的意志、道德判斷等意識形態(tài)因素為轉(zhuǎn)移。

二、五百年世界大變局下經(jīng)濟制度創(chuàng)新的歷史回顧

500年前，走出中世紀的西歐列強，徐徐拉開了經(jīng)濟全球化和資本主義制度發(fā)展的歷史大幕。更早期的開拓者是威尼斯的商人和葡萄牙的航海家。雖然在14和15世紀，已經(jīng)稀疏地出現(xiàn)了資本主義生產(chǎn)的最初萌芽，但是資本主義時代是從16世紀才開始的[12]823。從16世紀20年代起，西班牙、荷蘭、英國依次站上了世界經(jīng)濟舞臺的中心區(qū)域，直到經(jīng)濟全球化和資本主義經(jīng)濟制度創(chuàng)新的火炬從西歐傳遞到美國手中。

(一)16世紀的西班牙

500年前，人類完成了歷史上的首次環(huán)球航行。1519年8月10日，葡萄牙人麥哲倫(Ferdinand Magellan)在西班牙國王的支持下，開啟了這次航行。盡管麥哲倫本人在途中戰(zhàn)斗殞命，但他的船隊于1522年9月6日返抵西班牙，完成了這次載入史冊的環(huán)球航行。

從經(jīng)濟制度創(chuàng)新的角度看，麥哲倫在這次航行前，與西班牙國王查爾斯一世簽訂了有關航海探險收益的高額分成協(xié)議，允許麥哲倫擁有1/5的探險收益。查爾斯一世的祖母伊莎貝拉女王曾與意大利人哥倫布簽署協(xié)議，許可哥倫布保有所發(fā)現(xiàn)新大陸的1/10的收入，并許可他擁有去往新大陸開展經(jīng)商活動的所有船只的1/8的投資權益[13]。分配制度的創(chuàng)新，為哥倫布和麥哲倫的有劃時代意義的航?；顒犹峁┝私?jīng)濟激勵。這一決策的背景，是西班牙正在加緊與葡萄牙爭奪海外的殖民地霸權。葡萄牙是航海大發(fā)現(xiàn)的第一個受益者，享利王子圍繞發(fā)展航海技術，而發(fā)展了新的組織制度。在吸收葡萄牙航海技術能力的基礎上，西班牙建成了更發(fā)達的體系化的海軍力量，逐步發(fā)展成為西歐經(jīng)濟的領導者。16世紀末，由于固守封建君主專制制度，西班牙沒有跟上經(jīng)濟制度進一步創(chuàng)新的新的時代要求，在英國、荷蘭和法國的夾擊下，失去了軍事上和經(jīng)濟上的霸權地位。

(二)17世紀的荷蘭

400年前的1921年，荷蘭與西班牙因1609年簽署的《十二年休戰(zhàn)協(xié)定》的延長休戰(zhàn)期限的談判破裂而重啟戰(zhàn)爭。這時候，距離荷蘭從由西班牙統(tǒng)治下的尼德蘭地區(qū)脫離出來成為一個獨立的共和國，剛好40年。經(jīng)歷了荷西戰(zhàn)爭之后，西歐經(jīng)濟繁榮的引擎從西班牙轉(zhuǎn)移到了荷蘭。

荷蘭被馬克思稱為“17世紀標準的資本主義國家”[12]861，它是尼德蘭資產(chǎn)階級建立起來的世界上第一個資產(chǎn)階級共和國。荷蘭是一個資源相對有限的小國，卻通過發(fā)展比其對手有效的經(jīng)濟組織，獲得了在經(jīng)濟上和政治上都與其國家規(guī)模不相稱的重要性[8]167。從經(jīng)濟制度創(chuàng)新的角度看，一方面，荷蘭是葡萄牙和西班牙的航海技術擴散的受益者，將首都阿姆斯特丹建成了造船中心，它的商船噸數(shù)占當時歐洲總噸數(shù)的3/4[14]；另一方面，荷蘭在熱那亞和威尼斯的公共信用制度[12]864的基礎上，構建了更發(fā)達的商業(yè)體系和有效率的資本市場，成為世界貿(mào)易中心和金融中心。荷蘭開創(chuàng)性地建立了有限責任的現(xiàn)代股份公司制度和股票交易所。

在經(jīng)歷了黃金時代之后，到17世紀末，荷蘭已經(jīng)不再是一個占統(tǒng)治地位的工商業(yè)國家，它在這一時期的主要營業(yè)就是貸放巨額資本，特別是貸給它的強大競爭者英國[12]866。荷蘭商業(yè)資本的畸形繁榮，助長了濃郁的投機心理和炫耀性消費，增加了本國工業(yè)的成本，抑制了各種要素向工業(yè)領域的集聚，最終，荷蘭錯過了工業(yè)資本主義興起的快車。其工業(yè)的落后，又導致了軍事上的保守、落后。18世紀80年代，在第四次與英國的戰(zhàn)爭中，荷蘭被徹底擊敗了。衰落下來的荷蘭，失去了它的金融霸權。經(jīng)濟全球化的領導權，全面轉(zhuǎn)移到英國這個世界上繼西班牙之后、第二個被冠以“日不落帝國”的領先國家的手中。

(三)18世紀的英國

300年前，正在加速趕超荷蘭的英國和法國，遇到了嚴重的投機泡沫危機。這就是史上著名的英國南海公司和法國密西西比公司的投機泡沫事件，二者通過一系列方式聯(lián)系在一起，也被稱作為“第一次國際性危機”[15]。1720年6月，英國頒布了《泡沫法案》。

投機泡沫事件，并沒有妨礙到英國成為當時西歐的最具有生產(chǎn)活力的國家。16世紀以來，英國高度重視航海技術研發(fā)，積極發(fā)展海上軍事力量，先在16世紀對抗西班牙，再在17世紀對抗荷蘭，而后又在18世紀與法國爭霸。在政治上，英國確立了君主立憲制，確保了政治穩(wěn)定，是恩格斯所說的“歐洲的、唯一可以完全通過和平的和合法的手段來實現(xiàn)不可避免的社會革命的國家”[12]35。在經(jīng)濟上，英國推行重商主義政策，對外積極發(fā)展海外貿(mào)易，對內(nèi)積極進行金融創(chuàng)新，高度重視本國的工業(yè)基礎建設，發(fā)展了門類齊全的工場手工業(yè)、采礦業(yè)和冶煉業(yè)。16世紀至18世紀的圈地運動，17世紀的科學革命、英國哲學學會和皇家學會的成立、政府實行的專利壟斷權制度，為英國在19世紀率先完成工業(yè)革命和登上世界上第一個工業(yè)化強國的寶座，奠定了生產(chǎn)革新的堅實基礎。馬克思在研究以不同生產(chǎn)資料為基礎的不同生產(chǎn)方式的區(qū)別以及社會生產(chǎn)關系同這些生產(chǎn)方式之間的聯(lián)系時寫到：17世紀荷蘭和18世紀法國提供了真正的工場手工業(yè)的典型，而英國作為大工業(yè)的“誕生地”“發(fā)源地”[16]，提供了大工業(yè)的機器自動化生產(chǎn)的典型。

(四)19世紀的英國

200年前，在法國拿破侖皇帝被擊敗之后，在整個西歐大陸、乃至全世界，已經(jīng)沒有任何一個國家有實力去挑戰(zhàn)英國憑借迅猛發(fā)展的大工業(yè)而建立起來的強大領先優(yōu)勢了。破壞英國的領先權威的力量，來自于英國內(nèi)部。1825年，英國爆發(fā)了第一次周期性的普遍生產(chǎn)過剩的經(jīng)濟危機。這個時期的英國，成為了馬克思和恩格斯眼中最具有例證意義的資本主義國家的代表。

正是在英國的鮮活的資本主義實踐的土壤里，孕育出來了馬克思和恩格斯的社會主義思想理論體系與意識形態(tài)，深刻揭示了英國作為大工業(yè)時代最具有生產(chǎn)活力的經(jīng)濟制度的主要特征與局限性。一方面，英國經(jīng)濟制度的領先優(yōu)勢在于它的技術與生產(chǎn)資料基礎，是以自動化機器、生產(chǎn)機器的機器視作為“大工業(yè)特有的生產(chǎn)資料”，(這種)“現(xiàn)代工業(yè)的技術基礎是革命的，而所有以往的生產(chǎn)方式的技術基礎本質(zhì)上是保守的?！盵16]533(1)這一論斷與《共產(chǎn)黨宣言》中的“生產(chǎn)的不斷變革，一切社會關系不停的動蕩，永遠的不安定和變動，這就是資產(chǎn)階級時代不同于過去一切時代的地方”相呼應。參見文獻[16]533。從18世紀中葉到19世紀上半葉，英國的大工業(yè)的經(jīng)濟制度以革命性的生產(chǎn)方式，釋放出了前所未有的生產(chǎn)潛力。遺憾的是，英國工業(yè)經(jīng)濟增長的輝煌成就，并不為英國的廣大勞動人民所分享，即使是在商業(yè)和工業(yè)空前高漲的情況下，他們還得遭受難以忍受的窮困。這涉及英國經(jīng)濟制度另一個方面的特征：勞動者在這一經(jīng)濟制度中受到殘酷剝削與剝奪。

英國經(jīng)濟制度造成的宏觀后果是：“工業(yè)的生命按照正?；钴S、繁榮、生產(chǎn)過剩、危機、停滯這幾個時期的順序而不斷地轉(zhuǎn)換?！盵16]497“市場跟不上英國工業(yè)的日益增長的生產(chǎn)率，結(jié)果是每隔十年就有一次危機……1857年有一次危機，1866年又有一次危機。但從1876年起，一切重要的工業(yè)部門都處于經(jīng)常停滯的狀態(tài)……結(jié)果，英國享有了將近一個世紀的工業(yè)壟斷，現(xiàn)在無可挽回地被打破了……這正是資本主義生產(chǎn)易受傷害的地方，是它的阿基里斯之踵[17]。19世紀中葉前后，英國經(jīng)濟的增長活力轉(zhuǎn)向了帝國的海外殖民地，經(jīng)濟資源從大規(guī)模制造業(yè)中大舉外流。美國、德國和其他歐洲大陸國家的快速工業(yè)化，暴露出英國制造業(yè)生產(chǎn)率低增長所帶來的各種缺陷[18]。

(五)20世紀以來的美國

美國的經(jīng)濟發(fā)展可以分為幾個階段：首先是內(nèi)戰(zhàn)前。這時，美國仍受歐洲特別是英國的影響較大，靠效法英國的技術與經(jīng)濟制度而實現(xiàn)了經(jīng)濟的起飛。當美國發(fā)展成為世界第二工業(yè)國時，其殖民地性質(zhì)并沒有因此完全失掉[16]495。內(nèi)戰(zhàn)后，美國迅速躋身經(jīng)濟強國之列。1889年8月22日，恩格斯在給弟弟海爾曼的信中寫道：“在不摻雜任何投機的普通日常業(yè)務方面，美國是世界上最可靠的國家，是唯一還能干出‘好活’的國家。”[19]20世紀初期，美國趕超歐洲列強的態(tài)勢，顯露無疑。

在過去的100年，美國在主導世界經(jīng)濟發(fā)展的過程中，經(jīng)歷了大大小小的危機，通過克服危機，不斷鞏固了自身的經(jīng)濟領先優(yōu)勢。20世紀30年代的經(jīng)濟大蕭條，對之前的無序高增長進行了劇烈的修復。自兩次世界大戰(zhàn)結(jié)束至今，美國一直是卓而不群的世界經(jīng)濟領先國家。20世紀70年代，美國經(jīng)歷了生產(chǎn)率增長率的普遍下降，在這個過程中，美國經(jīng)濟基礎完成了從制造業(yè)向服務業(yè)的轉(zhuǎn)變[18]507。由于抓住了信息技術興起的契機，20世紀90年代，美國實現(xiàn)了新的經(jīng)濟繁榮。轉(zhuǎn)而在21世紀初，又遭遇了互聯(lián)網(wǎng)泡沫。2008年，美國爆發(fā)了近100年來最嚴重的金融危機，卻憑借其金融霸權，在較短時間內(nèi)實現(xiàn)了危機向其他國家和地區(qū)的輸出與轉(zhuǎn)移。在過去的10年間，人們看到，走過嚴重危機的美國，根本性地重塑了資本主義技術的秩序[20]。今天，硅谷所在的加利福尼亞州的經(jīng)濟總量超過2萬億美元，可列居世界第六位，GDP高于它的，只有美國、中國、日本、德國和英國[21]8。無論人們?nèi)绾钨|(zhì)疑美國的經(jīng)濟制度不平等的弊病，依然不得不對美國現(xiàn)存的先進技術優(yōu)勢、金融優(yōu)勢、國防與軍事上強大的綜合實力予以肯定。

三、當今世界大變局給經(jīng)濟制度帶來的影響與挑戰(zhàn)

當今世界大變局中蘊藏的技術與經(jīng)濟制度上的重大挑戰(zhàn)，是圍繞技術的加快進化和經(jīng)濟制度上的不平等這兩個核心問題展開的。進入21世紀，技術在加快進化的同時，和不平等這個自馬克思主義學說出現(xiàn)以來便一直困擾世界經(jīng)濟領先國家的傳統(tǒng)難題結(jié)合在一起，使各國面臨的挑戰(zhàn)變得更加艱巨了。未來，如果缺乏重大的、系統(tǒng)性的經(jīng)濟制度創(chuàng)新，人類和科技共同進化的過程，大概率將發(fā)展成為一個消滅人類——至少可以說是消滅大多數(shù)普通人的平等發(fā)展權利的過程。無論是少數(shù)的精英階級占有和掠奪了技術進步的絕大多數(shù)收益，還是我們作為被消滅的智人種群、而被整體收納進不再是現(xiàn)有人類的新物種的博物館里，這兩種未來圖景，對于當今世界的絕大多數(shù)人而言，都將是災難性的和毀滅性的。

(一)技術變革加速與技術進化的失控

從人類歷史看，技術在相當漫長的歲月里，一直是一個“慢”變量。英國工業(yè)革命的巨大成就，可以概括為一系列重大發(fā)明加上日常的點滴技術進步帶來經(jīng)濟活動生產(chǎn)率的持久增長的累積過程，一個多世紀之后，技術的“創(chuàng)新率的加速”，才成為了“最令人信服的變化”[7]185。技術的加速，依靠人的信息與知識存量的迅速膨脹來實現(xiàn)。進入信息與知識經(jīng)濟的時代，人類飛快累積信息，快到信息現(xiàn)在已經(jīng)成為地球上數(shù)量增加最快的東西。據(jù)哈爾·瓦里安和凱文·凱利估算，幾十年來，全世界的信息總量以每年增加66%的速度成長。和這個爆炸式的數(shù)字相比，水泥或紙張等最普通的制品幾十年來每年只增加7%。信息的成長速度幾乎比地球上其他的制品快了10倍，甚至比同樣規(guī)模的生物成長還要快速[22]365。在信息膨脹的基礎上，科學、技術和工程指數(shù)級增長的合力，催生出來了技術與連續(xù)的和穩(wěn)定的社會秩序之間的緊張關系，對經(jīng)濟制度創(chuàng)新提出了新的時代要求。

我們知道，技術，原本是實現(xiàn)人的目的的一種手段[23]26。像亞當·斯密所說：“一切技術成就……始終被認為是對社會很有利的?！盵24]科技樂觀主義讓很多人相信，在當下遇到的任何問題，都可以通過未來的科技發(fā)展予以解決。保守主義則對新技術持懷疑態(tài)度，他們會與科技樂觀主義者發(fā)生爭執(zhí)。有時，技術爭執(zhí)會阻隔新技術的發(fā)展，這類技術創(chuàng)新失敗的現(xiàn)象，并不罕見[25]。對充滿風險與不確定性的新技術而言，技術爭執(zhí)是處于緊張狀態(tài)下的現(xiàn)存的經(jīng)濟社會制度所建構出來的一種必要的防御機制。在技術變化加速的時代，一旦擺脫技術爭執(zhí)的束縛，新技術的創(chuàng)造性力量(也可以說是破壞性力量)被釋放出來了，技術將以阿瑟所定義的“組合進化”的方式，不斷實現(xiàn)從無到有、從小到大、從弱到強的指數(shù)級發(fā)展。很快，人們發(fā)現(xiàn)，科技在人們生活方式中扮演的角色集體喪失了清白——人們很難知道它產(chǎn)生了什么樣的實際影響[21]前言。新技術制造新問題的速度，遠遠比其解決舊問題的速度更快。無數(shù)突破了技術爭執(zhí)防線的新技術，正在背離人類需要物的屬性和脫離人類的控制，就像“具有生物屬性”的活的機體一樣、“為了滿足它們(自己)的目的?！盵23]19自顧自地向著偏離人類意識的方向進化。如何才能回到人類發(fā)展技術的初衷上、確保技術真正為人服務?如何才能讓技術“以最小的代價造福人類”[22]23?對于這一基本問題，人類并沒有多少把握了。

(二)卷土重來的經(jīng)濟不平等與不公平

在經(jīng)歷了20世紀的兩次世界大戰(zhàn)后，人們一度認為，歷史已經(jīng)翻開了通過和平的經(jīng)濟制度改良手段，來推進人類平等化進程的新篇章。皮凱蒂的研究，打破了這種幻想。當下，在以美國為代表的發(fā)達國家主導的經(jīng)濟制度框架下，非但沒有出現(xiàn)經(jīng)濟不平等的收縮跡象，反而涌現(xiàn)出來了大量的經(jīng)濟不平等狀況加劇的證據(jù)。這些證據(jù)表明，在21世紀文明社會的土壤里孕育的，仍然是“一種危險且不斷增長的不平等”[26]。大公司和巨富們有大量手段可以在斯蒂格利茨所說的“不提升經(jīng)濟效率”的情況下快速增加財富，即使整個經(jīng)濟體崩潰、停滯，也不會影響到它們的“剝奪式積累”[20]142。正因為如此，沃爾特·沙伊德爾以其近乎冷酷的結(jié)論來告誡人們，幾千年來，人類的文明社會，一直是在靠大規(guī)模戰(zhàn)爭、革命、國家衰敗和瘟疫這4種暴力的方式，來阻止和矯正社會的不平等。

不平等，對應著不同人群擁有不相等份額的經(jīng)濟資源的客觀現(xiàn)實。不公平，則是一種主觀判斷，對應著不同人群對經(jīng)濟資源的不平等獲取的程序與方式，是不公平和不正義的[27]。盧梭指出了不平等有其經(jīng)濟社會的制度根源：“不平等現(xiàn)象在自然狀態(tài)中幾乎是不存在的；它之所以得以產(chǎn)生和繼續(xù)發(fā)展，是得助于我們的能力的發(fā)展和人類知識的進步，并最終是由私有制的出現(xiàn)和法律的實施而變得十分牢固和合法的?！盵28]馬克思揭示了資本主義經(jīng)濟制度是如何必然走向不公平和不平等的，他的批判指向了“資本”這個核心要素，一方面，資本以及各種為資本服務的經(jīng)濟制度擁有推動實現(xiàn)生產(chǎn)力驚人增長的力量；另一方面，資本的積累的增長，伴生了資本權力的增長，使資本越來越表現(xiàn)為社會權力——異化的社會權力[29]。資本的兩面性決定了資本有很強的傾向去促成這樣一種政治后果，即為少數(shù)強權者服務，實現(xiàn)對大多數(shù)人的掠奪，它缺乏將發(fā)展生產(chǎn)力的積極力量用于增進人類的共同福祉的自覺。

兩次世界大戰(zhàn)，是人類歷史上最近的一次，對不公平和不公正予以根本性修復的一段時期。一方面，戰(zhàn)爭動員本身，起到了促進勞動平等與聯(lián)合的作用。另一方面，戰(zhàn)爭期間作大規(guī)模的人力和工業(yè)資源動員的財政政策工具，轉(zhuǎn)變成了戰(zhàn)后提供社會福利的手段。在二戰(zhàn)結(jié)束后的幾十年間，蘇聯(lián)的威脅起到了約束西方國家不平等程度進而增強社會凝聚力的作用，但這一約束在1991年蘇聯(lián)解體后迅速消失[29]129。在20世紀中后期，西方國家的資本主義經(jīng)濟制度在各個方面的積極改變，曾經(jīng)讓越來越多的人相信，歐洲的社會市場經(jīng)濟或萊茵資本主義，都帶來了幫助修復資本主義弊端的希望。但是，“最近數(shù)十年的新自由主義的盛行，拆毀了之前數(shù)十年人們苦心建立的許多保護機制……大眾曾經(jīng)取得的令人滿意的福利政策和權利被偷走了。”[20]55資本主義經(jīng)濟制度，在現(xiàn)實中，已經(jīng)演化成為一種極不公平的制度安排，它為少數(shù)人不計后果地占用大部分原本應該屬于全體人的公共財富的目的尋求合法性，最終通向的是“物資充裕但分配越來越不平等”的、令大多數(shù)人絕望的經(jīng)濟社會結(jié)構[20]50。

(三)不平等與技術進化失控的并發(fā)癥

進入21世紀，數(shù)字技術革命引發(fā)了全球性的財富再分配，財富秩序的重構正朝著更加不平等的方向深化。世界上60%的人被排除在數(shù)字經(jīng)濟之外。即使是邁進了數(shù)字經(jīng)濟大門的人也是不安全的。19世紀工業(yè)革命時期曾經(jīng)發(fā)生過的技術驅(qū)逐勞動、赤裸裸的剝削與掠奪、巨大的不平等和不公正的問題，以各種新的版本形式重新上演[30]56。20世紀70年代末，發(fā)達國家的技術變革和產(chǎn)業(yè)外移，曾經(jīng)嚴重沖擊了他們的較大比例的國民，使之成為資本眼中多余的一群人[20]115。今天及未來10～15年，技術的突飛猛進，造成的是越來越多的失業(yè)，大量的人又一次面臨成為“多余的人口”的危險。同有關技術創(chuàng)新的各種爭議混雜在一起的，是人們在經(jīng)濟和政治上的不平等、公共和私人機構間缺乏信任以及公眾對公共和私人機構缺乏信任，上述問題，其實質(zhì)都是經(jīng)濟制度與技術發(fā)展的重重矛盾之間交織在一起的緊張關系的表現(xiàn)。

除技術公司帶來的經(jīng)濟不平等問題外，技術對人的重塑，正在為不平等的演變開辟新的領域[26]361。凱文·凱利指出，科技體源自人類，而人類也是科技體的后代。科技體正朝著人類和機器共生程度越來越高的方向移動[22]147。生物增強技術和基因工程擁有擴大個人甚至其后裔間不平等的潛力，遠超人的自然稟賦和能控制的體外資源的不平等程度。如果按照現(xiàn)行的經(jīng)濟政治制度運行邏輯，不遠的未來，富人將合法且合理地享有先進生物基因改良技術的特權與優(yōu)先權，這不可避免會造成更加嚴重的不平等分配和貧富兩極分化的政治結(jié)果。

赫拉利指出了技術進步所造成的雙重的不平等擴大化的效應。一方面，科技發(fā)展正在使人類中的大部分越來越失去經(jīng)濟和軍事上的用途，成為“無用階級”[31]275。面對技術的沖擊，歐美發(fā)達國家的經(jīng)濟和政治制度，依然故我地朝著認為一小部分獨特的人有價值而大多數(shù)人沒有太多價值的方向發(fā)展。另一方面，21世紀的醫(yī)學逐漸走向讓健康的人升級，這將帶來不平等升級的威脅。人類有可能從生物定義上分裂成不同的階級，一類是一小部分經(jīng)過升級的超人類，他們擁有前所未有的能力和創(chuàng)造力、擁有種種做出世上最重要決定的特權；一類是絕大多數(shù)無用的、低等的普通人，他們同時受到算法和新興的超人類的控制主導[31]311。

四、當今世界大變局下有關經(jīng)濟制度創(chuàng)新的戰(zhàn)略思考

當今世界大變局，與過去500年的世界大變局，有聯(lián)系也有差別。一方面，不同時代的世界大變局的出現(xiàn)、發(fā)生過程和結(jié)束，遵循相似的規(guī)律。另一方面，與過往世界大變局相比，當今世界大變局下，技術進化導致了技術與經(jīng)濟制度間關系的質(zhì)變，改變了新興的經(jīng)濟領先國家與在位的經(jīng)濟領先國家間簡單化的對抗關系。這些變化，使得當今世界大變局向前演化的動力以及提出的發(fā)展任務，將更加依賴于高質(zhì)量的經(jīng)濟制度創(chuàng)新來予以應對。

(一)當今世界大變局與過往世界大變局的聯(lián)系

首先，任何時代的世界大變局的出現(xiàn)，都是技術進步與既有的經(jīng)濟制度之間緊張關系的產(chǎn)物，且隨著時間推移，二者的緊張關系與矛盾有遞進發(fā)展的趨勢。一方面，每個新興的經(jīng)濟領先國家，在學習在位的經(jīng)濟領先國家先進技術和經(jīng)濟制度的基礎上，快速發(fā)展起來。例如，西班牙對葡萄牙航海技術的學習，英國和法國對荷蘭高效率的海運和貿(mào)易體系的學習以及英國對荷蘭商業(yè)、工業(yè)和農(nóng)業(yè)創(chuàng)新的全面學習，德國和美國對英國工業(yè)技術和私人產(chǎn)權制度的學習。另一方面，技術組合進化的遞歸性，對經(jīng)濟制度將提出更高的復雜性與秩序性的要求。新興國家不能停留于對外學習技術與經(jīng)濟制度，還要積極創(chuàng)新經(jīng)濟制度，獨立自主地形成和發(fā)展符合自身實際的先進技術。19世紀晚期，德國在學習英國時，改革了英國經(jīng)濟制度中缺乏章法和秩序的弊病，采用了頂尖的技術，有計劃地開展工程、基建和科研投資，使之在短短幾十年間實現(xiàn)了快速的發(fā)展。再如，歐洲的斯堪的納維亞，在19世紀末，直接應對當時的社會問題，建立了社會福利制度等先進經(jīng)濟社會制度：公共支出水平較高，提供高質(zhì)量公共服務、政府高度直接參與經(jīng)濟社會、官員信奉干涉主義、坦然無懼地追求公共利益[30]133。美國早期作為英國的殖民地，從英國接受了私人產(chǎn)權制度，同時又對英國制度的深刻不信任，從這種不信任中，美國轉(zhuǎn)向了增強政府干預的經(jīng)濟制度，加強了對“影響了公眾利益的”私人企業(yè)的管理和控制，降低了利用政治程序改變產(chǎn)權的費用[7]210?？梢?，新的先進技術與經(jīng)濟制度的突變的可能性，是在新興的經(jīng)濟領先國家不斷提升自身的開放學習能力的過程中，逐步涌現(xiàn)出來的。

其次，任何時代的世界大變局的發(fā)生過程，都會伴生頻發(fā)的經(jīng)濟社會危機，不斷對各國制度能力構成考驗。世界經(jīng)濟從相對落后的技術轉(zhuǎn)向更先進的技術，在舊的經(jīng)濟制度進入成熟的發(fā)展階段，而新的經(jīng)濟制度還沒有完全建立起來的這段發(fā)展時期，往往是經(jīng)濟社會危機的頻發(fā)期。危機，總是滋生在技術變革、資本堆積和經(jīng)濟繁榮的條件下。究其原因，技術知識的變化，會造成資本存量的變動。資本存量的改變將引起制度的多方面的變革。資本存量變動越快，現(xiàn)存的制度體系便越不穩(wěn)定。技術知識存量的積累，必然給政治和經(jīng)濟制度的長期變革帶來一種進化的秩序[7]234。世界金融危機史記載，荷蘭在17世紀30年代的郁金香泡沫，英國和法國在18世紀20年代的南海泡沫和密西西比泡沫，19世紀的英國進入了每10年1次危機的節(jié)奏，20世紀30年代的美國出現(xiàn)了“大蕭條”、21世紀初的互聯(lián)網(wǎng)泡沫。歷史表明，這些國家無一不是在戰(zhàn)勝經(jīng)濟危機與波動的此起彼伏的斗爭中，夯實自身作為世界經(jīng)濟領先國家的地位的。邁向經(jīng)濟領先國家，不經(jīng)歷嚴重危機的洗禮，幾乎是不可能成功的。同樣身處和面對危機，哪個國家沒有被擊倒，反而擁有了更強的危機駕馭能力，進化出了更適應先進技術知識發(fā)展需要的新的經(jīng)濟制度，這個國家將擁有持續(xù)繁榮與增長的能力，也將會在世界大變局的經(jīng)濟制度優(yōu)劣較量中脫穎而出。

最后，任何時代的世界大變局的結(jié)束，既有其必然性，也有歷史事件方面的偶然性。從必然性看，世界大變局從出現(xiàn)可能性到實現(xiàn)，需要兩方面的條件。一方面，在位的經(jīng)濟領先國家，其自身出現(xiàn)了衰敗跡象，其經(jīng)濟制度日益陷入了無法有效解決和應對現(xiàn)實矛盾與挑戰(zhàn)的巨大困境，淪為了守成國家。另一方面，新興的經(jīng)濟領先國家代表主導未來世界經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的強勁力量，其經(jīng)濟制度在解決最為棘手的現(xiàn)實矛盾與挑戰(zhàn)時，表現(xiàn)出了明顯的且持續(xù)累進的治理效能優(yōu)勢。簡言之，舊的降，新的方能升，上述兩方面的因素缺一不可。從偶然性上看，在世界大變局真正定局之前，所有的出人意料的變化，都存在或然性。例如，英國在努力趕超荷蘭時，還面臨著來自法國的強大的競爭威脅。如果拿破侖沒有戰(zhàn)敗，世界歷史就會被改寫。在美國趕超英國時，德國由于迅速崛起并比較好地解決了經(jīng)濟增長與分配問題，先行挑戰(zhàn)了英國主導的世界經(jīng)濟秩序。德國人懷著極大的信念與熱情，投入了對以同樣信念堅定的英國人為核心的歐洲其他國家的戰(zhàn)爭，于是，兩次世界大戰(zhàn)，終結(jié)了歐洲列強的世界經(jīng)濟中心地位，將世界經(jīng)濟領先的優(yōu)勢送給了美國。歷史表明，在新興勢力真正完成對守成國家的超越之前，守成國家總是抱有自己必然持續(xù)居于領先地位的幻想，對擊敗一個又一個潛在的挑戰(zhàn)者，充滿必勝信心。比如，美國對前蘇聯(lián)、對日本施予的打擊。但是，戰(zhàn)爭終將以各種形式消耗掉守成國家經(jīng)年累月積淀下來的技術和經(jīng)濟的存量優(yōu)勢。

(二)當今世界大變局與過往世界大變局的差別

當今世界大變局與過往世界大變局的差別之處，集中體現(xiàn)在技術進化所產(chǎn)生的巨大影響上。在過往的世界大變局中，技術因素是重要的，卻遠遠沒有重要到進入21世紀以來的這種極端重要的程度。在英國趕超荷蘭時，只有亞當·斯密和馬克思這樣的鳳毛麟角的先哲或多或少地意識到了他們所處時代技術與經(jīng)濟制度交互的爆發(fā)力，但整體而言，人們對技術驅(qū)動下的工業(yè)革命是“無感”的?？萍歼@個因素，真正“進到人類的心里”，是在美國完成了對英國的趕超之后才發(fā)生的。美國自1790年華盛頓發(fā)表第一次國情咨文以來，其年度國情咨文直到1939年以前，從未提及“科技”這個術語；在1952年以前，這個詞從未在年度國情咨文中出現(xiàn)兩次[22]10。技術因素與人類的共生性的加強以及對人類命運走向的決定性影響，在過去的不到一個世紀的時間里，甚至可以說是在進入21世紀后，才被真正發(fā)現(xiàn)和深刻認知。

技術進化在影響力上的變化，使得技術與經(jīng)濟制度的關系發(fā)生了質(zhì)變。在過往的世界大變局中，經(jīng)濟制度以最大可能地服務技術進步為單一目標，哪個國家的經(jīng)濟制度能夠取得發(fā)展前沿技術的最大成效，哪個國家就有最大可能勝出。但在當今世界大變局下，情況變得復雜多了。對一個國家來講，經(jīng)濟制度如果起不到加快技術進化的作用，那就是失敗的。對于整個人類而言，經(jīng)濟制度如果只起到加快技術進化的作用，而起不到有效約束技術進化的作用，那也將是失敗的。21世紀的技術與經(jīng)濟制度的緊張關系中，用作賭注的不僅是一個個國家的興衰成敗，還包括了整個人類何去何從的命運。經(jīng)濟制度的失敗，會導致絕大部分的人類，陷入少部分人及他們控制的先進技術所代表的非人的力量奴役、剝削，并制造出來越來越嚴重的不平等——直至人類這個物種被失控的技術從地球上連根拔起。

技術進化的程度如此深遠，以致影響和改變了新興的經(jīng)濟領先國家與在位的經(jīng)濟領先國家之間的簡單化的對抗關系。這是當今世界大變局與過往世界大變局的另一個不同點。在過往的世界大變局中，新興的經(jīng)濟領先國家與在位的經(jīng)濟領先國家之間的對抗關系，具有零和博弈的性質(zhì)，屬于不可調(diào)和的沖突關系。戰(zhàn)爭，在二者沖突中，起到了大變局的轉(zhuǎn)換器的作用。一方面，在位的經(jīng)濟領先國家在技術與經(jīng)濟資源上的優(yōu)勢，主要是被戰(zhàn)爭、特別是大規(guī)模戰(zhàn)爭消耗殆盡的。另一方面，新興的經(jīng)濟領先國家同時依靠對弱小國家的帝國主義霸權擴張和殖民政策以及對在位的經(jīng)濟領先國家的戰(zhàn)爭，不斷增強和鞏固自身在技術與經(jīng)濟上的優(yōu)勢。當今世界大變局如果得以順利推進，大概率將在不觸發(fā)世界范圍內(nèi)的大規(guī)模戰(zhàn)爭情況下發(fā)生，這是因為，人類現(xiàn)有的技術水平意味著，觸發(fā)傳統(tǒng)形式的世界大戰(zhàn)，幾乎就等同于宣告整個人類的滅亡。同樣重要的是，在共同應戰(zhàn)技術對經(jīng)濟制度和人類的不利威脅時，在位的經(jīng)濟領先國家與新興的經(jīng)濟領先國家之間，也有強烈的合作需要。

總體而言，在傳統(tǒng)的戰(zhàn)爭形式缺位的情況下，在技術與經(jīng)濟制度的矛盾進一步尖銳化的情況下，當今世界大變局的推進動力，將更強烈、更充分地寄托于經(jīng)濟制度創(chuàng)新的較量之中。

(三)當今世界大變局下經(jīng)濟制度創(chuàng)新的三重任務

前文已經(jīng)論述，經(jīng)濟制度創(chuàng)新是應對形勢復雜的當下世界大變局的關鍵。不同國家在經(jīng)濟制度上所做出的不同安排與選擇，將決定未來國家間競爭的成敗。歷史地看，“把制度搞正確”是一個困難的、耗時的和引發(fā)矛盾的過程[32]12。當今世界大變局給經(jīng)濟制度創(chuàng)新提出了三重任務。其中，前兩項是過往的世界大變局中遺留下來的未盡任務，第三項則是當今世界大變局下的新任務。

首先，經(jīng)濟制度創(chuàng)新既要能解決好經(jīng)濟的量的增長問題，又要能解決好經(jīng)濟的質(zhì)的發(fā)展問題，二者缺一不可。其一，需要有必要的經(jīng)濟的量的增長，但不要盲目追求經(jīng)濟總量的增長，經(jīng)濟總量的增長應該是經(jīng)濟在質(zhì)的發(fā)展后的自然結(jié)果。一個國家在經(jīng)濟總量上占優(yōu)，并不代表這個國家擁有的經(jīng)濟優(yōu)勢在中長期是穩(wěn)定和可持續(xù)的。比如，17世紀末，荷蘭擁有強于英國的經(jīng)濟實力。1600年到19世紀20年代，荷蘭的人均收入水平是歐洲最高的[33]66。在17世紀，荷蘭經(jīng)歷了與英國的三次戰(zhàn)爭，其海上霸權受到了大大的削弱，但其經(jīng)濟領先的地位沒有被完全撼動。直到1700年，荷蘭的人均GDP為英國的1.5倍，是除意大利以外的世界其他所有國家的2倍以上[33]82。但這一年，如諾思指出的，英國作為世界上發(fā)展最快的國家，已經(jīng)成功地取代了荷蘭[7]176。一味看重經(jīng)濟總量的大小，容易制訂錯誤的政策。從1700年到1820年，中國占全球GDP的比例從22.3%提高到32.9%[34]，但是，此時的中國顯然不在世界經(jīng)濟領先國家之列。這是需要謹記于心的教訓。其二，有一些國家擁有突出的經(jīng)濟制度優(yōu)勢，卻沒有能夠發(fā)展成為世界經(jīng)濟領先大國。法國經(jīng)濟學家米歇爾·阿爾貝爾提出了萊茵資本主義模式，它的典型特點是抑制貧富分化。廣義的萊茵資本主義奉行者包括注重社會福利的德國、北歐國家，甚至日本。但在經(jīng)濟全球化的競爭態(tài)勢中，這些擁有經(jīng)濟制度優(yōu)勢的國家，在經(jīng)濟總量的競爭上，敵不過奉行新自由主義的美國[35]。以史為鑒，經(jīng)濟制度創(chuàng)新，需要持續(xù)不斷地從制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為中長期可持續(xù)的經(jīng)濟超常增長優(yōu)勢。

其次，經(jīng)濟制度創(chuàng)新既要能夠解決技術創(chuàng)新的問題，又要能夠解決不平等的問題。解決不了技術創(chuàng)新問題，就沒有經(jīng)濟增長，更不具備引領世界經(jīng)濟的能力；解決不了民生、就業(yè)，公平與平等，滿足不了廣大人民的發(fā)展需求，就不可能有可持續(xù)的經(jīng)濟繁榮。為此，經(jīng)濟制度創(chuàng)新，既要有引領技術的有序變革的能力，又要能夠跨越不平等的鴻溝。美國作為當今世界經(jīng)濟領先國家，它面臨的挑戰(zhàn)是技術創(chuàng)新與不公平的經(jīng)濟制度交織在一起的混合物。到目前為止，美國是世界上技術實力最強的國家，但美國沉浸在“親企業(yè)的政治環(huán)境”中，政治體系日益失靈。在美國，有一批權力和財力驚人的技術公司，它們被稱作為“巨怪企業(yè)”。據(jù)統(tǒng)計，美國技術界最富有的9位億萬富翁財富加起來超過了世界上最窮的18億人[30]106。歐洲作為世界經(jīng)濟領先地區(qū)，經(jīng)濟不平等的程度不如美國那么嚴重，但其經(jīng)濟不平等的加劇化趨勢也是確鑿無疑的。更糟糕的是，為了少許收斂的不平等，歐洲大國犧牲了自身在應對新技術變革上的效率。在硅谷的一批最有野心、最強大的科技公司主導的塑造人類未來的數(shù)字化創(chuàng)新的攻勢下[21]45，像德國這樣的歐洲強國，幾無還手之力。

最后，經(jīng)濟制度創(chuàng)新既要能解決加快技術進步的問題，又要能解決加強約束技術進化的問題，二者同樣缺一不可。不能加快技術進步的經(jīng)濟制度是低效率的。一個國家如果沒有顯著的技術進步，其經(jīng)濟增長難以持續(xù)，要不然，就是非理性的繁榮或扭曲的經(jīng)濟增長。美國作為世界經(jīng)濟領先國家，保持了自身在推動技術進化上的經(jīng)濟制度優(yōu)勢，但當今世界經(jīng)濟遇到的難題是，美國引領的技術進步，不僅不足以支撐世界經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)步增長，還對各國現(xiàn)存的相對穩(wěn)定的經(jīng)濟社會秩序構成了巨大的沖擊。從人類的立場看，技術進化或現(xiàn)代化的本質(zhì)不是孤立于人的技術活動，而必須是人類文明現(xiàn)代化的有機組成部分，需要更高層次的人文主義與科學精神的統(tǒng)合[36]24，才能確保人工智能、基因工程等先進技術沿著對人類安全、有益的倫理與治理方向進步。

展望未來，無論是中國，還是美國，或者是任何其他國家，誰創(chuàng)新出更具有競爭優(yōu)勢和更勝任世界大變局下的各項發(fā)展任務的經(jīng)濟制度，誰就有望成為引領世界經(jīng)濟發(fā)展方向的主導性力量。

五、我國基本經(jīng)濟制度的優(yōu)勢及治理效能

本文認為，面對世界大變局給經(jīng)濟制度創(chuàng)新提出的三重任務，需要跳出以歐美國家為代表的、導向一致性和趨同性的主流經(jīng)濟制度設計的先驗性假設[11]，將經(jīng)濟制度創(chuàng)新的關注點轉(zhuǎn)向那些與現(xiàn)行的主流經(jīng)濟制度相異質(zhì)的制度元素，尋求能夠駕馭復雜問題和新變化的制度方案，創(chuàng)造出能夠包容更豐富的多樣性的新的經(jīng)濟制度體系。

我國的經(jīng)濟制度具有很強的可塑性和創(chuàng)新潛力。習總書記指出：“當今世界正面臨百年未有之大變局，國與國的競爭日益激烈，歸根結(jié)底是國家制度的競爭?！盵37]鄧小平同志指出，我們的黨和人民建立的社會主義制度盡管還不完善，但無論如何，“總比弱肉強食、損人利已的資本主義制度好得多。我們的制度將一天天完善起來，它將吸收我們可以從世界各國吸收的進步因素，成為世界上最好的制度，這是資本主義絕對不可能做到的?！盵38]中國共產(chǎn)黨的十八大以來，黨把制度建設擺到更加突出的位置。黨的十九大明確了制度建設和治理能力建設的目標。黨的十九屆四中全會審議通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)，對中國的基本經(jīng)濟制度做出了新的概括?！稕Q定》將公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制三項制度并列，都作為社會主義的基本經(jīng)濟制度[39]。

以下將探討我國的基本經(jīng)濟制度在兼容多重的制度邏輯、實現(xiàn)跨層次的多元主體共同治理和組合進化3個方面，擁有的相對于歐美發(fā)達國家經(jīng)濟制度的優(yōu)勢。這些制度優(yōu)勢決定了中國擁有成功完成當今世界大變局提出的三重任務的較大可能性。當然，也要看到，在國家治理實踐中，我國經(jīng)濟制度仍然有諸多不完善的地方。以我國現(xiàn)在所處發(fā)展階段看，還需要更多年的高速增長才能趕上世界上最發(fā)達經(jīng)濟體的生活水平[40]。面向2049年實現(xiàn)中華民族偉大復興的目標，我國基本經(jīng)濟制度需要加快從潛在的制度優(yōu)勢，向?qū)崒嵲谠诘膰抑卫硇苻D(zhuǎn)變。

(一)實現(xiàn)與多重制度邏輯更加兼容的經(jīng)濟制度創(chuàng)新

20世紀歐美經(jīng)濟領先國家建構的經(jīng)濟制度中，充斥著運用一元制度邏輯和兩分法的傳統(tǒng)思維來分析和認識復雜的社會經(jīng)濟現(xiàn)象的情況。比如，公有與私有之分，政府與市場之分，制造業(yè)與服務業(yè)之分，效率與公平之分，經(jīng)濟增長目標與社會福利目標之分，經(jīng)濟增長與環(huán)境保護之分，等等。按照歐美經(jīng)濟制度的邏輯，發(fā)展了公有部門，就會限制私有部門的發(fā)展；政府參與經(jīng)濟的勢力強大了，就會擠占市場的空間與作用余地；服務業(yè)的發(fā)展，必然與制造業(yè)爭奪資源，替代制造業(yè)在國民經(jīng)濟所占更高比例為經(jīng)濟結(jié)構高級化的發(fā)展趨勢；保證經(jīng)濟效率，必然損害社會公平；追逐經(jīng)濟增長目標，難免以犧牲社會目標和環(huán)境保護責任為代價，等等。上述的多制度維度沖突的經(jīng)濟規(guī)律，其實，只是在特定的經(jīng)濟制度范式下是有效的。在全球化和新技術革命的帶動下，在現(xiàn)實世界里，這些林林總總的兩分事物之間的界限正在模糊化。在復雜情境中，經(jīng)濟活動可以有多種多樣變化的可能。

21世紀的世界經(jīng)濟，追求的不是經(jīng)濟增長的單一目標，而是恰到好處的、復合型的經(jīng)濟增長。今天，人類需要的是符合綠色發(fā)展要求的經(jīng)濟增長，是與生態(tài)環(huán)境和諧共處的經(jīng)濟增長，是與人類倫理不相違背的技術進化，是與公平、正義的社會秩序不相違和的經(jīng)濟繁榮。以上這一系列內(nèi)生了多重目標的新的發(fā)展要求，需要受不同制度邏輯支配的因素的共同協(xié)作發(fā)力。這些實踐中的新問題對現(xiàn)行的經(jīng)濟制度體系構成了巨大沖擊，需要修正或重建現(xiàn)行的經(jīng)濟制度體系。面對經(jīng)濟實踐的復雜性以及多重目標的發(fā)展要求，唯有包容多重制度邏輯的經(jīng)濟制度創(chuàng)新，才有可能勝任這些艱巨的挑戰(zhàn)。

我國的基本經(jīng)濟制度是一種兼容于多重制度邏輯的制度體系，有更好地適應多重目標發(fā)展要求的制度優(yōu)勢。我國的社會主義市場經(jīng)濟體制，創(chuàng)新性地將社會主義和市場經(jīng)濟這兩種曾經(jīng)被視作為截然矛盾的一對制度集成在了一起，構建了一套迥然有異于歐美發(fā)達國家的經(jīng)濟體制，取得了卓越的經(jīng)濟持續(xù)增長成就。波蘭尼(Karl Polanyi)視批判自由市場經(jīng)濟為己任，深刻地批判了資本主義經(jīng)濟制度對人類社會的破壞性與危險性，他指出，市場經(jīng)濟在工業(yè)上的驚人成就是以犧牲社會的代價換來的。本質(zhì)上，社會主義是工業(yè)文明的先天傾向，這種傾向試圖使自律性市場服膺于民主社會的方法，以超越自律性市場[41]265。西方學者主要是從對資本主義批判的角度，來批評市場經(jīng)濟制度的局限性，但沒有辦法拿出行之有效的解決資本主義經(jīng)濟制度缺陷的實踐方案。

我國在改革開放之前，長期效仿前蘇聯(lián)式的社會主義的計劃經(jīng)濟體制，將市場經(jīng)濟視作為異質(zhì)性的制度安排，改革開放后，立足于初級階段的社會主義制度的實踐探索的經(jīng)驗與教訓，大膽地用商品經(jīng)濟、市場經(jīng)濟代替了計劃經(jīng)濟，起著資源配置的基礎性和決定性作用。在微觀企業(yè)制度層面，破除了傳統(tǒng)公有制尤其是單一公有產(chǎn)權模式的弊端[42]，突破了單一邏輯制度束縛，開創(chuàng)了我國經(jīng)濟高增長的新局面。在微觀經(jīng)濟結(jié)構上，我國也從過去的公有制經(jīng)濟占95%以上的單一制度邏輯轉(zhuǎn)向了鼓勵公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的多重制度邏輯，不同所有制代表的不同制度邏輯的經(jīng)濟成分組合在一起，創(chuàng)造出來了多種多樣的不同所有制成分的混合與競合方式，創(chuàng)造了集成經(jīng)濟效率優(yōu)勢的全新的可能性。在分配制度上，我國允許按勞分配為主體、多種分配方式并存，既推崇和強調(diào)以勞動為核心的相對公平的分配制度邏輯，又兼容于突出資本的重要性的激勵性相對較強的分配制度邏輯，為各地區(qū)、各行各業(yè)的繁榮發(fā)展，提供了因地制宜和富有靈活性的激勵安排。與美國的分配制度相比，我國的分配制度更突出數(shù)量廣泛的勞動者在要素報酬分配中的占比；與北歐、德國等國家的分配制度相比，我國的分配制度更突出有生產(chǎn)貢獻的資本及其他關鍵性的要素在要素報酬分配中的占比。這種對以不同要素為核心的分配制度的平衡性的綜合安排，使我國的分配制度能夠勝任多方面的生產(chǎn)活動要求。

(二)實現(xiàn)跨層次的多元主體共同治理的經(jīng)濟制度創(chuàng)新

跨層次思維的運用指向的是多元主體共同治理[43]的制度安排，不僅需要明晰在不同層級、高度多元化的主體發(fā)生的行為機理，而且還需要注意不同層次的不同主體之間的關聯(lián)關系，以及不同主體經(jīng)濟行為的交互影響與因果關系?？鐚哟蔚亩嘣黧w共同治理，有助于將那些已經(jīng)被復雜的概念和理論分割得支離破碎的、散落在社會各層次的一個個主體重新整體化，動員他們一道參與經(jīng)濟制度創(chuàng)新，共同解決好經(jīng)濟社會治理中的各種不治頑疾。奧斯特羅姆[32]為建構跨層次思維的共同治理，提供了可實踐的制度設計框架。她主張，通過識別復雜社會情境來構造制度穹頂，在制度穹頂之下，構建具有混合特征的、跨層次的多中心的共同治理體制，每個作為整體的構成部分的中心在特定的制度穹頂下，各自有相當?shù)淖杂啥葋碇贫ê蛨?zhí)行更加貼近基層治理實際的規(guī)則。這種在制度穹頂設定的一個總體規(guī)范下各個部分或多中心協(xié)調(diào)合作的共同治理的制度架構，有助于尋找最大的可能性，來探索能容納更多的多樣性和創(chuàng)造性的制度活動，支持和鼓勵所有的制度參與者，各自發(fā)揮出與解決自身現(xiàn)實問題相稱的智慧與能力。

我國的基本經(jīng)濟制度作為國家治理制度體系的有機組成部分，嵌入在跨層次的多元主體共同治理的體制機制中。習近平總書記指出：一個國家選擇什么樣的國家制度和國家治理體系，是由這個國家的歷史文化、社會性質(zhì)、經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定的。中國特色社會主義制度和國家治理體系是在中國的社會土壤中生長起來的，是經(jīng)過革命、建設、改革長期實踐形成的[44]。民主集中制是我們國家組織形式和活動方式的基本原則[37]，是我國國家治理體系中的制度穹頂。民主集中制的核心性制度安排包括2個方面：一方面，是人民性。人民性是我國特色社會主義的根本主體歸屬和最終目的要求[36]21。人民性決定了我國制度實現(xiàn)的是實質(zhì)上的民主，不同于西方在選舉形式上的民主。毛澤東指出，我們建立的“是一個真正適合中國人口中最大多數(shù)的要求的國家制度”[45]。習近平總書記指出：“衡量一個社會制度是否科學、是否先進，主要看是否符合國情、是否有效管用、是否得到人民擁護?！盵37]什么是我們的民主?就是為人民服務，就是要為絕大多數(shù)的人服務——這是我們的一切經(jīng)濟社會制度，區(qū)別于歐美發(fā)達國家的資本主義制度的根本之處。民主本質(zhì)上的差異決定了歐美發(fā)達國家的制度從經(jīng)濟上到政治上總是在不可避免地蛻變，成為了只為1%或為5%的人服務的不平等的經(jīng)濟社會制度。另一方面，民主集中制要求堅決地執(zhí)行集中制。在經(jīng)濟制度中具體體現(xiàn)為，有為政府要在社會主義市場經(jīng)濟體制中更好地發(fā)揮作用；在有為政府的內(nèi)部，要堅持有力的核心領導。有關核心和集中的制度要求，是確保將以人民為中心的穹頂制度全面貫徹落實到經(jīng)濟社會發(fā)展各領域工作中去的根本性制度保障。

在經(jīng)濟實踐中，我國形成了政府主導下的多層次主體與多元主體共同治理的經(jīng)濟制度體系。不少學者探討了我國的經(jīng)濟增長奇跡，與我國的充滿多樣性的縣域經(jīng)濟發(fā)展模式以及激烈的縣際競爭中的多元博弈格局之間的緊密關系。本文認同這類觀點。作為一個快速發(fā)展的大國，我國既面臨縱向的自上而下的、不同層次主體之間的發(fā)展訴求差異的挑戰(zhàn)，又面臨橫向的、不同區(qū)域之間發(fā)展極其不平衡的挑戰(zhàn)。發(fā)展縣域經(jīng)濟，倡導自下而上的基層治理制度之間的良性競爭，是我國運用跨層次的多元主體共同治理體制，創(chuàng)造性地解決復雜的實踐問題的關鍵性的制度安排。

(三)實現(xiàn)與技術組織進化相同步的經(jīng)濟制度組合進化

技術組織進化，對經(jīng)濟制度創(chuàng)新提出的新要求，已經(jīng)無法在現(xiàn)行的機械的、“無機化的”經(jīng)濟制度框架下得以滿足了，人類需要發(fā)展“有機化的”經(jīng)濟制度，使經(jīng)濟制度具備與技術進步相稱的組合進化的能力。只有兼容于多重制度邏輯與嵌入于跨層次的共同治理的經(jīng)濟制度，才有可能真正走向組合進化的創(chuàng)新方向。首先，是包容多重制度邏輯的經(jīng)濟制度的組合進化。在這個過程中，組合演化出來的經(jīng)濟制度會對異質(zhì)性經(jīng)濟主體的不同利益予以最大可能的保護，而不是采取非此即彼的、消滅異質(zhì)性的簡單做法來解決現(xiàn)實中的經(jīng)濟社會問題。其次，是各層次的、行之有效的經(jīng)濟制度的組合進化。在不同層次、不同構成部分的制度競賽中，只要是對制度穹頂有貢獻的制度片斷，都可以上升、傳播和復制到其他層次和其他構成部分，并與其他層次和其他構成部分的有優(yōu)勢的制度片斷進行重新的組合與優(yōu)化。最后，是多重制度邏輯與跨層次的共同治理機制的組合進化，以指數(shù)級的經(jīng)濟制度創(chuàng)新，來應對傳統(tǒng)經(jīng)濟制度體系無法駕馭的各種實踐挑戰(zhàn)。在傳統(tǒng)的經(jīng)濟制度約束下，人們的行為選擇是極其有限的，但是，在組合進化的經(jīng)濟制度框架中，人們將擁有無數(shù)的充滿多樣性的行動方案可供選擇。人的多樣性，不再被囚禁在看似確鑿無疑和堅不可摧的舊的經(jīng)濟制度規(guī)范的牢籠之中，而將被賦予自由裁決與自由行動的足夠余地，在組合進化的經(jīng)濟制度下，人類將有可能得到極大的解放。

我國的基本經(jīng)濟制度有組合演化的巨大潛力。首先，將宏觀層次的社會主義市場經(jīng)濟和微觀層次的多種所有制經(jīng)濟結(jié)合起來，再將多種分配制度融入其中，這構成了我國特有的既兼容于一組組看似矛盾與沖突的制度邏輯又具有跨層次的多元主體共同參與特征的基本經(jīng)濟制度的組合創(chuàng)新。其次，從歷史的維度看，我國的基本經(jīng)濟制度及其依托的社會制度，有無比深厚的歷史底蘊和深刻的組合演進的邏輯層次。這些制度“植根于中華民族五千多年文明史所積淀的濃厚歷史文化傳統(tǒng)，吸收借鑒了人類制度文明有益成果，經(jīng)過了長期實踐檢驗”[43]，它們表現(xiàn)為以馬克思主義為指導的社會主義建設理論，同中國文化傳統(tǒng)中的“大道之行，天下為公”這樣的經(jīng)國序民的國家治理的歷史智慧的緊密結(jié)合，形成了不同歷史時期的馬克思主義中國化的制度創(chuàng)新成果。最后，從空間和范圍看，通過“一帶一路”倡議，我國正在大力拓展自身的基本經(jīng)濟制度進一步演化的戰(zhàn)略縱深。在對外交往中，我國奉行和平共處五項原則，倡導尊重文明多樣性，求同存異、取長補短，推動不同文明之間在開放經(jīng)濟格局下的交流互鑒。這使得經(jīng)過我國實踐檢驗的基本經(jīng)濟制度，有望通過共享、共通，運用到世界上為數(shù)眾多的發(fā)展中國家，與它們的本土化經(jīng)濟社會文化制度進行組合演化。依照這種模式，我們既為這些國家提供更加豐富的經(jīng)濟社會制度選項，使他們能夠根據(jù)自身發(fā)展實際需要，創(chuàng)造能夠解決不同實踐問題的形形色色的新型的國家治理安排；同時，這些國家的制度經(jīng)驗，又可以幫助促進中國經(jīng)濟制度的進一步創(chuàng)新。