張慧

【摘要】隨著現(xiàn)代社會(huì)的不斷發(fā)展，招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理工作的科學(xué)開(kāi)展，能夠?yàn)楣こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目管理創(chuàng)設(shè)良好的環(huán)境條件。本文立足對(duì)招投標(biāo)的理論研究，分析了工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)中的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)之上，從強(qiáng)化招標(biāo)文件編制、重視資格預(yù)審工作、加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)督執(zhí)法等方面，具體闡述了工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)管理措施。

【關(guān)鍵詞】工程建設(shè)項(xiàng)目? 招投標(biāo)? 問(wèn)題? 風(fēng)險(xiǎn)管理

從實(shí)踐研究來(lái)看，工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理存在技術(shù)、財(cái)務(wù)及報(bào)價(jià)等層面的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，要求工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)要落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管理，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目科學(xué)管控。本文從問(wèn)題剖析出發(fā)，就如何實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理，作了具體闡述。

一、工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)中的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題

招投標(biāo)是工程建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。但在工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)中，存在諸多風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，對(duì)招投標(biāo)工作形成較大影響。從實(shí)際來(lái)看，工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)中有戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、報(bào)價(jià)及財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)調(diào)招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管控的重要性。因此，具體而言，工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)中主要有以下風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題：

（一）技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)

在工程施工領(lǐng)域，施工工藝技術(shù)的有效控制，是保障建設(shè)工程項(xiàng)目施工周期及成本的重要保障。但是，建筑施工技術(shù)發(fā)展快速，建筑施工工藝要求日益提高，這就極易造成招投標(biāo)中的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。在招投標(biāo)中，企業(yè)施工技術(shù)存在短板，難以滿足實(shí)際技術(shù)要求，并且在招投標(biāo)前期對(duì)施工技術(shù)的了解不充分，對(duì)施工企業(yè)資質(zhì)認(rèn)證不全面，易造成施工技術(shù)安全問(wèn)題。因此，在招投標(biāo)過(guò)程中，科學(xué)合理的風(fēng)險(xiǎn)管控，應(yīng)注重技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的有效防范，提高工程建設(shè)項(xiàng)目施工質(zhì)量。

（二）報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)

報(bào)價(jià)是工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)中的重要內(nèi)容，也是招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的主要來(lái)源之一。在工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)中，報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，會(huì)對(duì)招投標(biāo)雙方形成不同程度的經(jīng)濟(jì)損失，影響到后期項(xiàng)目施工建設(shè)推進(jìn)。從實(shí)際來(lái)看，工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，主要表現(xiàn)為：①在招投標(biāo)過(guò)程中，承包商對(duì)工程風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不全面，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不科學(xué)，影響到招標(biāo)中報(bào)價(jià)的合理性;②在專業(yè)技術(shù)人員配置中，由于專業(yè)人員不足，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估不深入，專業(yè)能力不達(dá)標(biāo)，以至于報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生;③承包商在招投標(biāo)中，存在盲目投標(biāo)情形，且市場(chǎng)監(jiān)管部門管理不到位，出現(xiàn)盲目低價(jià)中標(biāo)情形。因此，規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)行為，科學(xué)規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，是提高工程招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理效能的重要保障。

（三）財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

工程建設(shè)項(xiàng)目涉及面廣，且建筑施工投入成本大，強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控的有效開(kāi)展。在招投標(biāo)工作中，招標(biāo)方在執(zhí)行投標(biāo)擔(dān)保、銀行可查證授權(quán)書(shū)等的資料要求不嚴(yán)格，一些建筑施工企業(yè)鉆管理空子，導(dǎo)致招投標(biāo)中中標(biāo)企業(yè)實(shí)力，難以支撐項(xiàng)目工程建設(shè)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。與此同時(shí)，在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理制度不完善，對(duì)投標(biāo)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)狀況了解不全面、不充分，造成中標(biāo)企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力與項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模不匹配，極易形成后期項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量等系列問(wèn)題。因此，在招投標(biāo)過(guò)程中，要嚴(yán)格財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理，為招投標(biāo)的全面開(kāi)展，創(chuàng)設(shè)良好條件，確保工程建設(shè)項(xiàng)目管理有序開(kāi)展。

二、工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)管理策略

招投標(biāo)是一項(xiàng)專業(yè)性工作，涉及面廣、專業(yè)技術(shù)要求高。招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)管理，應(yīng)著力于風(fēng)險(xiǎn)因素，通過(guò)內(nèi)外環(huán)境條件的優(yōu)化，以更好地防控招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理，要注重各環(huán)節(jié)要素的有效控制，通過(guò)內(nèi)外環(huán)境條件的優(yōu)化，夯實(shí)招投標(biāo)管理基礎(chǔ)。因此，在筆者看來(lái)，工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理，可從以下幾個(gè)方面展開(kāi)：

（一）強(qiáng)化招標(biāo)文件編制

招投標(biāo)文件編制，是招投標(biāo)管理的重要環(huán)節(jié)。在規(guī)避招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程中，應(yīng)做好招投標(biāo)文件編制工作，明確規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，為技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)等的科學(xué)規(guī)避，創(chuàng)設(shè)良好的環(huán)境條件。一是強(qiáng)化招標(biāo)文件編制工作，明確編制責(zé)任，提高招標(biāo)文件的編制質(zhì)量。特別是對(duì)于相關(guān)事項(xiàng)規(guī)定，要明確事項(xiàng)內(nèi)容，明確操作規(guī)范，切實(shí)招投標(biāo)工作的有效開(kāi)展。如，在招標(biāo)文件中，首先要對(duì)承包商資質(zhì)、規(guī)模業(yè)績(jī)等進(jìn)行有效明確，確保招標(biāo)文件科學(xué)規(guī)范;二是在招標(biāo)文書(shū)編制中，要根據(jù)實(shí)際需求，合理編制件內(nèi)容，并且對(duì)相關(guān)證書(shū)文件進(jìn)行明確要求。如，在商務(wù)標(biāo)書(shū)中，要明確營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)、投標(biāo)保證金憑證等內(nèi)容，以更好地提高招標(biāo)文件質(zhì)量，規(guī)避工程招標(biāo)項(xiàng)目技術(shù)、財(cái)務(wù)等系列風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題;三是招標(biāo)文件編制要堅(jiān)持科學(xué)合理原則，尊重實(shí)際情況，能夠基于不同招標(biāo)項(xiàng)目，有效編制文件內(nèi)容，保障招標(biāo)文件合理有效。

（二）重視資格預(yù)審工作

資格預(yù)審工作，關(guān)系到招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理工作的有效開(kāi)展。在實(shí)際工作中，為了更好地落實(shí)資格預(yù)審工作，應(yīng)提高責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)把資格預(yù)審關(guān)。一是重視資格預(yù)審工作，為招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理提供有力保障。在資格預(yù)審中，要對(duì)投標(biāo)單位的經(jīng)營(yíng)狀況、財(cái)務(wù)現(xiàn)狀、施工技術(shù)等方面，進(jìn)而全面而有效的預(yù)審分析，在資格預(yù)審中實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)的預(yù)審篩選;二是在資格預(yù)審中，要規(guī)范預(yù)審工作流程，落實(shí)工作職責(zé)，確保各項(xiàng)預(yù)審工作能夠從實(shí)際出發(fā)，嚴(yán)把資格審核關(guān)，科學(xué)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

（三）加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)督執(zhí)法

招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管控，應(yīng)注重招投標(biāo)監(jiān)督執(zhí)法管理，營(yíng)造有序的招投標(biāo)環(huán)境。一是要強(qiáng)化招投標(biāo)執(zhí)法監(jiān)督管理，對(duì)違規(guī)招投標(biāo)等行為進(jìn)行有力打擊，規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)行為;二是要形成多部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，在工程管理職能部門、紀(jì)檢監(jiān)管等部門的聯(lián)合參與之下，更好地提高工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的有效管理;三是要建立公平透明的監(jiān)管制度，在招投標(biāo)文件編制之后，相關(guān)信息內(nèi)容及時(shí)向社會(huì)公眾發(fā)布，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督管理。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理，是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作。在招投標(biāo)管理中，諸多風(fēng)險(xiǎn)因素的出現(xiàn)，會(huì)對(duì)招投標(biāo)管理形成較大影響。在本文探討中，工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理，應(yīng)注重風(fēng)險(xiǎn)管控，通過(guò)強(qiáng)化招標(biāo)文件編制、重視資格預(yù)審工作、加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)督執(zhí)法等措施，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目科學(xué)管控，規(guī)避招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目管理的影響。

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