張品

【摘要】家庭暴力踐踏個人尊嚴(yán)、動搖婚姻家庭、影響社會穩(wěn)定。國際上針對家暴立法已成潮流，《反家庭暴力法》出臺已經(jīng)有一段時(shí)間，反家暴法在貫徹實(shí)施取得積極進(jìn)展的同時(shí)，為家暴防治工作帶來了哪些改變？還存在哪些問題？如何進(jìn)一步完善？筆者借襄陽市預(yù)防和制止家庭暴力實(shí)地調(diào)研的機(jī)會，綜合調(diào)研材料，針對反家暴法在基層的實(shí)施現(xiàn)狀和存在的問題，總結(jié)成報(bào)告。

【關(guān)鍵詞】反家暴法 家暴 法律規(guī)制

一、家庭暴力概述

（一）家庭暴力的內(nèi)涵

國際層面和國家層面，“家庭暴力”之法律內(nèi)涵仍尚未統(tǒng)一?！断龑D女的暴力宣言》第1條規(guī)定，針對女性的暴力是指發(fā)生在家庭內(nèi)部的使女性的生殖器官等遭致嚴(yán)重?fù)p傷的暴力行為?！堵?lián)合國婦女暴力特別報(bào)告員也對“家庭暴力”作出闡釋：由于女性在家庭內(nèi)所扮演的角色，因此而遭受到直接或間接的發(fā)生在家庭內(nèi)部的暴力行為。不同的國情決定了家暴內(nèi)涵的差異。對此，筆者以為，家庭暴力其范疇最少應(yīng)包含三方面——“家庭”、“暴力”、“家庭暴力”。

（二）家庭暴力的特征

（1）主體身份的特定性。家暴主體與其他侵權(quán)主體不同，特指直系血親之間，包括法律擬制的直系血親和有扶養(yǎng)關(guān)系的繼父母與繼子女;共同生活至少1年以上的兄弟姐妹、公婆與兒媳、岳父母與女婿之間;未辦理結(jié)婚登記的異性，且自愿持續(xù)地公開共同生活2年以上，或自愿持續(xù)地公開共同生活1年以上并有雙方的共同子女之間。

（2）施暴手段的多樣性。施暴者對受害者造成身體侵害一般采用的暴力方式有毆打、拳腳、毀容、殺害，同時(shí)還伴用槍、刀、皮帶、汽油、硫酸、煙頭等進(jìn)行攻擊等;造成精神侵害一般采用的暴力方式有威脅、恐嚇、誹謗、辱罵等;造成性侵害一般是男性施暴者強(qiáng)迫與女性發(fā)生性行為或性接觸等。

（3）暴力后果的嚴(yán)重性。家庭暴力不僅會嚴(yán)重摧殘受害者的人格尊嚴(yán)、人身自由、身心健康，還會嚴(yán)重影響未成年子女的健康成長。生活在家暴環(huán)境下的未成年人，相較于生活在健康正常環(huán)境中成長的未成年人更易敵視他人、報(bào)復(fù)社會。

（4）暴力行為的隱蔽性。家暴一般發(fā)生在“私人場所”，外界難以及時(shí)知曉。即使有他人勸解或警察介入，受害者往往礙于“面子”或“家丑不可外揚(yáng)”而忍氣吞聲、隱瞞真相、內(nèi)部消化。由此，家庭暴力極強(qiáng)的隱蔽性造成其暴露難、追究難、舉證難。

二、基層預(yù)防和制止家暴情況調(diào)查情況

本次調(diào)查采用以下方式：

（1）小型座談會。本次調(diào)查組織區(qū)法院、婦聯(lián)、公安、檢察、司法行政、財(cái)政、宣傳、民政、社會組織等部門召開小型座談會，

（2）訪談。對婚姻家庭糾紛人民調(diào)解委員會工作人員進(jìn)行訪談。

（3）實(shí)地查訪。選取襄陽市內(nèi)一至兩個社區(qū)作為調(diào)研對象，了解反家庭暴力工作的基層開展情況。

（一）基層預(yù)防和制止家暴的基本特征

（1）家庭暴力案發(fā)總量偏大。2013年起襄陽市全市婦聯(lián)共辦理1321婚姻家庭糾紛方面的法律援助案件，其中涉及家庭暴力案件859件;從2016年至2017年，公安部門接到的襄陽市城區(qū)和縣市涉及家暴報(bào)警共有1946起;2016、2017兩年，自襄陽市建立市縣兩級婚姻家庭調(diào)解委員會以來，共接待婚姻家庭糾紛調(diào)解502件，成功調(diào)解310件，家暴方面的家庭糾紛占比30%-40%。

（2）家庭暴力受害者以女性為主。根據(jù)調(diào)研情況，襄陽市家庭暴力主要發(fā)生在夫妻之間，其中大多數(shù)又以女性為受害者，以男性為受害者的情況出現(xiàn)過，僅有少數(shù)一兩起，且女方在工作生活中極其強(qiáng)勢，不具有典型代表性。從成因上看，家庭暴力多數(shù)是基于情感糾紛或是與個人心理狀態(tài)和性格相關(guān)，其中男方離過婚、有第三者情形家暴頻率更高，占受調(diào)解的案件的一半以上，出現(xiàn)過一些夫妻離婚之后仍然家暴的情況。

（3）家庭暴力當(dāng)事人年齡層次分布廣泛。根據(jù)婦聯(lián)和襄陽市家庭調(diào)解委員會反映的情況看，家庭暴力當(dāng)事人年齡層次跨度大，從新婚夫妻到老齡夫婦均有家暴情況存在，家暴頻發(fā)的階段集中在婚后7-10年之間，即有較多一部分的家庭暴力當(dāng)事人為30歲-40歲。

（4）家暴糾紛處理形式多樣，以調(diào)解教育為主。2016年至2017年，襄陽市公安部門家暴案件接報(bào)警處置方式統(tǒng)計(jì)情況如下：刑事立案5起，約占0.25%，行政處理38起，行政拘留的有34起，占1.95%。批評教育1903起，占97.8%，其中出具告誡書29件。從處置率分布比例來看，公安機(jī)關(guān)絕大多數(shù)采取勸講、調(diào)解、批評教育的方式。2016年整年法院受理申請人身保護(hù)令的有十幾件，符合條件受理并下發(fā)人身保護(hù)令4起，可以看出以人身保護(hù)令的方式處理家暴占比極小。總的來說，對于家暴案件的處理，公安、法院大多都采取調(diào)教教育的方式。

（5）大部分家庭暴力情節(jié)輕微且反復(fù)性較。 根據(jù)調(diào)研情況顯示，家庭暴力本身具有持續(xù)性和長期性，大部分家庭暴力的后果為輕微身體損傷，公安機(jī)關(guān)多以批評、教育結(jié)案，難以在法律上形成實(shí)質(zhì)性的震懾，導(dǎo)致家庭暴力反復(fù)發(fā)生、長期存在。

（二）基層預(yù)防和制止家庭暴力初步探索成果

（1）積極探索反家暴婦女維權(quán)工作新機(jī)制。建立了市縣兩級的反家暴庇護(hù)中心，聯(lián)合公檢法司等多部門聯(lián)合探索實(shí)施家庭暴力案件告誡辦法，規(guī)范家庭暴力案件執(zhí)法、司法處置規(guī)范。

（2）探索搭建了社區(qū)婦女維權(quán)心理干預(yù)機(jī)制，自2011年開始，襄陽市婦聯(lián)開始探索實(shí)施社區(qū)“陽光家園”心理疏導(dǎo)站項(xiàng)目，并普及到每個社區(qū)，依托的是全市社區(qū)“婦女之家”，對接心理咨詢師志愿者隊(duì)伍。全市419社區(qū)中413社區(qū)建立心理疏導(dǎo)站，每個社區(qū)結(jié)對1-2心理咨詢師，組建留守兒童心理疏導(dǎo)志愿服務(wù)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)婦女維權(quán)陣地建設(shè)的層級協(xié)同推進(jìn)。

（3）探索推進(jìn)婦女兒童維權(quán)工作的項(xiàng)目化、社會化實(shí)施路徑。依托襄陽市心理咨詢師協(xié)會，以襄陽炎黃心理中心即為試點(diǎn)，舉辦心理咨詢培訓(xùn)班培養(yǎng)40名維權(quán)骨干與襄陽心理協(xié)會合作，組織全市419社區(qū)婦女干部培訓(xùn)，集中學(xué)習(xí)婦女維權(quán)法律知識。

（4）強(qiáng)化聯(lián)動，充分發(fā)揮相關(guān)職能部門的主體作用。一是加強(qiáng)綜治聯(lián)動，二是加強(qiáng)法律援助合力。三是強(qiáng)化司法保護(hù)，縣市兩級法院專門成立了婚姻家庭合議庭，著力強(qiáng)化婦女維權(quán)司法審判工作的專業(yè)化。針對取證難、認(rèn)定難的突出問題，一是在認(rèn)定家庭暴力事實(shí)的基礎(chǔ)上，對女方作為原告起訴的離婚案件，原則上判離婚;二是針對取證難，注意靈活適用認(rèn)定家庭暴力的舉證、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，對醫(yī)療部門診斷證明書、報(bào)警記錄，家庭暴力告誡書等的證據(jù)效力予以綜合認(rèn)定，降低舉證難度。

（三）基層預(yù)防和制止家庭暴力面臨的主要問題

1.家暴當(dāng)事人存在觀念誤區(qū)、維權(quán)意識弱

一是當(dāng)事人在家暴受害過程中維權(quán)意識薄弱。家庭暴力糾紛中婦女法律意識低淡薄，維權(quán)意識不強(qiáng)。根據(jù)調(diào)研結(jié)果顯示，大部分來訪、來信、涉訴、涉案受侵害女性，受教育程度低，缺乏必要的法律意識和維權(quán)能力，通常不會自主地收集證據(jù)，權(quán)益受侵時(shí)間長，有反復(fù)，維權(quán)效果不佳。二是當(dāng)事人傳統(tǒng)觀念固化。不少婦女在經(jīng)歷反復(fù)性家暴后基于家庭經(jīng)濟(jì)情況的約束或是傳統(tǒng)觀念的束縛依然選擇忍氣吞聲、原諒施暴者，從心理上助長了施暴人的囂張氣焰，導(dǎo)致家暴情況愈演愈烈，實(shí)際上不利于家暴糾紛的解決。

2.相關(guān)職能部門聯(lián)動不夠充分

從目前的情況來看，襄陽市反家暴工作部門之間的銜接機(jī)制不盡成熟。以婦聯(lián)為例，婦聯(lián)原設(shè)有以綜治牽頭的婦女維權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，但是實(shí)踐中難以充分體現(xiàn)政府主導(dǎo)地位，對相關(guān)成員單位的制約力和調(diào)動力有限，在服務(wù)窗口對接、信息統(tǒng)計(jì)資源共享等方面需要進(jìn)一步增強(qiáng)聯(lián)動。再拿公安機(jī)關(guān)來說，襄陽市公安機(jī)關(guān)與家庭暴力鑒定機(jī)構(gòu)、庇護(hù)機(jī)構(gòu)、民政福利、心理救助等方面的工作對接力度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

3.家暴心理輔導(dǎo)方面投入力度有限

心理輔導(dǎo)在預(yù)防和制止家庭暴力工作中發(fā)揮著重要功能，對于調(diào)解家庭糾紛，化解社會矛盾具有積極意義。但在這一方面，襄陽市政府投入力度有限。一是人力資源不夠，持證培訓(xùn)人員多，但家庭心理咨詢從業(yè)者比例低。導(dǎo)致心理輔導(dǎo)中心人員短缺，專職人員少。二是社會資本不足，經(jīng)費(fèi)支持方面，心理機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)都是婦聯(lián)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，劃撥力度小，且沒有處理家暴問題的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。三是政府不夠重視，心理咨詢室的建設(shè)、項(xiàng)目的推進(jìn)是個長期的過程，需要政府的對心理咨詢師、心理工作的關(guān)懷和支持。

4.部分反家庭暴力制度實(shí)施狀況不盡理想

《反家庭暴力法》創(chuàng)設(shè)了諸多舉措，但是諸如告誡書、臨時(shí)庇護(hù)所、人身保護(hù)令等制度在實(shí)施過程中難以發(fā)揮預(yù)期功效。以告誡書為例，公安部門實(shí)踐中發(fā)放的告誡書數(shù)量少，僅有29件，在告誡書的實(shí)施過程中面臨著缺乏上級文件規(guī)范、缺乏統(tǒng)一正式的法律文本格式以及告誡書無強(qiáng)制力，缺乏相應(yīng)處罰措施制約等問題，使得公安部門，尤其是基層公安機(jī)關(guān)很少使用告誡書對家暴問題進(jìn)行處理。除此之外，庇護(hù)所、人身安全保護(hù)令發(fā)揮的作用也極其有限，市庇護(hù)所三年以來僅因家暴問題為9名婦女兒童提供過庇護(hù)，法院符合條件下達(dá)的人身安全保護(hù)令也僅有4個，實(shí)施制度不盡理想。

三、對進(jìn)一步預(yù)防和制止家庭暴力的建議

（一）完善調(diào)解制度

《反家庭暴力法》第十條規(guī)定：“人民調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)依法調(diào)解家庭糾紛，預(yù)防和減少家庭暴力的發(fā)生”針對家庭暴力處置需要創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)矛盾糾紛化解，部分地區(qū)以建立家調(diào)委的方式搭建反家暴平臺，聯(lián)合相關(guān)部門成立婚姻家庭糾紛人民調(diào)解委員會，在民政局設(shè)立婚姻家庭糾紛調(diào)解室，還有建立公眾號、QQ群進(jìn)行線上幫助，都取得了初步的成效，對于現(xiàn)階段預(yù)防家暴來說，各部門需要設(shè)立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)反家暴工作，并鼓勵調(diào)節(jié)，起到預(yù)防和制止家暴的效果。

（二）改革家事審判制度

根據(jù)最高人民法院《關(guān)于家事審判方式和工作機(jī)制改革試點(diǎn)工作的意見》，家事審判需要轉(zhuǎn)變審判理念，創(chuàng)新審判方式和工作機(jī)制，加強(qiáng)審判隊(duì)伍建設(shè)，探索家事訴訟程序制度，維護(hù)家庭婚姻關(guān)系穩(wěn)定。對于司法機(jī)關(guān)來說應(yīng)當(dāng)積極探索和完善家事審判體制，及時(shí)吸取家事審判方式和工作機(jī)制改革試點(diǎn)工作的有益經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)保障家庭暴力受害人及時(shí)獲得司法救濟(jì)。

（三）強(qiáng)化心理輔導(dǎo)

《反家庭暴力法》規(guī)定了心理健康咨詢制度，必要時(shí)可以對家庭暴力的加害人、受害人進(jìn)行心理輔導(dǎo)。浠水縣通過引入專業(yè)心理咨詢師逐步建立心理咨詢疏導(dǎo)機(jī)制，幫助情緒波動較大的家暴受害者。參考國外立法，大多強(qiáng)調(diào)心理輔導(dǎo)的作用，所以我國的人民團(tuán)體、社會組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)心理疏導(dǎo)，政府應(yīng)當(dāng)開展心理健康咨詢，并且創(chuàng)新性的規(guī)定了強(qiáng)制心理輔導(dǎo)制度，還將目睹家暴的弱勢群體列入輔導(dǎo)范圍，旨在更好發(fā)揮心理輔導(dǎo)的作用。

（四）開展庇護(hù)所設(shè)立

《反家庭暴力法》規(guī)定了臨時(shí)庇護(hù)場所制度，對于無民事行為能力人、限制民事行為能力人因家庭暴力身體受到嚴(yán)重傷害、面臨人身安全威脅或者處于無人照料等危險(xiǎn)狀態(tài)的，應(yīng)當(dāng)安置到臨時(shí)庇護(hù)場所，縣級或者設(shè)區(qū)的市級人民政府可以單獨(dú)或者依托救助管理機(jī)構(gòu)設(shè)立臨時(shí)庇護(hù)場所。因此筆者建議縣級或者設(shè)區(qū)的市級人民政府設(shè)立臨時(shí)庇護(hù)場所，旨在對家庭暴力受害人提供生活幫助和精神疏導(dǎo)。

（五）設(shè)立家暴鑒定機(jī)構(gòu)

實(shí)務(wù)操作中針對家暴的認(rèn)定存在很多問題，家庭暴力具有隱私性特點(diǎn)，《反家庭暴力法》雖然規(guī)定了家暴的定義，但在實(shí)務(wù)中仍然沒有明確的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并且家庭暴力不限于肉體傷害，《反家庭暴力法》中規(guī)定的傷情鑒定缺乏實(shí)施細(xì)則。對此湖北省創(chuàng)新性的設(shè)立了反家庭暴力鑒定中心，遭遇家庭暴力的市民，可以直接到醫(yī)院掛“反家暴”專家號，及時(shí)進(jìn)行傷情鑒定，確定受傷證據(jù)。建議各級人民政府相關(guān)部門積極與醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作，建立反家暴鑒定中心，統(tǒng)一家暴鑒定標(biāo)準(zhǔn)。

（六）細(xì)化法律援助機(jī)構(gòu)的職責(zé)

《反家庭暴力法》規(guī)定法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法為家庭暴力受害人提供法律援助。在各地實(shí)踐中，有的地方開展一村一律師模式，從基層開始援助，有的地方開辟法律援助綠色通道，針對婦女兒童全部納入援助范圍，有的地方實(shí)行網(wǎng)上援助一站式服務(wù)，網(wǎng)上即可申請?jiān)?，還有的地方建立了專門的法律服務(wù)隊(duì)伍。立法應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步細(xì)化法律援助機(jī)構(gòu)的職責(zé)，有效保護(hù)受害者去權(quán)益。

（七）明確人身保護(hù)令實(shí)施細(xì)則

《反家庭暴力法》規(guī)定當(dāng)事人因遭受家庭暴力或者面臨家庭暴力的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)，可以向人民法院申請人身安全保護(hù)令，但是在實(shí)踐中人身安全保護(hù)令申請條件難認(rèn)定、難執(zhí)行，求救人無法獲得及時(shí)的人身保護(hù)。因此急需要出臺詳細(xì)規(guī)則明確證據(jù)的收集和認(rèn)定，重點(diǎn)落實(shí)人身保護(hù)令的執(zhí)行，發(fā)揮人身保護(hù)令該有的威力。

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