尹自涵

【摘 要】隨著老齡化程度的逐漸加深，老年人數(shù)量逐年增加，養(yǎng)老服務缺口推動養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，參與養(yǎng)老服務投資的社會主體更加多元。在養(yǎng)老機構數(shù)量不斷增加的同時，其服務質量問題對政府的管理提出了挑戰(zhàn)。在長三角一體化的國家戰(zhàn)略背景下，長三角地區(qū)養(yǎng)老機構等級評定標準尚未統(tǒng)一。文章基于長三角區(qū)域等級評定過程中存在的地域文化、觀念等差異，分析長三角地區(qū)養(yǎng)老機構等級評定存在的問題，就如何提高長三角區(qū)域養(yǎng)老機構服務質量提出一些建議。

【關鍵詞】養(yǎng)老機構;等級評定;文化差異

中圖分類號：C915文獻標志碼：A ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1007-0125（2020）08-0226-01

一、長三角區(qū)域養(yǎng)老服務質量等級評定的基本情況

數(shù)據(jù)顯示，2017年底，上海、浙江、江蘇、安徽的60歲及以上老年人口占比分別為33.2%、21.77%、22.5%、18.16%，老齡化速度加快，養(yǎng)老機構的數(shù)量在全國范圍內明顯增長，服務質量難以保證，《養(yǎng)老機構等級劃分與評定》的出臺，不僅有利于加強對養(yǎng)老市場的監(jiān)管，引導養(yǎng)老機構提供高質量的服務，也助于老年人選擇滿意的養(yǎng)老機構。但各地養(yǎng)老觀念和文化差異對區(qū)域養(yǎng)老制度創(chuàng)新和協(xié)調發(fā)展帶來阻礙，如何更好完善區(qū)域養(yǎng)老制度，統(tǒng)籌協(xié)調好區(qū)域差異，推動區(qū)域養(yǎng)老事業(yè)內涵式發(fā)展，需要各地更加緊密攜手“擼起袖子加油干”。

二、存在的主要問題

（一）各地文化差異影響統(tǒng)一標準制定

養(yǎng)老以人為本，既是一項工作，更是一項偉大事業(yè)?？茖W、合理的標準體系有助于養(yǎng)老機構等級評定工作的有效開展，由于各地基本情況有一定差異，例如經(jīng)濟狀況、養(yǎng)老傳統(tǒng)、區(qū)域文化觀念等，對地方養(yǎng)老機構的等級設定和評定都有較大影響。盡管上海、浙江、江蘇、安徽已建立養(yǎng)老機構等級評定標準，但是各地的評價標準存在一定的差異，并且標準體系尚不完善。在長三角一體化戰(zhàn)略的大背景下，要求長三角各省市建立統(tǒng)一科學的養(yǎng)老機構等級評定標準，有助于區(qū)域內養(yǎng)老機構等級評定工作的展開，以及老年人清晰掌握各地養(yǎng)老機構質量等級，加深長三角地區(qū)的養(yǎng)老一體化水平，促進各地養(yǎng)老文化融會，推動養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。

（二）養(yǎng)老觀念差異影響多元主體參與質量

目前，長三角地區(qū)養(yǎng)老機構等級評定的評價主體有官方、第三方參與，評價主體較為單一。無論是官方、第三方參與等級評價，都可能忽視部分難以量化指標的評價，傳統(tǒng)方式中評價主體容易忽視老年人作為養(yǎng)老機構服務對象的需要，由于養(yǎng)老觀念的差異，各參與等級評價主體的評定質量有待提高，如此才能對養(yǎng)老機構的服務質量進行綜合、科學的評價。

（三）區(qū)域發(fā)展差異影響老年人養(yǎng)老需求

由于長三角地區(qū)范圍大，區(qū)域廣，各地發(fā)展差異明顯，養(yǎng)老機構等級劃分存在較大差距。上海與安徽都將養(yǎng)老機構等級劃分為三個星級，上海采用千分制，即一星級（650-800分）、二星級（801-900分）和三星級（901分及以上），安徽則是分別制定了每一星級必須滿足的條件，達到相應條件，才能評定等級。而浙江、江蘇（某些城市）則劃分為五個星級，采用百分制，星級越高，服務質量越好。按照精細化管理標準來說，等級劃分越細，越能滿足老年人的多樣化需求。

三、建議

（一）植入?yún)^(qū)域養(yǎng)老文化基因，促進養(yǎng)老服務質量內涵式發(fā)展

文化對一個國家來說是靈魂，對區(qū)域養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展亦是基因。只有在不斷優(yōu)化區(qū)域養(yǎng)老服務方式和服務內容的基礎上，繼續(xù)夯實服務內涵和文化底蘊，充分挖掘地域養(yǎng)老文化特色，將養(yǎng)老事業(yè)的形和養(yǎng)老事業(yè)的基因充分融合，才能有效增強區(qū)域養(yǎng)老事業(yè)的作用，進一步凸顯區(qū)域養(yǎng)老文化對養(yǎng)老事業(yè)內涵式發(fā)展的強化作用。

（二）強化標準體系建設，推動服務多元化發(fā)展

長三角地區(qū)應加強省市級標準化合作研究，建立區(qū)域統(tǒng)一的養(yǎng)老機構等級劃分和評定標準， 養(yǎng)老服務需要有一個標準化的體系作為參考，為服務質量評價提供技術支持，推動養(yǎng)老機構等級評定由省、市發(fā)展到區(qū)域，由點到面，進一步加深長三角養(yǎng)老一體化合作程度，實現(xiàn)區(qū)域內養(yǎng)老機構更高質量、更多元化發(fā)展。

（三）細化養(yǎng)老機構等級劃分，滿足不同老年人的實際需求

應細化養(yǎng)老機構等級，對每一等級的養(yǎng)老機構在環(huán)境、設施設備、運營管理、服務等方面做出具體規(guī)定，等級越高，養(yǎng)老機構的綜合能力越強。不同年齡、不同健康狀況的老年人對服務的需求不同，細化養(yǎng)老機構等級劃分，能夠讓老年人更直觀了解各類養(yǎng)老機構，可根據(jù)自己的實際需求來進行選擇。

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