夏海燕

摘要：在國內(nèi)事業(yè)單位深化改革的過程中，中央政府要求全國各地的事業(yè)單位要加強自身資金管理，并且需要積極應(yīng)對財務(wù)資金使用過程中的風(fēng)險，提高事業(yè)單位資金運作能力。文章著重對事業(yè)單位內(nèi)部資金管理現(xiàn)狀進行研究，并對出現(xiàn)的問題進行深入分析，同時也提出了若干解決對策。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;資金管理;問題策略

一、資金管理的意義

近些年，國家推動事業(yè)單位的財稅體制改革、財政收入機制改革和事業(yè)單位的會計制度改革，要求事業(yè)機構(gòu)需要提高資金管理能力，應(yīng)用先進的資金管理模式，來有效地避免單位內(nèi)部資金違規(guī)使用的問題，提高資金的使用效率，有效地避免單位內(nèi)部貪污腐敗問題的發(fā)生。但是當(dāng)前國內(nèi)的事業(yè)機構(gòu)內(nèi)部資金管理方面，仍然存在較多的問題，影響事業(yè)單位整體發(fā)展進程。

（一）降低債務(wù)風(fēng)險

近些年，國內(nèi)的部分事業(yè)機構(gòu)通過使用先進的預(yù)算管理體系，組建獨立的預(yù)算管理部門，來加強事業(yè)機構(gòu)內(nèi)部預(yù)算工作的控制。單位要求全體員工都參與到預(yù)算工作中，預(yù)算部門制定科學(xué)的預(yù)算體制，并為預(yù)算工作設(shè)計完整的流程，進而實現(xiàn)事業(yè)單位內(nèi)部資金的科學(xué)分配。預(yù)算管理工作的開展為事業(yè)機構(gòu)節(jié)省了大量的經(jīng)營成本，也提高了機構(gòu)內(nèi)部的資金運作效率，大幅度地降低了單位的債務(wù)成本和債務(wù)風(fēng)險。同時，國內(nèi)的部分事業(yè)機構(gòu)還制定債務(wù)風(fēng)險評價體系，合理的債務(wù)風(fēng)險是事業(yè)單位經(jīng)營的基礎(chǔ)，優(yōu)化事業(yè)機構(gòu)內(nèi)部的債務(wù)結(jié)構(gòu)和資產(chǎn)負債率。國務(wù)院規(guī)定國內(nèi)的事業(yè)單位需要按照國家所制定的事業(yè)單位財務(wù)管理規(guī)定，來開展財務(wù)工作，以國家制度規(guī)定為基準，在銀行內(nèi)開設(shè)賬戶。并且事業(yè)機構(gòu)要有選擇資金實力強、信譽好，到銀行來辦理事業(yè)單位內(nèi)部的經(jīng)營業(yè)務(wù)以及資金結(jié)算，降低單位的債務(wù)風(fēng)險。

（二）提升資產(chǎn)利用率

在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)深化改革的過程中，事業(yè)單位內(nèi)部的業(yè)務(wù)也在不斷地拓展，事業(yè)機構(gòu)的基金收入來源變得更加多元化。但是，單位內(nèi)部的國有資產(chǎn)需要結(jié)合當(dāng)今新型的資金管理模式來進行運營，提升資產(chǎn)的利用率。事業(yè)單位結(jié)合具體的業(yè)務(wù)發(fā)展特點，創(chuàng)新資產(chǎn)經(jīng)營模式，應(yīng)用精細化管理方式，來提升國有資產(chǎn)經(jīng)營的靈活性，保證國有資產(chǎn)的保值增值。

二、存在的問題

（一）資金管理機制不完善

在國內(nèi)的事業(yè)單位的經(jīng)營過程中，資金管理對于單位內(nèi)部的財務(wù)工作具有關(guān)鍵的作用。資金管理可以保證事業(yè)單位穩(wěn)定經(jīng)營，但是國內(nèi)事業(yè)機構(gòu)經(jīng)營方式比較落后，仍然以政府的行政指令來開展單位內(nèi)部的經(jīng)營管理活動。并且國內(nèi)許多事業(yè)機構(gòu)的管理體制機制不完善，致使資金管理的工作效率不高。部分事業(yè)單位沒有按照國家出臺的法律法規(guī)，來開單位內(nèi)部的資金管理工作，而使資金使用出現(xiàn)違規(guī)的問題。尤其在事業(yè)機構(gòu)的銀行存款管理制度和現(xiàn)金管理制度都存在缺失現(xiàn)象，財務(wù)部門與商業(yè)銀行之間賬目往來不清晰，甚至有的事業(yè)單位還給自己私設(shè)小金庫，單位實際的賬目信息與具體的運行狀況存在較大的出入。地方的事業(yè)機構(gòu)在資金管理工作上，財務(wù)人員沒有設(shè)置獨立的資金管理制度和流程，事業(yè)機構(gòu)的財務(wù)工作者無法科學(xué)管理公司資金池，導(dǎo)致資金使用存在較大的安全風(fēng)險。國內(nèi)的事業(yè)機構(gòu)普遍存在資金預(yù)算管理機制不完善的問題，導(dǎo)致單位的業(yè)務(wù)部門在開展業(yè)務(wù)時經(jīng)常出現(xiàn)預(yù)算超支的問題，給單位增加大量的經(jīng)營成本，降低單位的經(jīng)營效益。事業(yè)機構(gòu)資金管理制度不健全，導(dǎo)致單位內(nèi)部的業(yè)務(wù)成本超支，額外成本迅速增加，各個業(yè)務(wù)之間的費用相互擠壓、占用，這些問題都會造成資金管理制度無法落地實施，單位內(nèi)部的財務(wù)管理部門很難有效地對資金實行科學(xué)的管控[1]。

（二）資金預(yù)算機制不完善

國內(nèi)的事業(yè)機構(gòu)未能制定系統(tǒng)的預(yù)算管理方案，導(dǎo)致在資金使用過程中缺乏監(jiān)督和監(jiān)控。單位在接收上級所撥付的財政資金時，沒有及時地將所撥付的資金制作成科學(xué)的預(yù)算方案，來安排到事業(yè)機構(gòu)的各個業(yè)務(wù)部門中，造成業(yè)務(wù)部門的實際運行成本過高，嚴重超支。這種資金預(yù)算方案編制不健全的問題，在國內(nèi)的事業(yè)機構(gòu)中普遍存在。在預(yù)算方案在執(zhí)行過程中，缺乏獨立的監(jiān)督部門的監(jiān)控，也產(chǎn)生業(yè)務(wù)部門預(yù)算資金超支、浪費過大、資金被違規(guī)挪用以及資金被記賬等問題，同時，單位也存在資金被大量閑置的現(xiàn)象。由于部分事業(yè)單位內(nèi)部資金使用規(guī)定存在較多漏洞，導(dǎo)致發(fā)生腐敗頻發(fā)問題，而影響整體單位的發(fā)展和在社會上的形象，也給政府帶來不利的影響。事業(yè)機構(gòu)內(nèi)部缺乏對資金使用情況的評價機制，未能及時地對資金的使用狀況進行系統(tǒng)的評估，對資金的使用效果無法及時地給予業(yè)務(wù)部門真實反饋，這些問題也是地方事業(yè)單位在資金管理方面的常見問題[2]。

三、管理對策

國內(nèi)的事業(yè)單位主要是以公益性為經(jīng)營的主要目標，為社會提供公共服務(wù)。中央政府出臺關(guān)于事業(yè)單位內(nèi)部深化改革的發(fā)展意見，在文件中要求事業(yè)單位的財務(wù)部門要加強資金管控，將單位重點經(jīng)營的項目資金運作納入到財政工作中。因此，事業(yè)機構(gòu)的資金管理工作，引起中央政府部門的重點監(jiān)督，事業(yè)機構(gòu)需要對資金使用計劃、資金控制、資金使用過程中的監(jiān)督以及資金使用考核等工作進行全方位的管理，并且還需要加強對于事業(yè)機構(gòu)內(nèi)部固定資產(chǎn)、資金的科學(xué)管理，以及流動資金的有效管控，并加強對專項資金管理。

（一）資金管理機制

事業(yè)機構(gòu)要想提高單位內(nèi)部的資金使用效率，就必須在機構(gòu)內(nèi)部建立完整的資金管理機制，建立系統(tǒng)的資金管控體系，這是保障設(shè)單位內(nèi)部資金使用、資金流動規(guī)范性的基礎(chǔ)。資金管理機制也是國家要求事業(yè)單位必須加強資金管理的基礎(chǔ)保障。因此，事業(yè)機構(gòu)需要與外部的管理咨詢公司合作，來幫助單位建立符合單位內(nèi)部業(yè)務(wù)經(jīng)營管理現(xiàn)狀的內(nèi)控管理體系，以及財務(wù)資金管控制度，提高單位內(nèi)部資金使用的安全性，高資金使用效率。事業(yè)機構(gòu)要根據(jù)當(dāng)前業(yè)務(wù)運行的具體狀況以及業(yè)務(wù)中使用資金存在的問題，與咨詢公司一起梳理單位內(nèi)部資金使用方面的問題，并根據(jù)問題的形成原因，來制定個性化的措施，以此來制定完善的資金管控體系。在事業(yè)單位的經(jīng)營過程中，單位內(nèi)部的財務(wù)部門還需要為單位建立資金審批機制，給業(yè)務(wù)部門以及分管領(lǐng)導(dǎo)都賦予一定的資金審核權(quán)限。業(yè)務(wù)部門在業(yè)務(wù)開展過程中，需要填寫資金申請單，然后提交給部門的負責(zé)人，負責(zé)人根據(jù)業(yè)務(wù)未來的發(fā)展情況和業(yè)務(wù)實際的資金需求，來審核業(yè)務(wù)人員所提交的資金申請單，并由業(yè)務(wù)部門的負責(zé)人，再將資金申請單提交給業(yè)務(wù)的分管領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)來進行審核，最終將資金申請單提交給事業(yè)單位的直接負責(zé)人來審批。通過多級審批機制可以做到資金審批的嚴格控制，對于大額支出的投資項目資金，還需要事業(yè)單位的負責(zé)人提交給市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)來審批。事業(yè)單位的財務(wù)部門還需要將資金的申請、撥付情況實時地記錄在財務(wù)報表中[3]。

（二）建立資金審計機制

為了加強事業(yè)單位內(nèi)部資金的使用情況的監(jiān)督，事業(yè)機構(gòu)在單位內(nèi)部建立獨立的審計部門，以此來加強業(yè)務(wù)部門在資金使用過程中的監(jiān)督。事業(yè)機構(gòu)可以通過從外部招聘優(yōu)秀的審計人才，來提高單位內(nèi)部整體的審計水平，給審計部門設(shè)置部門職責(zé)，并有配備專業(yè)的審計工作人員。同時，需要事業(yè)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)要給市審計部門賦予一定的工作權(quán)限，來提高審計部門的獨立性。讓審計員工參與到業(yè)務(wù)部門的經(jīng)營過程中，實現(xiàn)對資金的全方位監(jiān)管，審計員工需要結(jié)合國家所出臺的審計法律法規(guī)，尤其是國家給予事業(yè)單位所出具的財務(wù)法律法規(guī)，來開展單位的資金審計工作。同時，事業(yè)機構(gòu)還需要每年聘請外部會計事務(wù)所，來對單位開展獨立的審計。審計部門的員工需要與會計師事務(wù)所密切配合，保證審計工作的獨立公開，確保所得出來的審計結(jié)果，具有真實性和合法性，事業(yè)單位需要及時地將審計報告提交上級單位。

四、結(jié)束語

資金管理工作對于事業(yè)單位的經(jīng)營具有重要的意義，因此事業(yè)單位需要加強單位內(nèi)部資金使用的科學(xué)管理，并不斷地完善內(nèi)部資金使用管理制度。在單位組建審計管理部門，來監(jiān)督各業(yè)務(wù)部門資金的使用狀況，并設(shè)置多級審批的資金管理機制。在資金支出方面要加強管理，以此來避免單位內(nèi)部出現(xiàn)貪污腐敗的問題。

參考文獻：

[1]王紅琨.行政事業(yè)單位專項資金管理問題及對策研究[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2017 （12）：3-3.

[2]張淑玲.行政事業(yè)單位專項資金管理問題及對策研究[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2018 （08）：243.

[3]王艷.事業(yè)單位財政預(yù)算資金管理存在問題及對策研究[J].現(xiàn)代商業(yè)，2017 （29）：144-145.