王彥平

摘要：部門預算編制是政府預算編制的有效手段，能夠將部門所有收入與支出真實呈現出來，是保證政府工作透明度，杜絕腐敗行為的重要舉措，也是現階段財政改革重點之一。為妥善解決預算編制與執(zhí)行問題，達到預期部門預算編制效果，本文將以部門預算編制開展現狀分析為切入點，對行政事業(yè)單位部門預算編制和執(zhí)行方式展開深層次解讀，期望能夠為行政事業(yè)單位提供一些啟示。

關鍵詞：預算編制;部門預算;違規(guī)違紀追責;工作目標

部門預算能夠將事業(yè)發(fā)展計劃綜合反映出來，是提升單位宏觀調控能力，完善資金使用情況的重要途徑。雖然行政事業(yè)單位極為重視該項工作，但在具體開展預算編制與執(zhí)行過程中，卻存在著違規(guī)違紀追責力度不足、預算編制科學性不達標以及預算編制細化度不足等方面的問題，對部門預算效能發(fā)揮形成了嚴重限制。為達到理想化部門預算執(zhí)行與編制效果，對具體問題展開研究，明確問題具體情況，極為必要。

一、部門預算開展現狀

（一）違規(guī)違紀追責力度不足

如果違規(guī)違紀追責力度有限，會直接增加超范圍支出以及無預算支出等問題發(fā)生概率，會對單位管理以及資金使用形成嚴重負面影響，不利于行政事業(yè)單位整體運行。同時追責力度不足，也會對追責行為嚴肅性以及約束性形成限制，會使人員放松警惕，增加超預算風險，需要科學展開處理。

（二）預算編制科學性有待提升

預算制定科學性、嚴謹性要求較高，強調在正式展開預算編制前，需要做好調查分析以及數據研究，應按照各部門以往支出情況，科學展開預算編制。但部分單位在進行預算編制過程中，卻存在著預算剩余額度過高或預算不足等問題，存在著突然增加預算執(zhí)行力度及其其他方面問題，會對下一年度預算經費產生直接影響。

（三）預算編制細化程度有限

預算編制精細化不足，會對后續(xù)執(zhí)行產生直接阻礙，是管理部門不可忽視的內容。常見預算編制細化度有關問題主要體現在幾點：①人員預算編制不完整，存在編外人員經費沒有納入到預算內問題;②公用經費預算不合理，額定可調控空間相對有限，可能會在實際執(zhí)行中出現預算超規(guī)劃的狀況;③項目支出預算精細化不足，前提準備工作開展不充足，沒有得到充分論證，且存在著延續(xù)傳統預算編制方案的狀況，預算編制精細化、針對性水平有限;④編制時間有限，沒有過多時間展開數據收集與分析，會對預算質量形成直接影響。

二、行政事業(yè)單位部門預算編制和執(zhí)行

（一）確定預算、工作目標關系

單位需要擺正預算和工作目標之間關系、位置，要以工作目標為導向，對物力、財力以及人力等資源展開統籌規(guī)劃，進而為工作目標落實提供可靠保障。單位需要按照自身綜合情況，展開短期、中期以及長期工作重點、工作目標編排，且要以此為基礎做好目標細化處理，保證各項目標可以真正落到實處，以為后續(xù)預算方案執(zhí)行創(chuàng)造出良好環(huán)境。單位應將工作目標和預算編制項目庫建設有機結合在一起，為工作目標執(zhí)行提供全面支持，改變以往資金申請錯誤模式，從而將預算資金價值充分利用起來[1]。同時需要樹立全員參與意識，應通過宣傳、教育對干部職工預算參與積極性形成有效帶動，保證干部職工可以真正認識到預算重要性，主動對預算編制予以支持，進而形成良好編制氛圍，保證最終編制工作開展效果。

（二）完善指標體系，保證決算分析質量

通過對預算決算的分析發(fā)現，決算重點在于考核收入支出完成情況，所以在進行預算編制過程中，需要做好決算指標體系建設，應利用體系對單位當年收支占分項預算、總預算完成程度展開分析，進而做好數據對比與研究，以為下一年度預算編制提供精準數據參考[2]。就財政層面而言，因為受到單位體制影響，納入決算單位多為塊管，并不符合條管要求，加之同級財政管理部門相對較多，部門之間業(yè)務并不相同，無法對決算數據展開橫向比較，所以多會按照國家統一標準展開比率分析，會對決算合理性形成一定影響。所以需要做好思維轉變，應做好充分調查，按照單位以及部門具體實況，展開決算考核指標體系調整，進而更好地展開預算決算。

（三）細化預算編制，保證編制科學性

實施部門預算編制細化過程中，一方面需要做好預算編制小組建設，可通過抽調專業(yè)人員組成專門預算編制小組的方式，做好各項編制管理工作，保證工作信息溝通質量與管理效果，確保預算全過程可以得到全面監(jiān)管，編制審核力度可以得到切實強化，進而為預算編制工作順利展開提供可靠保障;另一方面嚴格遵照相關法律條文以及規(guī)定要求，通過對前一年同期預算執(zhí)行數據的分析，對本年度部門支出數額進行確定，并適當預留出一定浮動空間，做好突發(fā)支出應對，以為后續(xù)預算執(zhí)行做好鋪墊。同時需要增強預算監(jiān)督時效性以及全面性，應提高預算整體剛性，定期展開合理績效考核，并設置配套獎懲機制，及時對潛在問題展開處理，防止出現較大問題[3]。此外需要對預算支出標準展開設置與調整，積極推行數量化、標準化財政資金配置管理模式，與地方審計部門以及財政部門形成有效配合，對部門預算展開嚴格審核，并展開不定期、定期抽查，提高人員審查意識，以便及時消除潛在隱患。單位需要為編制工作預留出足夠時間，應保證編制可以細化到預期要求，各項編制與單位實際情況能夠保持一致，進而達到有效提升編制可行性、有效性的目標。

（四）增強追責力度，提高預算編制水平

財政性資金較為特殊，主要源于民眾納稅，深受政府廣大民眾所關注，每一筆資金的使用，都會對單位在社會中的形象產生一定影響。所以按照我黨為民服務宗旨，單位需要加大對單位各部門預算方案的審查力度，并要增強違規(guī)違紀行為處罰力度。應通過對違規(guī)違紀行為的嚴肅處理，在單位內部敲響警鐘，保證人員可以不斷約束自身行為與思想，能夠自覺抵抗各種誘惑，在單位內部形成清正廉潔良好風氣，進而為部門預算工作開展創(chuàng)造出更加理想的環(huán)境[4]。此外，為保證預算審查質量，確保追責處理公正性以及公平性，需要與專業(yè)檢查機構形成有效配合，科學展開預算編制分析，以便及時發(fā)現單位不足并展開改進。

三、結束語

鑒于部門預算其重要價值，行政事業(yè)單位需要進一步加強對部門預算工作的重視程度。要在對部門預算基本情況展開詳細分析的基礎上，對預算編制與落實存在的問題展開深度剖析，以便按照問題有針對性展開相應調整與處理，實現對部門預算工作的切實優(yōu)化，確保預算執(zhí)行以及編制質量都可達到最佳，進而將部門預算優(yōu)勢充分挖掘出來，輔助管理層，實現對單位內部的有效控制與管理，達到高水平單位管理效果，從而為行政事業(yè)單位管理提供更多有利支持。

參考文獻：

[1]覃艷帆.關于行政事業(yè)單位財務預算管理問題的思考[J].財會學習，2019，219 （10）：84+86.

[2]孫秋影.關于行政事業(yè)單位預算管理問題的思考[J].中國集體經濟，2019，588 （04）：41-42.

[3]羅菁.淺談行政事業(yè)單位政府采購的預算管理[J].納稅，2019，13 （12）：170-171.

[4]尹運芳.關于加強我國行政事業(yè)單位預算管理的相關思考[J].財會學習，2019，222 （13）：101-102.