曾林
摘要:在目前的發(fā)展過程中,對PPP模式進(jìn)行創(chuàng)新并合理進(jìn)行應(yīng)用已經(jīng)成為我國融資改革的主要方向。在此背景下,政府從根本減少了財(cái)政壓力,使社會(huì)資本空間更加廣闊,項(xiàng)目運(yùn)行效率得到顯著的提升。但是在效益不斷提升的同時(shí),風(fēng)險(xiǎn)也在隨之增加,對項(xiàng)目的平穩(wěn)運(yùn)行產(chǎn)生直接的影響。
關(guān)鍵詞:PPP項(xiàng)目;財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn);管控措施
隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升,政府對于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更加關(guān)注和重視,基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量逐漸增多,使國民公共服務(wù)需求得到有效的滿足,國民對生活更加滿意。然而,如果只是由政府進(jìn)行投資,很難保持資金的穩(wěn)定性。在此背景下,吸引社會(huì)投資的PPP模式成為增加資金投入的主要方式。但是該模式在我國發(fā)展的時(shí)間相對比較短暫,可以吸收的經(jīng)驗(yàn)有限。因此,必須對PPP項(xiàng)目實(shí)施過程中的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確的分析,并采取合理的措施進(jìn)行管控,才能促進(jìn)該模式的發(fā)展和完善。
一、PPP模式概述
ppp模式即政府與社會(huì)資本合作,是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種常見的項(xiàng)目運(yùn)作模式。在該模式下,鼓勵(lì)私營企業(yè)、民營資本與政府進(jìn)行合作,參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。PPP可以將投資與融資進(jìn)行緊密的融合,使公私兩種方式同時(shí)存在。政府部門與私人部門簽訂長期合作的合同,在合同中明確雙方應(yīng)該履行的責(zé)任和義務(wù),使政府可以將部分責(zé)任賦予給私人[1]。雙方享有同等的利益,共同面對和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),建立良好的合作關(guān)系,使服務(wù)水平得到顯著的提升[2]。加強(qiáng)PPP模式的宣傳和應(yīng)用力度,可以從根本提高政府資金的使用效率,使政府可以有更多的精力和資金投入到重大項(xiàng)目的管理中,使民間投資范圍不斷延伸,保持社會(huì)資本的穩(wěn)定性,為人們提供更好的公共服務(wù)。
國家深刻意識到社會(huì)資本對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營產(chǎn)生的影響。在近些年的發(fā)展歷程中,國家相關(guān)制定了多種PPP文件,為該模式的宣傳和推廣提供了準(zhǔn)確的依據(jù)[3]。在國家政策的扶持下,全國范圍內(nèi)都已經(jīng)開始推行PPP項(xiàng)目建設(shè),使城市化進(jìn)行不斷加快。在對國有企業(yè)的變化進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn),其轉(zhuǎn)變主要受到PPP創(chuàng)新模式的影響,為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了穩(wěn)定的基礎(chǔ)和科學(xué)的理念。
二、PPP項(xiàng)目中的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析
(一)國家政策的變更風(fēng)險(xiǎn)
PPP模式可以建立政府部門與社會(huì)資本之間的有效合作,而政府部門工作開展主要以國家相關(guān)政策為主要的依據(jù),政策有時(shí)會(huì)結(jié)合實(shí)際需要進(jìn)行針對性的調(diào)整,變化性較強(qiáng),如果在合作的過程中政策發(fā)生變化,會(huì)對合作的投資項(xiàng)目產(chǎn)生直接的影響,使投資項(xiàng)目的建設(shè)時(shí)間難以保證[4]。一般情況下,PPP模式投資項(xiàng)目規(guī)模都比較龐大,需要投入大量的資金,如果受到政策變化的影響,投資項(xiàng)目的實(shí)際收益與預(yù)期項(xiàng)目投資收益出現(xiàn)差異,就會(huì)引發(fā)財(cái)務(wù)方面的問題。也可以說國家政策變更會(huì)使PPP模式投資項(xiàng)目產(chǎn)生較大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)[5]。
(二)不可抗力因素
在項(xiàng)目運(yùn)行的過程中,不可抗力因素簡單來說就是提前不能知曉,無法規(guī)避的事件。不可避免風(fēng)險(xiǎn)包括很多種,自然事件和人為事件等都是其中比較關(guān)鍵的事件。而PPP模式中的不可抗力風(fēng)險(xiǎn)主要就是自然災(zāi)害、國家政策等,這些一旦發(fā)生會(huì)對PPP模式投資項(xiàng)目產(chǎn)生嚴(yán)重的影響,一旦出現(xiàn)其中某項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn),會(huì)使投資建設(shè)方面臨重大失敗,對企業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行產(chǎn)生直接影響。例如,出現(xiàn)泥石流、地震等災(zāi)害時(shí),投資項(xiàng)目將會(huì)面臨嚴(yán)重的建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。
(三)PPP項(xiàng)目融資的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
由于PPP模式投資項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模一般都比較龐大,所以其建設(shè)和投資時(shí)間也會(huì)比較漫長。我國絕大多數(shù)的PPP項(xiàng)目投資資本結(jié)構(gòu)還處于研究時(shí)期,社會(huì)資本方自有資金相對匱乏、資產(chǎn)負(fù)債率高、其運(yùn)營能力不強(qiáng)、資金回收周期長甚至難以收回等風(fēng)險(xiǎn),同時(shí)由于缺乏經(jīng)驗(yàn)及前期科學(xué)評估,盲目跟風(fēng)比較嚴(yán)重,所以目前對PPP項(xiàng)目的融資擔(dān)保要求也非常嚴(yán)格,加上資金量大,如此就會(huì)使融資遇到更多的困難,從而PPP模式在企業(yè)投資項(xiàng)目中進(jìn)行應(yīng)用時(shí)面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不斷增加。
三、PPP投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控策略
(一)PPP項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)管控策略
投資項(xiàng)目在運(yùn)行之前,需要提前做好科學(xué)的分析,對其可行性進(jìn)行深入的研究,并準(zhǔn)確計(jì)算投資預(yù)算,以此為依據(jù)確定是否可以進(jìn)行投資,如果該項(xiàng)目可以投資,也需要對合作伙伴的綜合實(shí)力進(jìn)行考量,尋找最佳的合作伙伴。PPP模式的投資規(guī)模非常龐大,在進(jìn)行建設(shè)時(shí)需要與政府部門合作共同投資,如此就會(huì)使政府信用風(fēng)險(xiǎn)不斷降低。
(二)不可抗力風(fēng)險(xiǎn)管控策略
有些風(fēng)險(xiǎn)雖然無法徹底規(guī)避,但是可以采取切實(shí)有效的措施對其進(jìn)行控制,盡量降低風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的影響。例如風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移,可以通過簽訂受法律認(rèn)可的協(xié)議,將風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移,雖然風(fēng)險(xiǎn)可以及時(shí)進(jìn)行轉(zhuǎn)移,但是需要對承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的第三方制定風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。如此,就可以使不可抗力風(fēng)險(xiǎn)控制在合理的范圍內(nèi),避免對項(xiàng)目投資產(chǎn)生直接的影響。另外,也可以在項(xiàng)目開始之前采取合理的措施,降低風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生幾率,當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)需要采取有效的措施進(jìn)行補(bǔ)救,避免不可抗力風(fēng)險(xiǎn)對項(xiàng)目產(chǎn)生嚴(yán)重的影響,使投資效益得到良好的保證。
(三)PPP項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對策略
在PPP項(xiàng)目運(yùn)行的過程中,融資非常關(guān)鍵,如果融資風(fēng)險(xiǎn)較高,會(huì)直接影響投資項(xiàng)目的建設(shè)時(shí)間。因此,針對PPP項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn),必須更加關(guān)注和重視。為了徹底防范該風(fēng)險(xiǎn),需要做好多方面的工作。
1.做好全面預(yù)算管理
預(yù)算工作對項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的影響較大,可以作為項(xiàng)目開展的主要依據(jù),通過準(zhǔn)確進(jìn)行預(yù)算,使融資更加合理,嚴(yán)格控制項(xiàng)目建設(shè)的資金投入,保證項(xiàng)目所有主體的經(jīng)濟(jì)收益。所以,一定要對PPP項(xiàng)目預(yù)算工作更加重視,科學(xué)進(jìn)行管理,才能使融資風(fēng)險(xiǎn)逐漸減少。
2.加強(qiáng)對投入資金的管理
采取科學(xué)、規(guī)范的方法對PPP模式投資項(xiàng)目資金進(jìn)行管理,可以提高資金分配的合理性,使項(xiàng)目資金得到良好的利用,避免施工過程中出現(xiàn)資金浪費(fèi)問題,使項(xiàng)目建設(shè)成本得到有效的控制,使投資方收益不斷提升。
3.多渠道融資
目前我國絕大多數(shù)的PPP模式項(xiàng)目主要由銀行作為融資主體,很容易出現(xiàn)銀行貸款方面的變動(dòng),也就是說,一旦銀行不能及時(shí)提供充足的資金,或者因?yàn)槠渌蛩氐挠绊懀瑢?dǎo)致貸款不成功,很容易對投資項(xiàng)目建設(shè)產(chǎn)生影響,導(dǎo)致投資項(xiàng)目建設(shè)無法正常運(yùn)行,從而對投資方造成嚴(yán)重的損失。因此,必須保證融資的多元性,從多個(gè)渠道進(jìn)行融資,不能僅僅只是依賴銀行貸款,如此即使銀行貸款出現(xiàn)問題,也可以從其他渠道獲得資金,從而為項(xiàng)目的順利進(jìn)行提供保證。
(四)建立健全風(fēng)險(xiǎn)控制體系
為了PPP項(xiàng)目的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可以降到最低或者徹底規(guī)避,必須結(jié)合實(shí)際需要,建立科學(xué)、完善的風(fēng)險(xiǎn)控制體系。對投資項(xiàng)目中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行提前的預(yù)測,并制定針對性的風(fēng)險(xiǎn)措施進(jìn)行應(yīng)對。另外,企業(yè)需要建立完善的風(fēng)險(xiǎn)管理方法,使風(fēng)險(xiǎn)問題對投資項(xiàng)目產(chǎn)生的影響可以降到最低,保證PPP投資項(xiàng)目可以順利進(jìn)行,使企業(yè)可以在穩(wěn)定的環(huán)境中持續(xù)運(yùn)行。
四、結(jié)論
綜上所述,隨著PPP模式的不斷宣傳和應(yīng)用,其應(yīng)用重要性日益凸顯,對促進(jìn)我國城市化建設(shè)產(chǎn)生積極的影響,但是在投資項(xiàng)目時(shí)政府和社會(huì)企業(yè)需要充分重視潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),并采取切實(shí)有效的措施進(jìn)行管控,才能降低風(fēng)險(xiǎn)對投資項(xiàng)目的影響,為項(xiàng)目的順利進(jìn)行提供保證,使項(xiàng)目收益不斷提升。
參考文獻(xiàn):
[1]孟婷妤.PPP項(xiàng)目財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析與管控研究[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì),2018,03 (03):182-183.
[2]歐先錦,周雨彤.基于全生命周期的PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析與管控研究[J].現(xiàn)代商業(yè),2018,06 (18):121-122.
[3]樊娟,潘小婷.論施工企業(yè)在PPP項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理重點(diǎn)及風(fēng)險(xiǎn)控制[J].財(cái)經(jīng)界,2018,04 (11):125-126.
[4]劉驊,盧亞娟.基于現(xiàn)金流視角的PPP項(xiàng)目財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警研究[J].財(cái)經(jīng)論叢,2018,02 (12):147-154.
[5]雒滿學(xué),朱艷芬.PPP模式投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析及應(yīng)對策略研究[J].西部財(cái)會(huì),2018,06 (06):127-129.