侯宗紅

安徽省當(dāng)涂縣“兩區(qū)”劃定工作完成了全部的目標(biāo)任務(wù)并通過了省市專家驗(yàn)收，取得了初步劃定成果，后續(xù)“兩區(qū)”劃定成果應(yīng)用需要各級(jí)積極探索和實(shí)踐，本文從“劃、建、管、護(hù)、用”等方面提出芻議，高水平的“劃”是前提，高標(biāo)準(zhǔn)的“建”是基礎(chǔ)，高質(zhì)量的“管、護(hù)”是保障，高效率的“用”是關(guān)鍵，旨在構(gòu)建后期完善的“劃、建、管、護(hù)、用”管理機(jī)制。

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)[2017]24號(hào)），全國各地均實(shí)施了糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“兩區(qū)”）劃定工作，安徽省當(dāng)涂縣根據(jù)上級(jí)安排部署積極開展“兩區(qū)”劃定工作，現(xiàn)已全面完成了“兩區(qū)”劃定工作任務(wù)，“兩區(qū)”劃定成果于2019年9月通過了省級(jí)專家驗(yàn)收，為有效探索和完善“兩區(qū)”劃定的“劃、建、管、護(hù)、用”的管理機(jī)制，進(jìn)一步持續(xù)發(fā)揮“兩區(qū)”劃定的作用，根據(jù)當(dāng)涂縣“兩區(qū)”劃定的成果，對(duì)“兩區(qū)”劃定的“劃、建、管、護(hù)、用”提出芻議。

1、當(dāng)涂縣“兩區(qū)”劃定取得的成果

（1）完成“兩區(qū)”劃定工作任務(wù)

當(dāng)涂縣“兩區(qū)”劃定工作通過外業(yè)調(diào)查、內(nèi)業(yè)整理，完成“兩區(qū)”劃定面積24955.23公頃，完成目標(biāo)任務(wù)的101.17%，其中糧食生產(chǎn)功能區(qū)全部是水稻23608.2公頃;重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)11449.66公頃，包括油菜生產(chǎn)保護(hù)區(qū)10102.64公頃（與水稻重疊10102.64公頃）。

（2）明確“兩區(qū)”劃定地塊片塊

當(dāng)涂縣“兩區(qū)”劃定已完成11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，108個(gè)行政村，農(nóng)田片塊311個(gè)，地塊59181塊，明確了“兩區(qū)”劃定的地塊邊界、面積、片（塊）編號(hào)、種植作物等信息。

（3）編制“兩區(qū)”劃定圖表冊(cè)

當(dāng)涂縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源與規(guī)劃局協(xié)調(diào)作業(yè)單位技術(shù)人員，編制了分布圖、公示圖等;填寫了“兩區(qū)”管護(hù)責(zé)任書，“兩區(qū)”編號(hào)、管護(hù)責(zé)任人及聯(lián)系電話等相關(guān)數(shù)據(jù)信息，建立了“兩區(qū)”劃定數(shù)據(jù)庫。

（4）設(shè)立“兩區(qū)”劃定標(biāo)識(shí)牌

按照“兩區(qū)”劃定的要求，縣設(shè)立了一塊4×10米的“兩區(qū)”劃定標(biāo)識(shí)牌，已劃定的11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由技術(shù)單位按要求統(tǒng)一樹立4×6米的“兩區(qū)”劃定標(biāo)識(shí)牌共11個(gè)，村級(jí)標(biāo)識(shí)牌根據(jù)實(shí)際需要另行設(shè)立。

（5）落實(shí)“兩區(qū)”劃定管護(hù)責(zé)任

結(jié)合“兩區(qū)”劃定管護(hù)責(zé)任，明確了“兩區(qū)”的范圍、面積、種植作物、管護(hù)措施、責(zé)任部門和聯(lián)系電話等內(nèi)容;鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府與村民委員會(huì)及部分種植大戶簽訂“兩區(qū)”劃定責(zé)任書，使“兩區(qū)”劃定責(zé)任不僅真正落實(shí)到了地塊，落實(shí)到了圖件，而且明確到相關(guān)部門和責(zé)任人。

（6）建立“兩區(qū)”劃定系統(tǒng)平臺(tái)

建立了“兩區(qū)”劃定可視化平臺(tái)，將“兩區(qū)”圖、表、冊(cè)納入數(shù)據(jù)庫管理，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局安排了專門的辦公室，添置相關(guān)服務(wù)器、顯示屏等設(shè)備，并將數(shù)據(jù)導(dǎo)入其中，能現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行演示和查詢，并根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)一步完善平臺(tái)系統(tǒng)功能，為下一步指導(dǎo)生產(chǎn)提供服務(wù)。

（7）匯總分析“兩區(qū)”劃定成果

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會(huì)同技術(shù)單位利用數(shù)據(jù)庫管理和計(jì)算機(jī)輔助制圖等技術(shù)，結(jié)合相關(guān)資料信息，認(rèn)真匯總“兩區(qū)”劃定數(shù)據(jù)，對(duì)劃定結(jié)果進(jìn)行綜合分析，為下一步“建、管、護(hù)、用”決策提供參考。

2、“兩區(qū)”劃定成果應(yīng)用芻議

（1）高水平的“劃”是“兩區(qū)”劃定成果應(yīng)用的前提

“兩區(qū)”劃定工作技術(shù)性強(qiáng)，前期劃定工作除了有好的技術(shù)依托單位外，技術(shù)依托單位的業(yè)務(wù)水平及前期資料的收集與整理完整和準(zhǔn)確程度，與劃定的水平密切相關(guān)，需要保證基礎(chǔ)資料齊全，“兩區(qū)”劃定任務(wù)精準(zhǔn)落地，還要整合相關(guān)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)，建立數(shù)據(jù)庫，每個(gè)環(huán)節(jié)保證完整、規(guī)范、安全，確保已劃定成果不僅通過相關(guān)質(zhì)檢，而且要符合當(dāng)?shù)禺?dāng)?shù)貙?shí)際，具有可操作性，劃定成果為后期的高效利用服務(wù)。

（2）高標(biāo)準(zhǔn)的“建”是“兩區(qū)”劃定成果應(yīng)用的基礎(chǔ)

“劃”是前提，“建”是基礎(chǔ)，“兩區(qū)”劃定數(shù)據(jù)量大，根據(jù)已劃定成果，依托數(shù)據(jù)庫資料高標(biāo)準(zhǔn)整合建設(shè)各級(jí)系統(tǒng)平臺(tái)，還要融合現(xiàn)有各類農(nóng)業(yè)信息平臺(tái)，同時(shí)通過政策引導(dǎo)、項(xiàng)目?jī)A斜、資金撬動(dòng)、科技集聚等方法強(qiáng)化“兩區(qū)”建設(shè)。一方面將財(cái)政資金作為撬動(dòng)杠桿，制定各項(xiàng)扶持政策，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的辦法激勵(lì)社會(huì)力量向已劃定的“兩區(qū)”內(nèi)投入，另一方面涉農(nóng)政策及農(nóng)業(yè)科技推廣項(xiàng)目?jī)?yōu)先向“兩區(qū)”傾斜，從上到下形成協(xié)調(diào)一致，齊抓共建的“大合唱”。

（3）高質(zhì)量的“管、護(hù)”是“兩區(qū)”劃定成果應(yīng)用的保障

按照“誰受益、誰管護(hù)、誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與“兩區(qū)”內(nèi)的受益主體已經(jīng)簽訂管護(hù)責(zé)任書，但是由于受益主體具體責(zé)任人隨時(shí)發(fā)生變化，為保證管護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，省級(jí)以上應(yīng)制定相應(yīng)的管護(hù)辦法，要有相應(yīng)的管護(hù)經(jīng)費(fèi)，為保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全，“兩區(qū)”范圍一般相對(duì)固定，由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，對(duì)已劃定的“兩區(qū)”范圍有可能出現(xiàn)微調(diào)，一般情況不予調(diào)整，即使動(dòng)態(tài)調(diào)整也不宜過大，同時(shí)應(yīng)該制定相應(yīng)的措施和辦法加以控制。

（4）高效率的“用”是“兩區(qū)”劃定成果應(yīng)用的關(guān)鍵

“兩區(qū)”劃定成果貴在高效率的應(yīng)用，依托“兩區(qū)”劃定數(shù)據(jù)，整合并完善各類農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝、農(nóng)信等信息系統(tǒng)，延伸開發(fā)可與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)緊密相連的各類農(nóng)業(yè)決策系統(tǒng)，通過引入農(nóng)業(yè)遙感等各項(xiàng)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)為精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)發(fā)力，建立與“兩區(qū)”劃定成果相適應(yīng)的一套應(yīng)用管理辦法，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)、左右互動(dòng)、數(shù)據(jù)共享的有效體系。

（作者單位：243100安徽省馬鞍山市當(dāng)涂縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心）