劉洪偉

在全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村的方針帶領(lǐng)下，我國農(nóng)村財務(wù)管理工作得到了各界高度重視，儼然成為社會當下的一個熱點問題，與民生息息相關(guān)，對國家經(jīng)濟整體發(fā)展具有很大影響。目前，隨著各個地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)進度的加快，農(nóng)村綜合配套機制得到了改革創(chuàng)新的良好條件，農(nóng)村財務(wù)管理工作水平持續(xù)升高，不夠由于在實踐中受諸多方面因素影響，導致仍舊存在很多問題需要引起重視，采取相關(guān)策略解決問題，避免農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步受到影響。本文首先對當前農(nóng)村財務(wù)管理的幾點突出問題展開分析研究，并且結(jié)合筆者農(nóng)村財務(wù)管理的實踐經(jīng)驗提出了相關(guān)策略，以供參考。

一、目前農(nóng)村財務(wù)管理中的突出問題

第一，尚未健全財務(wù)民主監(jiān)督體系。很多農(nóng)村的村民對本村財務(wù)情況漠不關(guān)心，持著“事不關(guān)己、高高掛起”的態(tài)度不參與財務(wù)的監(jiān)督工作中，存在嚴重的派系思想，十分質(zhì)疑財務(wù)管理公正性，進行財務(wù)監(jiān)督的出發(fā)點存在偏差，尚未健全財務(wù)民主監(jiān)督體系。

比如，某地村民不是為了健康運行村社財務(wù)開展財務(wù)監(jiān)督，而是在村干部換屆時為了自己親人或者自己將順利當選村干部而進行財務(wù)監(jiān)督，導致財務(wù)監(jiān)督行為帶有嚴重的爭權(quán)奪利色彩，無法達到真正的民主性、全員參與性，在這種狀態(tài)下村社財務(wù)監(jiān)督已經(jīng)發(fā)生質(zhì)變。

第二，農(nóng)村財務(wù)管理缺少規(guī)范性。有些農(nóng)村財務(wù)管理工作在落實過程中，由于工作人員本身財務(wù)管理專業(yè)知識不足，未接受過專業(yè)培訓，所以工作規(guī)范性不足，隨意性過重，主要表現(xiàn)為：多頭管理村社現(xiàn)金;財務(wù)審批手續(xù)不齊全;使用的支出票據(jù)不統(tǒng)一或者不規(guī)范;支出發(fā)票直接用存根聯(lián)代替;村出納、村文書、村主任、村書記未明確財務(wù)收票、財務(wù)出納等財務(wù)管理工作職責;村社庫存現(xiàn)金數(shù)額長期與賬面余額對不上;頻繁發(fā)生白條抵庫情況。這些問題的存在，都揭示了當下農(nóng)村財務(wù)管理在沒有規(guī)范化發(fā)展的道路上呈現(xiàn)一片混亂狀態(tài)。

第三，村干部隊伍綜合素質(zhì)有待提升。村干部工作實際上是為村民服務(wù)的工作，所開展的財務(wù)管理帶有服務(wù)人民屬性，要時刻以人民為中心，從人民需求出發(fā)做好這項工作。然而，部分村干部個人素質(zhì)有待提升，任職村干部后特權(quán)思想愈發(fā)嚴重，將職能當成個人權(quán)利，落實財務(wù)管理工作過程不公正、不公開、不透明、不堅持黨性原則。所產(chǎn)生的問題主要如下：村社存在大額錢款;村社存在大量呆賬、壞賬;村干部默認自己或者朋友、親人拖欠電費、稅費、農(nóng)場承包等費用;村干部沒有進取精神，不能以身作則清收社員往來款項。

第四，不夠重視財務(wù)管理審計工作。大部分村干部和村民對于財務(wù)管理審計的了解和掌握都非常少，不能很好的理解什么是財務(wù)管理審計，無法明確這項工作的意義和作用，所以造成不夠重視財務(wù)管理審計工作，難以發(fā)揮出財務(wù)審計的監(jiān)督、管理和控制職能。許多村社的財務(wù)管理審計開展非常形式化，就是二次記賬，沒有達到審計的效果，難以提升農(nóng)村財務(wù)管理專業(yè)水平。

二、農(nóng)村財務(wù)管理的相關(guān)策略

第一，拓展財務(wù)監(jiān)督途徑，完善財務(wù)監(jiān)督體系。

農(nóng)村財務(wù)管理工作的順利開展和預期成效能否實現(xiàn)，一定程度上取決于有沒有完善的財務(wù)監(jiān)督體系，村民能不能秉持正確認識參與到財務(wù)監(jiān)督中。因此，農(nóng)村財務(wù)管理工作要積極拓展財務(wù)監(jiān)督途徑，構(gòu)建民主、透明、公開、公正的財務(wù)監(jiān)督體系，讓村民從保障自身民主權(quán)益的角度出發(fā)，踴躍參與到監(jiān)督村干部工作、監(jiān)督村社財務(wù)走向等環(huán)節(jié)中，以此激發(fā)村干部的自我約束、自我要求意識，減少村干部在進行財務(wù)管理時的錯誤、隨意、不規(guī)范、私心情況。需要注意的是，村民監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的違反財務(wù)管理規(guī)章制度問題，要嚴格按照有關(guān)規(guī)定追責相關(guān)人員，讓村民的財務(wù)監(jiān)督可以看到成效，調(diào)動出更多動機加大財務(wù)監(jiān)督力度。

例如，筆者在吉林省通榆縣新華鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟會計崗位上過去一年的工作中，積極響應(yīng)價將政府和黨委的號召，將黨和國家對農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督的政策、方針貫徹落實到自身崗位工作改革創(chuàng)新中，制定了財務(wù)公開制度和民主理財制度，組織村民成立民主理財小組，定期審理村社財務(wù)單據(jù)，發(fā)現(xiàn)單據(jù)問題后由會計以及村兩委進行說明解釋，在民主理財小組成員全部通過問題說明后，簽字或者蓋章（民主理財小組章），進一步完善了本村民主監(jiān)督體系。

第二，規(guī)范財務(wù)管理制度，提高財務(wù)管理效率

新時期背景下的村社財務(wù)管理工作，要重視制度的建設(shè)必要性，依據(jù)黨和國家對農(nóng)村財務(wù)管理的要求、方針及各項政策，制定出規(guī)范的財務(wù)管理制度。嚴格按照制度落實各項財務(wù)管理工作，從入賬、資金管理、支出開票等細節(jié)入手，確保村社資金規(guī)范運行，使用統(tǒng)一的正規(guī)發(fā)票，禁止白條抵賬行為，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供真實可靠、現(xiàn)金與賬面相符的財務(wù)數(shù)據(jù)。

例如，筆者在推進吉林省通榆縣新華鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記以及頒證的工作中，結(jié)合實際情況遵循相關(guān)法律法規(guī)要求，制定了本村土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿，并且建立起信息化管理制度，用計算機信息管理系統(tǒng)更加科學、規(guī)范的管理本村承包合同、承包面積確認等工作，提高了該項工作財務(wù)管理效率和準確性。

第三，打造優(yōu)秀村干部隊伍，提高財務(wù)管理素養(yǎng)

政府有關(guān)部門對于村干部隊伍的建設(shè)要給予高度關(guān)注，制定科學的選拔形式，既要考察村干部的文化教育水平，也要考察村干部進取精神、黨性、思想道德素養(yǎng)等綜合素質(zhì)，并且采取定期業(yè)務(wù)考核以及業(yè)務(wù)輪崗制度，激發(fā)村干部競爭意識與進取心理，令其可以樹立起終身學習精神，自主學習財務(wù)管理專業(yè)知識和業(yè)務(wù)技能，能夠勝任農(nóng)村財務(wù)管理工作，一心一意為村民和社會主義新農(nóng)村建設(shè)貢獻力量。

第四，重視財務(wù)管理審計工作，規(guī)避農(nóng)村經(jīng)濟風險

農(nóng)村財務(wù)管理工作要設(shè)置專門的審計人員和審計部門，重視財務(wù)管理審計工作，將其作為規(guī)避和減少農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展財務(wù)風險的主要途徑，及時通過財務(wù)審計發(fā)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟存在的問題或者潛在隱患，采取有效措施處理財務(wù)風險，發(fā)揮出財務(wù)審計的重要職能。

（作者單位：137200 吉林省通榆縣新華鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理服務(wù)中心）