董香梅

新時(shí)期推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展勢在必行，是適應(yīng)我國主要矛盾變化和全面建成小康社會(huì)、全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的必然要求。高質(zhì)量發(fā)展是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展的必然要求，農(nóng)村集體三資清理規(guī)范化推進(jìn)農(nóng)村改革，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一、農(nóng)村集體三資清理現(xiàn)狀

1、農(nóng)村集體三資集中清理行動(dòng)開展以來，各地一直不斷深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，積極開展集體資金、資產(chǎn)、資源清理行動(dòng)，也確實(shí)實(shí)打?qū)?、硬碰硬的的開展了一些工作，也取得了一些明顯的成效，但是農(nóng)村集體三資清理規(guī)范化的程度還是不夠，農(nóng)村集體還是存在資產(chǎn)管理混亂、債權(quán)債務(wù)拖欠不決、懸而未決等問題，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的利益，影響了農(nóng)村發(fā)展及治理水平的提高，制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、2019年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》發(fā)布，這是改革開放以來第21個(gè)、新世紀(jì)以來第16個(gè)聚焦“三農(nóng)”工作的一號文件。2019年6月，中共中央辦公室、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改善鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》指出，加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理要堅(jiān)持把保障和改善民生、促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定作為根本目標(biāo)。一直以來，國家對農(nóng)村的發(fā)展都非常重視，在政策和資金上給予農(nóng)村發(fā)展大力支持，希望農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能夠協(xié)調(diào)發(fā)展，希望改革成果由人民共享。

3、由于農(nóng)村集體三資情況復(fù)雜，涉及面廣，在管理中存在問題眾多，例如三資管理賬目不規(guī)范。由于長時(shí)間的累積，賬目繁多又沒有基本臺賬，導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不了解村級三資的真實(shí)情況，無法開展指導(dǎo)工作。簽訂合同不規(guī)范，對集體經(jīng)濟(jì)不利。由于之前的重視程度不夠，簽訂合同時(shí)內(nèi)容條款不明朗，容易產(chǎn)生糾紛，導(dǎo)致出現(xiàn)扯皮推諉，甚至容易激化矛盾。村級干部個(gè)人存在的問題，思想意識淺薄，在集體財(cái)產(chǎn)面前容易動(dòng)搖，侵占集體資產(chǎn)，存在貪污腐敗的現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)民利益受損。集體資產(chǎn)被強(qiáng)行占用，農(nóng)村存在的地痞流氓強(qiáng)行侵占了集體資產(chǎn)，村級干部責(zé)任意識淡薄，存在“多一事不如少一事”的想法，使得村霸肆意作為，國家開展掃黑除惡行動(dòng)對于清除村霸村惡有極大的幫助作用，可以保障集體資產(chǎn)不受損。

二、如何更好的做好農(nóng)村集體三資清理規(guī)范化

做好農(nóng)村集體三資管理，維護(hù)集體和農(nóng)民的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。積極開展清理工作，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展開辟道路。

1、以宣傳為導(dǎo)向，以落實(shí)為目標(biāo)。做好農(nóng)村集體三資清理工作，首先要提高思想認(rèn)識高度，切實(shí)增強(qiáng)做好農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作的責(zé)任感和緊迫感，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，明晰職責(zé)，提升農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作的水平，廉潔自律，遵守規(guī)矩，增強(qiáng)其監(jiān)管工作的原則和底線。村級管理人員是三資清理工作的主體，做好村級管理人員的思想指導(dǎo)工作，做好他們的思想政治教育工作，提高管理人員工作的積極性。高起點(diǎn)啟動(dòng)農(nóng)村集體三資清理工作，做到“家喻戶曉”。做好清理農(nóng)村集體三資清理工作動(dòng)員大會(huì)，從干部、再黨員、后群眾能清醒的認(rèn)識三資清理工作的重要性，通過宣傳動(dòng)員、公式糾錯(cuò)、全面清理、檢查落實(shí)做好農(nóng)村浸提集體經(jīng)濟(jì)三資清理工作。

2、以清產(chǎn)核資為基礎(chǔ)，建立管理臺賬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要抓住全面推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的有力契機(jī)，全面開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，對村級資金、資產(chǎn)、資源分門別類進(jìn)行詳實(shí)清理登記，確保不遺漏、無偏差;各村的清查結(jié)果進(jìn)行全面公示，接受群眾監(jiān)督，建立健全農(nóng)村集體“三資”管理臺賬，摸清了集體家底，明確了集體資產(chǎn)權(quán)屬，健全了管理制度，防止了資產(chǎn)流失。

3、以制度建設(shè)為根本，規(guī)范三資管理。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)要透明、公開。對于公開事項(xiàng)要及時(shí)監(jiān)管，重大事項(xiàng)上要集體決議，避免出現(xiàn)暗箱操作、腐敗問題。規(guī)范農(nóng)村三資管理，可以建立起激勵(lì)機(jī)制，對于出現(xiàn)的問題要及時(shí)給予懲戒，起到震懾作用。對于帶頭示范，做到清廉為民的干部黨員要給予表彰，鼓勵(lì)他們繼續(xù)做好自己的工作。村監(jiān)委會(huì)成員積極參與集體資產(chǎn)處置的各環(huán)節(jié)監(jiān)督，充分發(fā)揮其聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用，有效地減少了各類矛盾糾紛，同時(shí)暢通群眾反映問題的渠道，積極發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，群策群力，筑起村級反腐倡廉的良好機(jī)制。為促進(jìn)農(nóng)村“三資”管理制度化、規(guī)范化，可以制定當(dāng)?shù)氐摹掇r(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案》，明確集體經(jīng)濟(jì)組織人員身份確認(rèn)、資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置及管理、財(cái)務(wù)管理、盈余分配等細(xì)則，建立健全集體資產(chǎn)運(yùn)營的管理、監(jiān)督和收益分配機(jī)制，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

4、以強(qiáng)化監(jiān)督為手段，提升管理實(shí)效。對于開展農(nóng)村集體三資清理工作不積極、存在形式化的，要進(jìn)行督導(dǎo)施壓，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，對于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)三資清理工作中推進(jìn)和落實(shí)困難的集體組織進(jìn)行指導(dǎo)，幫助解決問題，落實(shí)清理工作。對于有形式化問題的集體組織，可以召開現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)，讓這些組織中的人員亮相發(fā)言，談?wù)勊麄児ぷ髦械膯栴}，真正讓其“紅紅臉出出汗”“知恥而后勇”。發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的主體作用，尊重農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的選擇，充分保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。對工作中遇到的疑難問題，實(shí)行民主協(xié)商、民主決議。強(qiáng)化民主監(jiān)督、代理監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督，形成全方位的監(jiān)督體系。農(nóng)村集體三資清理工作中，要優(yōu)先解決問題突出的部分，例如不良債務(wù)、欠款、侵占集體資產(chǎn)、承包合同不規(guī)范及各類不規(guī)范經(jīng)濟(jì)合同等。

總之，做好農(nóng)村集體三資清理工作，村級干部要以身作則，帶頭做好引導(dǎo)宣傳工作，把握學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，掌握農(nóng)村集體“三資”管理的各項(xiàng)規(guī)章制度和工作流程，統(tǒng)一做好部署工作，加強(qiáng)宣傳、強(qiáng)化落實(shí)、聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，扎實(shí)開展農(nóng)村集體三資清理工作，不斷盤活集體資源，壯大集體視力，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平，從而進(jìn)一步推進(jìn)“三資”監(jiān)管規(guī)范化、制度化，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（作者單位：276626山東省臨沂市莒南縣坊前鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)服務(wù)中心）