廣西壯族自治區(qū)財(cái)政資金審核中心 鄧夢(mèng)盈

隨著改革開(kāi)放的深入推進(jìn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生巨大變化，每年財(cái)政收支海量資金流動(dòng)。為了管好用好國(guó)家資金，更好地為人民服務(wù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展，黨的九屆全國(guó)人大四次會(huì)議提出：“改革國(guó)庫(kù)制度，建立以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)的現(xiàn)代國(guó)庫(kù)集中收付制度?！睂⒎稚⒃诟鱾€(gè)部門(mén)、各預(yù)算單位銀行賬戶的資金收歸財(cái)政國(guó)庫(kù)單一賬戶體系集中管理，切實(shí)提高財(cái)政資金的使用效率和安全性。

一、加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作的重要意義

廣義的動(dòng)態(tài)監(jiān)控應(yīng)該是對(duì)政府收支行為的實(shí)時(shí)監(jiān)督，包括一切國(guó)家公共機(jī)構(gòu)及公共事業(yè)單位的一切收支行為。本文的動(dòng)態(tài)監(jiān)控主要指當(dāng)前依靠國(guó)庫(kù)單一賬戶體系、搭載在國(guó)庫(kù)集中支付信息系統(tǒng)平臺(tái)上的動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，以及依法建立起的各項(xiàng)監(jiān)控制度，對(duì)財(cái)政資金支付使用進(jìn)行審核、查錯(cuò)糾偏、防范風(fēng)險(xiǎn)的一系列機(jī)制。建立有效的動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系可以進(jìn)一步提高資金使用的規(guī)范性和安全性，也可以提高機(jī)關(guān)單位的工作效率。

(一)動(dòng)態(tài)監(jiān)控是財(cái)政支撐國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)

財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，財(cái)政資金管理則是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。國(guó)庫(kù)集中收付制度改革是財(cái)政資金管理的重大變革，徹底改變了原有的財(cái)政資金運(yùn)行模式。動(dòng)態(tài)監(jiān)控作為國(guó)庫(kù)集中收付制度改革的重要組成部分，是現(xiàn)代財(cái)政國(guó)庫(kù)管理體系的重要組成部分，對(duì)規(guī)范財(cái)政預(yù)算執(zhí)行管理、加強(qiáng)財(cái)政資金管理具有至關(guān)重要的作用。動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制的建立確保了財(cái)政資金使用安全、規(guī)范，能夠大幅提高資金使用效率，使財(cái)政資金運(yùn)行機(jī)制得到保障，進(jìn)而為深化財(cái)政各項(xiàng)改革提供了基礎(chǔ)保障。

黨的十九大報(bào)告提出要建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理，其中“標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力”被明確列為該制度目標(biāo)。完善動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作是順應(yīng)新常態(tài)下預(yù)算管理制度改革和建設(shè)現(xiàn)代國(guó)庫(kù)管理體系的需要，“標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)”的預(yù)警規(guī)則以及高素質(zhì)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作人員能夠確保對(duì)財(cái)政資金“約束有力”?！凹s束有力”意味著預(yù)算管理要更“硬”，要切實(shí)落實(shí)預(yù)算法，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行剛性約束，從而促進(jìn)財(cái)政資金使用“規(guī)范透明”，更好地實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)。

2013年印發(fā)并實(shí)施的《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》規(guī)定，“黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵循先有預(yù)算、后有支出的原則，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。嚴(yán)禁超預(yù)算或者無(wú)預(yù)算安排支出，嚴(yán)禁虛列支出、轉(zhuǎn)移或者套取預(yù)算資金”?，F(xiàn)行《中華人民共和國(guó)預(yù)算法(修訂版)》規(guī)定“為了規(guī)范政府收支行為，強(qiáng)化預(yù)算約束，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的管理和監(jiān)督”等，既為加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督提供了法律依據(jù)和法治保障，又側(cè)面反映動(dòng)態(tài)監(jiān)控的重要性和必要性。在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上，財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆提出要不斷提高財(cái)政管理水平，強(qiáng)化國(guó)庫(kù)集中支付資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控，初步建成覆蓋各級(jí)財(cái)政的預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系。要全面落實(shí)預(yù)算法要求，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算約束，規(guī)范政府收支行為。強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，完善財(cái)政扶貧資金、國(guó)庫(kù)集中支付資金、試點(diǎn)單位實(shí)有資金等資金監(jiān)控機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政資金安全管理。(1)《關(guān)于2019年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2020年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》，中華人民共和國(guó)中央人民政府網(wǎng)站，http://www.gov.cn/xinwen/2020-05/30/content_5516231.htm，2020年5月30日。劉昆部長(zhǎng)的報(bào)告對(duì)預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)工作提出了新的更高要求，充分體現(xiàn)了此項(xiàng)工作的重要性。

(二)動(dòng)態(tài)監(jiān)控是源頭治腐防變的重要手段

根據(jù)現(xiàn)行預(yù)算法和國(guó)庫(kù)管理制度要求，所有預(yù)算單位根據(jù)人大批復(fù)的預(yù)算以及項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)展情況，從零余額賬戶申請(qǐng)撥付資金給最終收款人。因資金量大，撥付筆數(shù)多，經(jīng)過(guò)探索以及學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，動(dòng)態(tài)監(jiān)控能夠從預(yù)算執(zhí)行源頭開(kāi)始，根據(jù)設(shè)定的規(guī)則對(duì)違規(guī)資金進(jìn)行攔截糾偏，確保了財(cái)政資金規(guī)范使用。

動(dòng)態(tài)監(jiān)控具有實(shí)時(shí)監(jiān)控、全過(guò)程監(jiān)控、監(jiān)控成本低的特點(diǎn)，能有效克服傳統(tǒng)財(cái)政資金監(jiān)督時(shí)間滯后、手段單一等弊端，是財(cái)政監(jiān)督模式的創(chuàng)新，也是財(cái)政監(jiān)督控制的重要手段。財(cái)政監(jiān)督的重點(diǎn)和關(guān)口從事后移到事前和事中，財(cái)政部門(mén)能夠通過(guò)對(duì)預(yù)算單位支付全過(guò)程監(jiān)控及時(shí)糾正財(cái)政資金使用過(guò)程中的違紀(jì)違規(guī)及不規(guī)范操作行為，從源頭確保預(yù)算單位按規(guī)定使用資金，從而提高財(cái)政監(jiān)督的效率和效果，寓監(jiān)督于管理之中，有效防范和化解資金支付風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)“制度+技術(shù)”實(shí)現(xiàn)以科技促公開(kāi)，以公開(kāi)促廉潔，構(gòu)筑起反腐敗防火墻，為廉政建設(shè)提供有力支撐。

黨的十八大以來(lái)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)向縱深發(fā)展。提高財(cái)政透明度，嚴(yán)格落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”，是新形勢(shì)下加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督工作的重要內(nèi)容。動(dòng)態(tài)監(jiān)控對(duì)敏感支出的監(jiān)控作用非常明顯，如對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)以及購(gòu)買(mǎi)名貴特產(chǎn)等支付行為實(shí)施監(jiān)控，是將貫徹中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神納入監(jiān)控目標(biāo)的具體體現(xiàn)。尤其是推行公務(wù)卡制度改革，將公務(wù)卡結(jié)算和大額現(xiàn)金提現(xiàn)納入監(jiān)控范圍，有效地約束公務(wù)消費(fèi)和防止“三公”經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)的無(wú)序增長(zhǎng)，現(xiàn)金結(jié)算大幅減少，為源頭預(yù)防和治理腐敗提供了技術(shù)支撐和機(jī)制保障。

(三)動(dòng)態(tài)監(jiān)控是深化國(guó)庫(kù)集中支付改革的重要內(nèi)容

動(dòng)態(tài)監(jiān)控是伴隨著國(guó)庫(kù)集中支付改革產(chǎn)生并發(fā)展的，二者相互促進(jìn)、相輔相成。國(guó)庫(kù)集中支付改革為動(dòng)態(tài)監(jiān)控實(shí)施提供載體，動(dòng)態(tài)監(jiān)控是國(guó)庫(kù)集中支付改革的重要組成部分，動(dòng)態(tài)監(jiān)控對(duì)財(cái)政資金支付全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督檢查，在制度及技術(shù)層面規(guī)范和保障財(cái)政資金安全。通過(guò)動(dòng)態(tài)監(jiān)控反饋的數(shù)據(jù)信息，可以及時(shí)掌握國(guó)庫(kù)集中支付制度改革中存在的問(wèn)題，為深化改革提供決策依據(jù)，促進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付改革的總體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，對(duì)公務(wù)卡業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)控，強(qiáng)制結(jié)算目錄內(nèi)的支出必須按規(guī)定通過(guò)轉(zhuǎn)賬或公務(wù)卡結(jié)算，減少單位現(xiàn)金提取和使用，促進(jìn)公務(wù)卡結(jié)算制度的實(shí)施推行。

(四)動(dòng)態(tài)監(jiān)控是保障特殊轉(zhuǎn)移支付資金直達(dá)基層直接惠企利民的重要機(jī)制

通過(guò)動(dòng)態(tài)監(jiān)控能夠提高轉(zhuǎn)移支付資金的管理水平，上級(jí)財(cái)政部門(mén)能夠及時(shí)掌握下級(jí)財(cái)政部門(mén)資金收到和撥付情況，督促各級(jí)財(cái)政部門(mén)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成預(yù)算分解下達(dá)工作，有利于提高專(zhuān)項(xiàng)資金“高效到位”。

脫貧攻堅(jiān)作為三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，近年來(lái)中央和各地都投入了大量的扶貧資金，為了讓扶貧資金能夠發(fā)揮最大效益，確保扶貧資金規(guī)范高效使用，財(cái)政部建設(shè)了扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)預(yù)算下達(dá)、支出、到人到戶補(bǔ)助、績(jī)效目標(biāo)等情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。依托此系統(tǒng)，2020年對(duì)抗疫特別國(guó)債等直達(dá)資金進(jìn)行了全程監(jiān)控，確保資金直達(dá)基層，直接惠企利民。通過(guò)動(dòng)態(tài)監(jiān)控特殊轉(zhuǎn)移支付資金下達(dá)使用情況，對(duì)出現(xiàn)的疑點(diǎn)問(wèn)題及時(shí)處理，達(dá)到預(yù)警糾偏，在確保資金安全的前提下提高資金使用效益的作用，確保省級(jí)財(cái)政在當(dāng)好“過(guò)路財(cái)神”的同時(shí)，又不做“甩手掌柜”，確保中央及時(shí)了解掌握基層財(cái)政收支運(yùn)行實(shí)際情況，為進(jìn)一步作出科學(xué)決策提供重要信息。

二、廣西動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作現(xiàn)狀

廣西自2010年建立了自治區(qū)本級(jí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，經(jīng)過(guò)10年的發(fā)展，按照“完善操作、優(yōu)化流程、提高效率、確保安全”的原則，動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作穩(wěn)步推進(jìn)，全區(qū)各級(jí)財(cái)政部門(mén)都建立起了“預(yù)警高效、反饋迅速、糾偏及時(shí)、控制有力”的動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制。

(一)動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制建立總體情況

截至2019年底，廣西已實(shí)現(xiàn)區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控全覆蓋，將自治區(qū)本級(jí)1332個(gè)預(yù)算單位，14個(gè)地級(jí)市共4465個(gè)預(yù)算單位，121個(gè)縣(含縣級(jí)市)共15306個(gè)預(yù)算單位納入動(dòng)態(tài)監(jiān)控范圍，動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、規(guī)范化管理。(2)根據(jù)廣西壯族自治區(qū)財(cái)政國(guó)庫(kù)支付中心統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)整理。

資金監(jiān)控范圍上，將全區(qū)國(guó)庫(kù)集中支付資金、部分財(cái)政專(zhuān)戶資金納入動(dòng)態(tài)監(jiān)控。有些市縣將監(jiān)控資金范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，如河池市、崇左市將轉(zhuǎn)移支付資金、預(yù)算單位實(shí)有資金賬戶資金等也納入監(jiān)控范圍。

(二)加強(qiáng)制度建設(shè)，構(gòu)建動(dòng)態(tài)監(jiān)控長(zhǎng)效機(jī)制

根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、財(cái)政部有關(guān)制度文件，結(jié)合廣西動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作開(kāi)展實(shí)際，自治區(qū)財(cái)政廳2013年出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)自治區(qū)本級(jí)財(cái)政動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理辦法的通知》《關(guān)于印發(fā)自治區(qū)財(cái)政廳動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理操作規(guī)程的通知》《關(guān)于印發(fā)自治區(qū)財(cái)政動(dòng)態(tài)監(jiān)控預(yù)警規(guī)則的通知》，這三個(gè)文件構(gòu)成了目前動(dòng)態(tài)監(jiān)控的基本制度框架，對(duì)動(dòng)態(tài)監(jiān)控范圍、方式方法、預(yù)警規(guī)則、操作流程等進(jìn)行了規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范了動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作。

廣西各地財(cái)政部門(mén)以上述文件為指導(dǎo)，都制定了相關(guān)制度文件，同時(shí)，在實(shí)際工作中不斷完善相關(guān)制度。例如，自治區(qū)本級(jí)根據(jù)工作實(shí)際，完善了內(nèi)部操作規(guī)定，調(diào)整了動(dòng)態(tài)監(jiān)控授權(quán)支付大額轉(zhuǎn)賬審批流程；梧州市修訂出臺(tái)了《梧州市本級(jí)財(cái)政動(dòng)態(tài)監(jiān)控預(yù)警規(guī)則》。制度建設(shè)的加強(qiáng)為廣西動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作規(guī)范開(kāi)展、長(zhǎng)效運(yùn)行提供了良好制度基礎(chǔ)。

(三)完善預(yù)警規(guī)則，確保資金支付安全

預(yù)警規(guī)則的設(shè)置是整個(gè)動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作的基礎(chǔ)。廣西根據(jù)新形勢(shì)、新情況不斷調(diào)整和完善預(yù)警規(guī)則，使動(dòng)態(tài)監(jiān)控涵蓋財(cái)政資金支付過(guò)程的所有環(huán)節(jié)，形成了較為完整的監(jiān)控鏈條。從預(yù)算指標(biāo)、用款計(jì)劃、違規(guī)提取現(xiàn)金到“三公”經(jīng)費(fèi)、購(gòu)買(mǎi)名貴特產(chǎn)預(yù)警，動(dòng)態(tài)監(jiān)控預(yù)警規(guī)則得到不斷完善。近年來(lái)，廣西自治區(qū)本級(jí)在9項(xiàng)35條預(yù)警規(guī)則的基礎(chǔ)上增設(shè)了“預(yù)算單位向非定點(diǎn)會(huì)議場(chǎng)所支付會(huì)議費(fèi)”預(yù)警規(guī)則，對(duì)向非定點(diǎn)會(huì)議場(chǎng)所支付會(huì)議費(fèi)的行為進(jìn)行攔截，規(guī)范自治區(qū)本級(jí)預(yù)算單位會(huì)議費(fèi)的支付行為。增設(shè)“購(gòu)買(mǎi)名貴特產(chǎn)類(lèi)特殊資源”預(yù)警規(guī)則，對(duì)預(yù)算單位購(gòu)買(mǎi)煙、酒、珠寶玉石等物品的支付行為進(jìn)行預(yù)警攔截，加強(qiáng)對(duì)公款違規(guī)購(gòu)買(mǎi)名貴特產(chǎn)行為的有效監(jiān)控。各市縣也根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，完善預(yù)警詞條，如南寧市將“真龍香煙”、柳州市將“奇石”、梧州市將“高檔六堡茶”等當(dāng)?shù)靥赜忻F特產(chǎn)資源列于預(yù)警詞條中。

表1 自治區(qū)本級(jí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控預(yù)警規(guī)則匯總

(四)動(dòng)態(tài)監(jiān)控總體運(yùn)行良好

經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)，廣西動(dòng)態(tài)監(jiān)控總體運(yùn)行良好，監(jiān)控效果明顯，基本形成了事前、事中、事后，內(nèi)部監(jiān)控和外部監(jiān)控相結(jié)合的立體監(jiān)控體系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013～2018年，自治區(qū)本級(jí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控預(yù)算資金量約4875.23億元，占同期自治區(qū)本級(jí)各類(lèi)財(cái)政支出總量的93.7%，累計(jì)監(jiān)控筆數(shù)超過(guò)62萬(wàn)筆，其中經(jīng)監(jiān)控發(fā)現(xiàn)并及時(shí)限制違規(guī)支付的資金總量約954.42億元，筆數(shù)超過(guò)8.7萬(wàn)筆。2019年，廣西全區(qū)動(dòng)態(tài)監(jiān)控資金總量為6218.14億元，觸碰預(yù)警規(guī)則(含違規(guī)支付申請(qǐng)被系統(tǒng)攔截支付的資金)544.26億元，其中，授權(quán)支付大額轉(zhuǎn)賬資金超過(guò)200億元，其余主要是向本單位基本賬戶(或?qū)嵱匈Y金賬戶)或向二級(jí)及以下預(yù)算單位劃撥資金。(3)根據(jù)廣西壯族自治區(qū)財(cái)政國(guó)庫(kù)支付中心資料整理。

動(dòng)態(tài)監(jiān)控震懾和預(yù)警作用得到發(fā)揮。系統(tǒng)自動(dòng)對(duì)單位違反預(yù)警規(guī)則的支付申請(qǐng)向財(cái)政部門(mén)提示預(yù)警信息，財(cái)政部門(mén)對(duì)相關(guān)情況進(jìn)行人工核查，預(yù)算單位支付信息透明度高，預(yù)算單位各種違規(guī)支出無(wú)處遁形，倒逼預(yù)算單位切實(shí)履行預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任、強(qiáng)化財(cái)經(jīng)紀(jì)律，提升財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算水平，加強(qiáng)內(nèi)部控制管理，預(yù)算單位規(guī)范操作意識(shí)及風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)日漸增強(qiáng)。

三、當(dāng)前廣西動(dòng)態(tài)監(jiān)控面臨的困難和問(wèn)題

廣西動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作在不斷推進(jìn)中已形成較為成熟的監(jiān)控模式，但仍存在不足和待完善的地方。從現(xiàn)階段運(yùn)行情況分析，相關(guān)制度建設(shè)有待加強(qiáng)，動(dòng)態(tài)監(jiān)控覆蓋面還有待延伸，信息技術(shù)運(yùn)用尚需加強(qiáng)。

(一)動(dòng)態(tài)監(jiān)控制度建設(shè)相對(duì)滯后

動(dòng)態(tài)監(jiān)控自2010年在廣西推進(jìn)以來(lái)，很多制度、規(guī)則、辦法、手段都是在剛剛推進(jìn)該項(xiàng)工作時(shí)建立的，未隨該項(xiàng)工作的推進(jìn)得到及時(shí)更新，雖有修補(bǔ)，但與建立現(xiàn)代財(cái)政制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的要求還存在差距。

1.當(dāng)前廣西動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制制度建設(shè)相對(duì)滯后，存在制度建設(shè)不完善，相關(guān)制度文件未及時(shí)更新的問(wèn)題。廣西自治區(qū)本級(jí)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控相關(guān)管理制度文件自2013年出臺(tái)一直沿用至今，部分辦法規(guī)定不能適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展的需要。如財(cái)政部新出臺(tái)了《財(cái)政部關(guān)于中央預(yù)算單位預(yù)算執(zhí)行管理有關(guān)事宜的通知》，對(duì)暫不能通過(guò)零余額賬戶委托收款的社保繳費(fèi)、職業(yè)年金繳費(fèi)、水費(fèi)、電費(fèi)、取暖費(fèi)等允許從單位零余額賬戶劃轉(zhuǎn)至實(shí)有資金賬戶，而廣西對(duì)該類(lèi)業(yè)務(wù)是否可轉(zhuǎn)入基本賬戶等未有明確文件規(guī)定，在實(shí)際監(jiān)控預(yù)警信息審核中缺乏文件依據(jù)。預(yù)算單位作為預(yù)算執(zhí)行的主體，其動(dòng)態(tài)監(jiān)控的職能職責(zé)尚未在相關(guān)制度中進(jìn)行明確和細(xì)化。

2.部分實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及做法未及時(shí)上升成制度政策。如根據(jù)工作推進(jìn)新增預(yù)警規(guī)則、預(yù)警關(guān)鍵詞，調(diào)整大額資金審批流程等變化未能更新入相關(guān)文件規(guī)定中。同時(shí)，因機(jī)構(gòu)改革，財(cái)政部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)調(diào)整，相關(guān)操作規(guī)程未更新，不利于明確職責(zé)劃分和崗位流程優(yōu)化。

3.動(dòng)態(tài)監(jiān)控預(yù)警規(guī)則設(shè)置尚不夠科學(xué)。廣西目前的動(dòng)態(tài)監(jiān)控預(yù)警規(guī)則設(shè)置，雖已經(jīng)在資金監(jiān)控上發(fā)揮了較好的監(jiān)督作用，但還存在個(gè)別預(yù)警規(guī)則設(shè)置不夠科學(xué)、攔截針對(duì)性有待提高的問(wèn)題。以購(gòu)買(mǎi)名貴特產(chǎn)類(lèi)特殊資源預(yù)警規(guī)則為例，預(yù)警攔截簡(jiǎn)單粗暴，攔截業(yè)務(wù)過(guò)頻，只要支付、收款信息中含某一關(guān)鍵字眼即被預(yù)警，一些正常的支付業(yè)務(wù)也被預(yù)警攔截，人工審核工作量大，增加了審核人員的工作負(fù)擔(dān)，也影響了預(yù)算單位的支付效率。另外，監(jiān)控規(guī)則配置中，若函數(shù)設(shè)置得嚴(yán)，則影響資金支付效率，增加審核人員工作量；若函數(shù)設(shè)置得寬，則可能無(wú)法對(duì)違規(guī)資金支付實(shí)施有效監(jiān)控，易形成監(jiān)控死角，如何科學(xué)設(shè)置預(yù)警需進(jìn)一步研究完善。

4.監(jiān)控成果運(yùn)用制度缺失?，F(xiàn)階段主要根據(jù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理辦法規(guī)定，初步建立了預(yù)算制定動(dòng)態(tài)監(jiān)控分析報(bào)告制度，每個(gè)季度對(duì)動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作情況進(jìn)行總結(jié)，對(duì)資金支付監(jiān)控結(jié)果作統(tǒng)計(jì)分析并提出下一步改進(jìn)工作意見(jiàn)，形成監(jiān)控報(bào)告匯報(bào)給領(lǐng)導(dǎo)。但受限于系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)分析功能較差等原因，監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)分析利用不足，且監(jiān)控報(bào)告等監(jiān)控結(jié)果信息未與各業(yè)務(wù)處室或紀(jì)檢、審計(jì)等部門(mén)共享，監(jiān)控成果運(yùn)用不足，未能形成監(jiān)管合力。

(二)動(dòng)態(tài)監(jiān)控全面性不足

動(dòng)態(tài)監(jiān)控應(yīng)該對(duì)財(cái)政資金實(shí)施全范圍、全鏈條監(jiān)控，但由于技術(shù)手段以及部分財(cái)政資金未納入集中支付等制約，動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作仍存在一些盲區(qū)和堵點(diǎn)。

1.現(xiàn)階段動(dòng)態(tài)監(jiān)控資金的范圍有限。一是從監(jiān)控資金范圍看，目前動(dòng)態(tài)監(jiān)控主要監(jiān)控國(guó)庫(kù)集中支付資金，未涵蓋所有財(cái)政性資金，如撥付量大的實(shí)撥資金及單位實(shí)有資金等。特別是，預(yù)算單位實(shí)有資金作為財(cái)政資金的一部分，單位的實(shí)有資金賬戶未納入日常監(jiān)控范圍，只能依靠預(yù)算單位內(nèi)部監(jiān)督和外部審計(jì)監(jiān)督，其收支情況在財(cái)政監(jiān)控范圍之外體外循環(huán)，不利于財(cái)政部門(mén)對(duì)財(cái)政資金的整體管理與掌握。二是從預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)看，財(cái)政收入環(huán)節(jié)未能納入監(jiān)控范圍。目前，財(cái)稅庫(kù)銀橫向聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)推廣，絕大部分稅收均通過(guò)橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)實(shí)行電子繳庫(kù)，但財(cái)政部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)、預(yù)算單位之間收入或預(yù)算執(zhí)行信息的共享和共用不夠，財(cái)政收入監(jiān)控難以開(kāi)展。

2.未能實(shí)施全鏈條監(jiān)控。一是政府采購(gòu)、投資評(píng)審環(huán)節(jié)還未能納入動(dòng)態(tài)監(jiān)控范圍。二是從監(jiān)控實(shí)施環(huán)節(jié)上看，目前的動(dòng)態(tài)監(jiān)控只注重資金支付環(huán)節(jié)的監(jiān)督、控制和處理，事后跟蹤問(wèn)效處理運(yùn)用存在不足。

3.財(cái)政績(jī)效監(jiān)控存在不足。推進(jìn)預(yù)算績(jī)效實(shí)現(xiàn)情況監(jiān)控工作，是提高預(yù)算執(zhí)行效率和資金使用效益的現(xiàn)實(shí)需要。預(yù)算執(zhí)行中對(duì)支出進(jìn)度和績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行監(jiān)控，能夠及時(shí)糾正偏差，確?？?jī)效目標(biāo)按期保質(zhì)實(shí)現(xiàn)，但廣西尚未很好地利用系統(tǒng)監(jiān)控加強(qiáng)績(jī)效監(jiān)管。根據(jù)財(cái)政部部署要求，扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)建立了績(jī)效管理監(jiān)控，但由于績(jī)效目標(biāo)等信息通過(guò)手工錄入，時(shí)常出現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)錄入不規(guī)范、不及時(shí)的情況，不利于績(jī)效目標(biāo)的跟蹤監(jiān)控，且對(duì)是否實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)尚未進(jìn)行全方位動(dòng)態(tài)監(jiān)控，缺乏深層次績(jī)效分析評(píng)價(jià)以及科學(xué)反饋預(yù)算安排、預(yù)算編制的機(jī)制。

4.代理銀行代理業(yè)務(wù)情況監(jiān)控效果不佳。代理銀行是財(cái)政資金支付的直接參與者，代理銀行代理業(yè)務(wù)的規(guī)范性直接影響財(cái)政資金的安全與效率。監(jiān)控內(nèi)容包括代理銀行是否按照代理協(xié)議辦理業(yè)務(wù)，資金支付、清算是否合規(guī)，系統(tǒng)支付信息反饋是否完整、及時(shí)，是否按要求完成對(duì)賬等業(yè)務(wù)代理情況等。從實(shí)際工作看，雖設(shè)立有代理銀行預(yù)警規(guī)則，但系統(tǒng)監(jiān)控未達(dá)到預(yù)警效果。如規(guī)則設(shè)置有“業(yè)務(wù)辦理預(yù)警”對(duì)支付業(yè)務(wù)辦理是否及時(shí)、準(zhǔn)確進(jìn)行預(yù)警，但實(shí)際效果不夠理想，特別是在年中、年末等關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，代理銀行仍存在漏單或業(yè)務(wù)辦理有誤等情況，系統(tǒng)未能及時(shí)反饋。目前代理銀行管理主要由國(guó)庫(kù)部門(mén)采取事后記錄問(wèn)題并列入季度或年度考評(píng)的方式進(jìn)行，監(jiān)控滯后，系統(tǒng)預(yù)警未能發(fā)揮效果。

(三)監(jiān)控信息系統(tǒng)建設(shè)智能化程度偏低

動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作主要依賴動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，系統(tǒng)水平的高低決定了動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作的效能。動(dòng)態(tài)監(jiān)控在對(duì)未納入集中支付系統(tǒng)的資金無(wú)法監(jiān)控的同時(shí)，規(guī)則設(shè)置不夠科學(xué)導(dǎo)致頻繁觸發(fā)預(yù)警，產(chǎn)生無(wú)效預(yù)警信息影響監(jiān)控效率?？傮w上看，廣西的動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)智能化程度偏低，系統(tǒng)技術(shù)手段應(yīng)用還不充分，阻礙了動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作的進(jìn)一步深化。

1.系統(tǒng)功能不夠完善。以自治區(qū)本級(jí)為例，動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)作為國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)的一部分，自2010年建設(shè)上線使用至今已有10年，但系統(tǒng)除了增加上傳附件、增設(shè)預(yù)警規(guī)則、增加查詢報(bào)表等個(gè)別完善外，未進(jìn)行過(guò)整體升級(jí)優(yōu)化。存在報(bào)表查詢功能較弱，無(wú)法提供個(gè)性化查詢，缺少綜合分析應(yīng)用等問(wèn)題。

2.監(jiān)控智能化、自動(dòng)化程度低。對(duì)于精準(zhǔn)程度高的監(jiān)控，如預(yù)算執(zhí)行是否規(guī)范、科目是否串用等，難以精準(zhǔn)判斷，制約了監(jiān)控的深度和廣度，一些隱蔽性的違規(guī)問(wèn)題和支付行為難以發(fā)現(xiàn)。

3.信息孤島問(wèn)題依然突出，各系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息共享存在壁壘。一是動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)與預(yù)算單位銀行賬戶系統(tǒng)等外部系統(tǒng)未能實(shí)現(xiàn)對(duì)接，銀行賬戶信息需要人工導(dǎo)入、比對(duì)更新，影響工作效率，對(duì)預(yù)算單位違規(guī)向本單位基本戶或?qū)嵱匈Y金賬戶劃轉(zhuǎn)資金的監(jiān)控工作產(chǎn)生影響。二是動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)與扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)(直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng))兩套系統(tǒng)并行使用，不利于監(jiān)控工作整體開(kāi)展。全國(guó)各省動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)由各級(jí)財(cái)政部門(mén)建造，相關(guān)數(shù)據(jù)未能實(shí)現(xiàn)從上至下貫通取用。

4.監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)利用不足，系統(tǒng)數(shù)據(jù)可視化欠缺。及時(shí)、準(zhǔn)確掌握各類(lèi)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)、充分挖掘數(shù)據(jù)潛在價(jià)值，是加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理、提升現(xiàn)代化治理能力的需要。目前動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)中的報(bào)表功能主要還是供查詢統(tǒng)計(jì)使用，數(shù)據(jù)分析、整合、利用不足，難以利用監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)開(kāi)展深入研究。同時(shí)，數(shù)據(jù)可視化欠缺，未能在海量數(shù)據(jù)中提取有用信息形成直觀的圖表模型供管理、決策使用。

(四)動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作推進(jìn)堵點(diǎn)較多

1.預(yù)算單位實(shí)有資金監(jiān)控存在較大難度。推行國(guó)庫(kù)集中收付改革時(shí)，出于政策性或?qū)嶋H工作因素，廣西自治區(qū)本級(jí)及部分市縣仍保留有預(yù)算單位實(shí)有資金賬戶，已經(jīng)取消預(yù)算單位實(shí)有資金賬戶的市縣，單位原實(shí)有資金賬戶資金通過(guò)財(cái)政代管資金賬戶核算。對(duì)于仍保留有預(yù)算單位實(shí)有資金賬戶的地區(qū)，未實(shí)現(xiàn)所有財(cái)政資金統(tǒng)一納入國(guó)庫(kù)單一賬戶體系管理，給將所有財(cái)政資金運(yùn)行置于財(cái)政監(jiān)管之下的監(jiān)控目標(biāo)帶來(lái)難度。同時(shí)，因預(yù)算單位銀行賬戶管理系統(tǒng)未與銀行對(duì)接，相關(guān)賬戶信息由預(yù)算單位填報(bào)，且實(shí)有資金賬戶資金不通過(guò)支付系統(tǒng)撥付，支付信息無(wú)法獲取，實(shí)有資金監(jiān)控缺乏基礎(chǔ)條件。

2.公務(wù)卡支付監(jiān)控存在堵點(diǎn)。一是一些單位部門(mén)公務(wù)卡刷卡消費(fèi)后不通過(guò)公務(wù)卡系統(tǒng)還款，而是通過(guò)轉(zhuǎn)賬方式將刷卡金額轉(zhuǎn)入職工非公務(wù)卡賬戶，降低了公務(wù)卡支付監(jiān)控效果。二是基層預(yù)算單位對(duì)公務(wù)卡業(yè)務(wù)認(rèn)識(shí)不到位，受公務(wù)卡用卡基礎(chǔ)環(huán)境不佳等影響，仍習(xí)慣于提取現(xiàn)金結(jié)算會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)等，而這些按規(guī)定應(yīng)強(qiáng)制采取公務(wù)卡結(jié)算的費(fèi)用預(yù)警頻繁，部分縣級(jí)財(cái)政部門(mén)因人少事多，難以審核這類(lèi)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，便不再監(jiān)控這類(lèi)業(yè)務(wù)。

3.基層動(dòng)態(tài)監(jiān)控信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障困難。財(cái)政收支矛盾加劇，部分基層財(cái)政運(yùn)行困難，沒(méi)有資金支撐包括預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)信息管理系統(tǒng)在內(nèi)的國(guó)庫(kù)收付信息系統(tǒng)升級(jí)改造。為推進(jìn)國(guó)庫(kù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，自治區(qū)財(cái)政曾經(jīng)連續(xù)三年安排經(jīng)費(fèi)用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式支持各地推進(jìn)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理改革，完善相關(guān)信息系統(tǒng)和制度建設(shè)，相關(guān)的管理辦法規(guī)定建立監(jiān)控信息報(bào)告和通報(bào)制度，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議。近年來(lái)，由于缺少經(jīng)費(fèi)保障，相關(guān)的制度運(yùn)行已經(jīng)處于停止?fàn)顟B(tài)。

(五)動(dòng)態(tài)監(jiān)控人員隊(duì)伍問(wèn)題

動(dòng)態(tài)監(jiān)控是對(duì)政策性、專(zhuān)業(yè)性、時(shí)效性要求較高的工作，需要專(zhuān)門(mén)的工作人員，但是目前有些財(cái)政部門(mén)對(duì)預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)工作不重視或由于人員編制等問(wèn)題導(dǎo)致動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作人員配置不足。

1.動(dòng)態(tài)監(jiān)控相關(guān)培訓(xùn)不足。動(dòng)態(tài)監(jiān)控涉及知識(shí)面廣，要求工作人員熟悉相關(guān)政策法規(guī)及規(guī)章制度，且需具備一定的財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和綜合分析能力。但目前的培訓(xùn)管理制度無(wú)法滿足從事監(jiān)控工作人員提升相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)、解決問(wèn)題能力的需要。

2.基層財(cái)政部門(mén)動(dòng)態(tài)監(jiān)控業(yè)務(wù)人員配備嚴(yán)重不足。一些市縣由于人員不足，不能設(shè)置多層級(jí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控審核崗位或無(wú)法安排專(zhuān)人專(zhuān)崗負(fù)責(zé)動(dòng)態(tài)監(jiān)控業(yè)務(wù)，只能由從事其他國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)的同志兼做動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作，導(dǎo)致動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作難以有效推進(jìn)，甚至形同虛設(shè)?；鶎迂?cái)政部門(mén)還存在人員年齡偏大的問(wèn)題，對(duì)計(jì)算機(jī)操作使用不熟練，未能對(duì)預(yù)警信息產(chǎn)生足夠的敏感性且處理能力不足。

3.預(yù)算單位對(duì)動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作重視程度不夠。普遍存在單位財(cái)務(wù)人員對(duì)相關(guān)政策制度理解不到位，操作不熟練，支付被預(yù)警攔截時(shí)不能及時(shí)提供相關(guān)證明材料或者相同支付預(yù)警攔截問(wèn)題重復(fù)發(fā)生的問(wèn)題。個(gè)別單位以“化整為零”方式規(guī)避大額資金報(bào)備審核制度，容易形成管理漏洞，出現(xiàn)資金違規(guī)使用風(fēng)險(xiǎn)。

四、部分省市基本情況、主要做法及經(jīng)驗(yàn)啟示

動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制建立健全過(guò)程中，各省市在監(jiān)控實(shí)踐中作了大量積極探索，積累了很多值得借鑒的工作經(jīng)驗(yàn)，主要集中在拓寬監(jiān)控資金覆蓋面、重視信息化技術(shù)運(yùn)用和完善動(dòng)態(tài)監(jiān)控配套措施等方面。

(一)部分省市動(dòng)態(tài)監(jiān)控的基本情況

截至2019年底，浙江省、廣東省、河北省、貴州省都建立了覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)財(cái)政的動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系，省、市、縣三級(jí)預(yù)算單位100%納入監(jiān)控。浙江省已有80.5%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成了動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制建立，貴州省鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為縣級(jí)預(yù)算單位納入監(jiān)控，覆蓋率達(dá)93.91%，河北省、廣東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)監(jiān)控實(shí)現(xiàn)全覆蓋。資金監(jiān)控范圍上，河北省已覆蓋所有財(cái)政資金；廣東省將財(cái)政專(zhuān)戶資金、轉(zhuǎn)移支付資金納入監(jiān)控；貴州省將預(yù)算單位實(shí)有賬戶資金納入監(jiān)控。

從資金支付預(yù)警情況上看，河北省本級(jí)主要集中在收款人、金額、用款和科目等支付信息不符合財(cái)政財(cái)務(wù)管理規(guī)定上。廣東省本級(jí)支付預(yù)警情況主要是違規(guī)向本單位資金劃款、違規(guī)向上下級(jí)單位賬戶劃款。浙江省本級(jí)支付預(yù)警情況主要集中在收款人信息錯(cuò)誤、不符合轉(zhuǎn)回基本戶和實(shí)有資金賬戶政策以及支付手續(xù)不全上。貴州省本級(jí)違規(guī)申請(qǐng)支付資金預(yù)警主要集中在收款人、用途、科目不符合財(cái)務(wù)管理規(guī)定和申請(qǐng)?zhí)岈F(xiàn)支付住房公積金、養(yǎng)老保險(xiǎn)上?？梢钥闯龈魇?dòng)態(tài)監(jiān)控側(cè)重點(diǎn)不同，但在規(guī)范單位資金使用上都卓有成效。

(二)部分省市動(dòng)態(tài)監(jiān)控有益經(jīng)驗(yàn)

1.浙江省動(dòng)態(tài)監(jiān)控的做法及經(jīng)驗(yàn)。

在完善制度保障上，浙江省在原有管理辦法等制度基礎(chǔ)上，在2018年出臺(tái)《浙江省省級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理工作基本規(guī)程(試行)的通知》，明確財(cái)政部門(mén)內(nèi)部職責(zé)分工、監(jiān)控流程等工作規(guī)程，促進(jìn)監(jiān)控工作制度化、規(guī)范化。

2.河北省動(dòng)態(tài)監(jiān)控推行的做法及經(jīng)驗(yàn)。

河北省動(dòng)態(tài)監(jiān)控全面覆蓋國(guó)庫(kù)集中支付資金、財(cái)政專(zhuān)戶資金、置換債資金和實(shí)撥資金。

在完善技術(shù)支撐上，河北省依托財(cái)政信息一體化平臺(tái)整合公務(wù)卡系統(tǒng)、銀行賬戶系統(tǒng)，專(zhuān)項(xiàng)資金及時(shí)分析監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全省數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，并與河北省人大、審計(jì)部門(mén)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)時(shí)推送預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)。

3.貴州市動(dòng)態(tài)監(jiān)控的做法及經(jīng)驗(yàn)。

貴州省動(dòng)態(tài)監(jiān)控結(jié)合貴州省紀(jì)委推動(dòng)的“數(shù)據(jù)鐵籠”建設(shè)要求，在系統(tǒng)完善、大數(shù)據(jù)運(yùn)用上成效明顯。

在強(qiáng)化制度建設(shè)上，貴州省在原有管理辦法、操作規(guī)程等文件制度基礎(chǔ)上，在2019年又制定了動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作互動(dòng)機(jī)制及“三公”經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理的相關(guān)規(guī)定文件，進(jìn)一步完善了動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理制度。

在擴(kuò)大資金監(jiān)控面上，2018年起對(duì)省級(jí)預(yù)算單位實(shí)有資金賬戶試點(diǎn)監(jiān)控，逐年擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，并通過(guò)預(yù)算單位銀行賬戶管理系統(tǒng)中的單位賬戶收支流水信息開(kāi)展監(jiān)控。

在完善系統(tǒng)功能上，一是從2017年起開(kāi)始進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)升級(jí)改造，近3年間不斷強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)功能，提升數(shù)據(jù)篩選精準(zhǔn)度，提高系統(tǒng)預(yù)警能力，實(shí)現(xiàn)事前實(shí)時(shí)預(yù)警阻斷、特殊事項(xiàng)事中從嚴(yán)管控、資金流向事后跟蹤排查的全流程監(jiān)控。二是搭建動(dòng)態(tài)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)分析平臺(tái)，省級(jí)財(cái)政部門(mén)能夠自動(dòng)提取市縣動(dòng)態(tài)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，實(shí)時(shí)掌握全省監(jiān)控情況。三是動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)與預(yù)算單位銀行賬戶管理系統(tǒng)對(duì)接，提取單位銀行賬戶相關(guān)數(shù)據(jù)信息。

在監(jiān)控結(jié)果利用上，貴州省財(cái)政廳與省紀(jì)委監(jiān)委形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期共享“三公”經(jīng)費(fèi)監(jiān)控信息，發(fā)揮監(jiān)控合力。

4.北京市動(dòng)態(tài)監(jiān)控的做法及經(jīng)驗(yàn)。

在動(dòng)態(tài)監(jiān)控資金范圍上，北京市實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金全覆蓋。對(duì)預(yù)算單位實(shí)有資金賬戶的監(jiān)控，采用先試點(diǎn)后推廣模式，將14個(gè)部門(mén)36家預(yù)算單位的實(shí)有資金納入動(dòng)態(tài)監(jiān)控范圍，逐步推進(jìn)實(shí)有資金監(jiān)控工作。

在信息系統(tǒng)完善上，一是多系統(tǒng)互聯(lián)，動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)與國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)、政府采購(gòu)系統(tǒng)、銀行賬戶審批系統(tǒng)、代理銀行等互聯(lián)互通，實(shí)時(shí)獲取數(shù)據(jù)。二是完善規(guī)則，提升監(jiān)控精準(zhǔn)度。北京市制定了包括財(cái)政內(nèi)部、預(yù)算單位、代理銀行、市對(duì)區(qū)級(jí)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付4大類(lèi)90條預(yù)警規(guī)則，針對(duì)公款違規(guī)購(gòu)買(mǎi)名貴特產(chǎn)預(yù)警增加“景泰藍(lán)”“牙雕”“漆器”等50項(xiàng)關(guān)鍵詞預(yù)警。另外，還建立了“黑白名單”制度，通過(guò)負(fù)面清單、政府定點(diǎn)機(jī)構(gòu)白名單等加強(qiáng)監(jiān)控精準(zhǔn)度。

在動(dòng)態(tài)監(jiān)控結(jié)果利用上，北京市的動(dòng)態(tài)監(jiān)控結(jié)果信息同時(shí)向預(yù)算單位及代理銀行共享，在節(jié)假日敏感時(shí)期提供監(jiān)控信息供市紀(jì)委監(jiān)督檢查，并將年度動(dòng)態(tài)監(jiān)控預(yù)警情況納入政府績(jī)效考評(píng)，充分發(fā)揮動(dòng)態(tài)監(jiān)控效能。

五、優(yōu)化廣西動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理的工作建議

廣西動(dòng)態(tài)監(jiān)控有效地提升了財(cái)政資金使用效益，但是仍存在一些問(wèn)題和不足，針對(duì)存在的這些問(wèn)題，應(yīng)該結(jié)合廣西實(shí)際，借鑒其他省市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善動(dòng)態(tài)監(jiān)控制度和方式方法，提升現(xiàn)代信息技術(shù)化、智能化、自動(dòng)化支撐，進(jìn)一步加大監(jiān)控力度、擴(kuò)大資金范圍，并在此基礎(chǔ)上拓展到執(zhí)行進(jìn)度、內(nèi)部控制和績(jī)效追蹤、反饋預(yù)算編制等各環(huán)節(jié)，建立起能突出監(jiān)控重點(diǎn)的全鏈條、全方位動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系。

(一)完善動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制相關(guān)制度建設(shè)

1.更新完善現(xiàn)行制度文件。依從《預(yù)算法》《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》和國(guó)庫(kù)管理相關(guān)制度，參照財(cái)政部最近印發(fā)的《中央財(cái)政預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理辦法》，結(jié)合廣西當(dāng)前工作實(shí)際及工作推進(jìn)需要，及時(shí)更新相關(guān)管理辦法、預(yù)警規(guī)則、操作規(guī)程等制度文件，強(qiáng)化制度保障并嚴(yán)格執(zhí)行，做到有章可依，有章必依。

2.細(xì)化動(dòng)態(tài)監(jiān)控預(yù)警規(guī)則。預(yù)警規(guī)則的合理科學(xué)設(shè)置是做好動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。通過(guò)調(diào)研座談，在聽(tīng)取預(yù)算單位及財(cái)政部門(mén)內(nèi)部各處室意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)研究，對(duì)現(xiàn)有預(yù)警規(guī)則進(jìn)行梳理優(yōu)化、補(bǔ)充修訂和完善，對(duì)新出現(xiàn)的問(wèn)題經(jīng)過(guò)嚴(yán)密討論和評(píng)估后科學(xué)制定規(guī)則，并經(jīng)試運(yùn)行后再正式上線使用，使動(dòng)態(tài)監(jiān)控更加合理化、科學(xué)化，減少合規(guī)支付被預(yù)警攔截、不合規(guī)支付不被預(yù)警攔截的情況，提高資金支付效率，構(gòu)建完善、安全、有效的動(dòng)態(tài)監(jiān)控規(guī)則體系。

3.逐步擴(kuò)大動(dòng)態(tài)監(jiān)控資金范圍。隨著預(yù)算管理、國(guó)庫(kù)集中收付制度改革的深化，首先，縱向拓展動(dòng)態(tài)監(jiān)控范圍，將單位實(shí)有資金賬戶、實(shí)撥資金、轉(zhuǎn)移支付資金等納入監(jiān)控。其次，橫向延伸監(jiān)控范圍，將財(cái)政收入收繳資金納入監(jiān)控，監(jiān)控資金收繳是否及時(shí)足額入庫(kù)。

(二)深化國(guó)庫(kù)集中支付制度改革

1.完善國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，深化國(guó)庫(kù)集中收付改革。繼續(xù)深化國(guó)庫(kù)集中收付改革，逐步將所有財(cái)政資金納入國(guó)庫(kù)單一賬戶體系統(tǒng)一管理，減少財(cái)政資金流經(jīng)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)銀行賬戶管理，清理單位不合規(guī)的賬戶。

2.深入推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付電子化改革。國(guó)庫(kù)集中支付電子化改革仍然是當(dāng)前和今后一段時(shí)間內(nèi)，推動(dòng)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的關(guān)鍵內(nèi)容，是構(gòu)建財(cái)政資金安全“防護(hù)網(wǎng)”的必然要求，也是建立動(dòng)態(tài)監(jiān)控的基礎(chǔ)。進(jìn)一步深化國(guó)庫(kù)集中支付電子化改革，將電子化管理覆蓋范圍擴(kuò)大到所有預(yù)算單位，逐步實(shí)現(xiàn)支付電子化管理業(yè)務(wù)覆蓋到所有預(yù)算單位、所有財(cái)政性資金。同時(shí)，進(jìn)一步完善監(jiān)控機(jī)制和監(jiān)控體系，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金安全和效率雙提升。

3.持續(xù)推進(jìn)公務(wù)卡制度改革。一是優(yōu)化公務(wù)卡系統(tǒng)功能和業(yè)務(wù)流程，擴(kuò)大公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄項(xiàng)目范圍，優(yōu)化公務(wù)卡報(bào)銷(xiāo)流程，為預(yù)算單位用款提供更加便利的服務(wù)。二是加大公務(wù)卡培訓(xùn)宣傳力度，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)卡制度，切實(shí)提高公務(wù)卡用卡率，嚴(yán)控現(xiàn)金使用范圍，減少公務(wù)支出中的現(xiàn)金提取和使用，提高支付透明度并加強(qiáng)對(duì)公務(wù)卡支付的監(jiān)管。

(三)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控信息系統(tǒng)現(xiàn)代化建設(shè)

1.積極推進(jìn)財(cái)政預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)。借財(cái)政預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)之機(jī)，提升動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)的智能化、自動(dòng)化水平。動(dòng)態(tài)監(jiān)控作為預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的一個(gè)模塊進(jìn)行建設(shè)，能夠打破原本分散的系統(tǒng)間的壁壘，真正實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)信息集成化管理。

一是實(shí)現(xiàn)多系統(tǒng)聯(lián)結(jié)聯(lián)通，解決信息孤島問(wèn)題。預(yù)算指標(biāo)調(diào)整、預(yù)算單位銀行賬戶信息變更等信息數(shù)據(jù)可實(shí)時(shí)同步獲取更新，建立多維智能預(yù)警，提升預(yù)警的靈敏性，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有財(cái)政資金流動(dòng)實(shí)時(shí)監(jiān)控，實(shí)時(shí)無(wú)誤監(jiān)控資金動(dòng)向。

二是強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)控。圍繞中央和自治區(qū)關(guān)心的領(lǐng)域和廣西財(cái)政熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)一步改進(jìn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控的方式和方法，有效開(kāi)展相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)度、資金支付和使用效益動(dòng)態(tài)監(jiān)控。如針對(duì)工作中重點(diǎn)關(guān)注的資金，包括民生資金、科研經(jīng)費(fèi)等，或?qū)€(gè)別重點(diǎn)單位開(kāi)展重點(diǎn)監(jiān)控，準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性問(wèn)題，提升動(dòng)態(tài)監(jiān)控的針對(duì)性和有效性。

三是建設(shè)強(qiáng)大的報(bào)表功能。報(bào)表如實(shí)統(tǒng)計(jì)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，并能根據(jù)日常監(jiān)控需要進(jìn)行多角度、多層次查詢，滿足個(gè)性化查詢需要。

四是建設(shè)綜合分析功能模塊，強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析能力。對(duì)預(yù)警攔截的各類(lèi)數(shù)據(jù)，運(yùn)用定量定性分析等方法，結(jié)合重點(diǎn)指標(biāo)，自動(dòng)生成數(shù)據(jù)圖表和分析報(bào)告，對(duì)監(jiān)控情況形成直觀的監(jiān)控報(bào)告，并通過(guò)橫縱向比對(duì)分析數(shù)據(jù)，進(jìn)一步提升監(jiān)控深度。

五是增加項(xiàng)目資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)的功能模塊。積極推進(jìn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)與績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)的聯(lián)結(jié)，加強(qiáng)預(yù)算單位、預(yù)算項(xiàng)目的財(cái)政資金績(jī)效跟蹤監(jiān)控和評(píng)價(jià)分析，突出監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)價(jià)值分析利用，為破解財(cái)政管理改革發(fā)展難題提供有用信息。

2.積極推進(jìn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)功能升級(jí)。動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)是做好監(jiān)控工作的基礎(chǔ)，在財(cái)政預(yù)算管理一體化系統(tǒng)全面建成之前，圍繞業(yè)務(wù)提醒功能、業(yè)務(wù)監(jiān)控預(yù)警、監(jiān)控設(shè)置管理、監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)綜合分析等功能提升需求，對(duì)現(xiàn)有信息系統(tǒng)資源進(jìn)行整合和升級(jí)改造。

(四)建立推進(jìn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作的長(zhǎng)效機(jī)制

1.建立和完善機(jī)構(gòu)和人員經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。自治區(qū)、設(shè)區(qū)市財(cái)政部門(mén)要設(shè)置獨(dú)立的動(dòng)態(tài)監(jiān)控部門(mén)，明確部門(mén)職責(zé)和責(zé)任分工，保障人員足額配置，配備專(zhuān)人專(zhuān)崗，建立一支精政策、懂業(yè)務(wù)，具有較強(qiáng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的監(jiān)控隊(duì)伍。機(jī)構(gòu)人員編制少的縣區(qū)級(jí)部門(mén)也要配備專(zhuān)門(mén)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作人員，并明確其職責(zé)，極特殊情況下，動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作由其他崗位兼任，也要明確動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作是其崗位工作的重要組成部分，必須將動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作做實(shí)做到位。同時(shí)對(duì)動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、改造升級(jí)等要給予足額經(jīng)費(fèi)保障。

2.完善溝通聯(lián)系和信息共享機(jī)制。一是適時(shí)恢復(fù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控聯(lián)席會(huì)議制度并定期召開(kāi)相關(guān)工作會(huì)議，通報(bào)新情況，共同研究新問(wèn)題，探討新舉措。二是建立橫向動(dòng)態(tài)監(jiān)控互動(dòng)機(jī)制。各級(jí)要建立使用本級(jí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)的相關(guān)財(cái)政內(nèi)部處(科、股)室、預(yù)算單位、代理銀行之間的動(dòng)態(tài)監(jiān)控互動(dòng)機(jī)制。三是建立動(dòng)態(tài)監(jiān)控調(diào)研工作機(jī)制。每年定期到市縣和預(yù)算單位開(kāi)展調(diào)研，了解基層和單位的需求；積極外出學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的做法和經(jīng)驗(yàn)，相互取長(zhǎng)補(bǔ)短。四是建立動(dòng)態(tài)監(jiān)控通報(bào)機(jī)制。按季對(duì)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析歸類(lèi)，定期向預(yù)算單位反饋通報(bào)監(jiān)控結(jié)果，督促相關(guān)單位及時(shí)整改糾正。五是定期開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)控報(bào)告工作。定期撰寫(xiě)動(dòng)態(tài)監(jiān)控分析報(bào)告，根據(jù)監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行研究分析，向領(lǐng)導(dǎo)報(bào)送動(dòng)態(tài)監(jiān)控預(yù)警情況，尤其是當(dāng)?shù)責(zé)狳c(diǎn)問(wèn)題、重點(diǎn)領(lǐng)域動(dòng)態(tài)監(jiān)控情況要向同級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。六是建立多部門(mén)信息共享共治機(jī)制。建立國(guó)庫(kù)集中支付動(dòng)態(tài)監(jiān)控，財(cái)政扶貧資金和中央直達(dá)資金監(jiān)控，財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)，債務(wù)管理信息系統(tǒng)，人大聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)監(jiān)控，審計(jì)、監(jiān)察、紀(jì)委等部門(mén)監(jiān)控系統(tǒng)的信息共享機(jī)制，形成立體監(jiān)督體系，有效提升監(jiān)控效力。

3.建立動(dòng)態(tài)監(jiān)控結(jié)果運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制。強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)控結(jié)果反饋處理機(jī)制，通過(guò)對(duì)預(yù)警攔截的各類(lèi)數(shù)據(jù)綜合分析，對(duì)違規(guī)類(lèi)型頻發(fā)的原因進(jìn)行深挖，系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析結(jié)果結(jié)合人工分析，形成動(dòng)態(tài)監(jiān)控報(bào)告，及時(shí)地為領(lǐng)導(dǎo)提供決策參考，爭(zhēng)取各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。同時(shí)向各級(jí)財(cái)政部門(mén)預(yù)算管理機(jī)構(gòu)、預(yù)算單位和代理銀行通報(bào)監(jiān)控情況，充分利用監(jiān)控結(jié)果，發(fā)揮動(dòng)態(tài)監(jiān)控震懾作用，促進(jìn)預(yù)算執(zhí)行更加規(guī)范合理，充分調(diào)動(dòng)預(yù)算單位和代理銀行的主觀能動(dòng)性，有效將現(xiàn)代財(cái)政國(guó)庫(kù)制度改革轉(zhuǎn)化為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的治理效能。

4.建立政策宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制。一是注重動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作人員業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng)，開(kāi)展財(cái)政財(cái)務(wù)相關(guān)政策法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度方面的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)人員的政策理論水平、實(shí)操業(yè)務(wù)水平和綜合分析能力。二是定期開(kāi)展預(yù)算單位動(dòng)態(tài)監(jiān)控業(yè)務(wù)座談會(huì)，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算單位培訓(xùn)，通過(guò)政策解析、培訓(xùn)，加深預(yù)算單位對(duì)相關(guān)制度規(guī)定的理解，提高預(yù)算單位規(guī)范操作程度。三是積極在財(cái)政廳網(wǎng)站等媒體上宣傳動(dòng)態(tài)監(jiān)控相關(guān)制度政策，定期向預(yù)算單位通報(bào)動(dòng)態(tài)監(jiān)控?cái)r截和處理違規(guī)支付資金情況。