山西省財(cái)政科學(xué)研究所 趙 姝

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表了一系列關(guān)于文化和旅游工作的重要論述。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出，文化是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的靈魂。堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信，說(shuō)到底是要堅(jiān)定文化自信。近年來(lái)，山西省委省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于文化和旅游工作的一系列重要論述及指示精神，提出要把文化旅游業(yè)培育成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，建設(shè)富有特色和魅力的文化旅游強(qiáng)省等奮斗目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、加大投入，推出一批事關(guān)文化和旅游事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大政策舉措。文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)迎來(lái)了難得的發(fā)展機(jī)遇。特別是當(dāng)前山西省在“兩轉(zhuǎn)”基礎(chǔ)上走上了全面拓展新局面的新征途，新征途就意味著瞄準(zhǔn)更好的目標(biāo)，攀登更高的山峰，展現(xiàn)更大的作為。這對(duì)文化和旅游工作提出了更高要求，既是機(jī)遇，更是挑戰(zhàn)。

一、山西省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

根據(jù)《中國(guó)旅游統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)，從表1可以看出，山西省旅游總收入呈指數(shù)型穩(wěn)步上漲，其中2015年、2019年增長(zhǎng)率有所下降。從山西省國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游收入占比構(gòu)成來(lái)看，國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)占主導(dǎo)地位，而且國(guó)內(nèi)旅游收入占旅游總收入比重逐年上升，從2010年的97.12%增長(zhǎng)到2019年的99.66%。國(guó)際旅游收入方面也有逐年上漲的態(tài)勢(shì)，2019年達(dá)到4.1億美元，但占旅游總收入占比仍非常低，同時(shí)國(guó)際旅游收入同比增長(zhǎng)的波動(dòng)要大于旅游總收入和國(guó)內(nèi)旅游收入的增長(zhǎng)幅度波動(dòng)，2014年、2015年、2016年、2018年和2019年國(guó)際旅游收入增長(zhǎng)幅度明顯低于國(guó)內(nèi)旅游收入增長(zhǎng)幅度。通過(guò)以上分析可以看出山西省的旅游收入有90%以上來(lái)自國(guó)內(nèi)旅游，國(guó)際旅游市場(chǎng)吸引度不穩(wěn)定，亟須進(jìn)一步開(kāi)發(fā)國(guó)際市場(chǎng)。

表1 2010～2019年山西省旅游收入情況統(tǒng)計(jì)

(一)旅游業(yè)對(duì)山西財(cái)政的直接貢獻(xiàn)

旅游業(yè)對(duì)財(cái)政的直接貢獻(xiàn)表現(xiàn)為涉旅企業(yè)(旅游直接相關(guān))的稅收和收費(fèi)。旅游景區(qū)、旅行社、星級(jí)飯店等企業(yè)的增值稅、營(yíng)業(yè)稅及附加收費(fèi)基本構(gòu)成了旅游行業(yè)的收入總額。從表2可以看出，山西省涉旅企業(yè)的稅收中內(nèi)資飯店占比達(dá)到50%以上，是稅收收入的主要部分。2010年以后，外資飯店的上繳稅收有所增長(zhǎng)，2014年開(kāi)始逐年下降?？梢钥闯?，山西省涉旅企業(yè)中內(nèi)資飯店對(duì)財(cái)政收入的貢獻(xiàn)占重要地位，因而地方財(cái)政需要更好地扶持內(nèi)資相關(guān)企業(yè)發(fā)展，同時(shí)還需擴(kuò)大對(duì)外資飯店的支持力度。從旅行社和旅游景區(qū)上繳的稅收看，在2011年、2012年、2016年，旅行社上繳的稅收金額超過(guò)旅游景區(qū)，其余年份旅游景區(qū)上繳稅收超過(guò)旅行社，2016年受經(jīng)濟(jì)大環(huán)境不景氣影響，旅游景區(qū)上繳稅收大幅減少，但從總體趨勢(shì)看，旅游景區(qū)上繳稅收金額呈上漲趨勢(shì)，其中2014年上繳稅收金額為近些年最大貢獻(xiàn)值2313.85萬(wàn)元。從目前的數(shù)據(jù)可以看出，山西省旅游景區(qū)收入對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)度在逐年增加，這與山西當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)展、旅游政策支持、對(duì)外宣傳促銷(xiāo)力度加大、交通方式通達(dá)等方面有較大的關(guān)系。

表2 2010～2016年山西省旅游企業(yè)上繳稅金情況 單位：萬(wàn)元

從旅游企業(yè)稅收收入占總稅收收入比重和旅游企業(yè)稅收收入占財(cái)政收入比重來(lái)看，他們兩者的趨勢(shì)走向是基本一致的，2010～2016年逐年下降，其中2016年降到最低。旅游企業(yè)稅收占總稅收收入的比重不超過(guò)0.4%，旅游企業(yè)占財(cái)政收入比重不超過(guò)0.3%(見(jiàn)表3)。近幾年隨著旅游企業(yè)收入逐年增加，稅收數(shù)值占比降低的原因在于，國(guó)家及地方財(cái)政政策對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠程度逐年加大，山西省對(duì)旅游企業(yè)的扶持力度在不斷增強(qiáng)。

表3 山西省2010～2016年旅游企業(yè)稅收及財(cái)政收入情況

(二)旅游業(yè)對(duì)山西財(cái)政的間接貢獻(xiàn)

從表4可以看出，2010～2016年山西省旅游企業(yè)從業(yè)人員總體呈下降趨勢(shì)，2015年達(dá)到最低值，2016年開(kāi)始回升，從業(yè)人數(shù)減少主要集中在星級(jí)飯店和內(nèi)資飯店，旅行社和其他旅游企業(yè)從業(yè)人數(shù)總體處于上升態(tài)勢(shì)。旅游產(chǎn)業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)，它自身的發(fā)展壯大可以解決當(dāng)?shù)厝丝诘木蜆I(yè)問(wèn)題，而且由于旅游行業(yè)輻射行業(yè)廣泛，還可以為其他相關(guān)聯(lián)的多個(gè)行業(yè)提供就業(yè)機(jī)會(huì)，在一定程度上解決了城鎮(zhèn)化進(jìn)程中勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的問(wèn)題，間接為當(dāng)?shù)刎?cái)政作出貢獻(xiàn)。

表4 山西省2010～2016年旅游企業(yè)從業(yè)人員情況

(三)旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)

山西省旅游業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)可以從旅游收入對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)的貢獻(xiàn)中得以反映。由表5可以看出，山西省2010～2019年旅游收入占GDP的比重呈逐年上升的趨勢(shì)，在2019年達(dá)到47.14%。旅游收入增加量占GDP增加量的波動(dòng)較大，2015年達(dá)到峰值，旅游收入增加量超過(guò)了GDP增加量近14倍，2014年、2015年山西經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，煤炭?jī)r(jià)格處于低位徘徊，工業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，效益明顯下滑，地區(qū)生產(chǎn)總值僅3.8%。但與此形成反差的是2015年全年山西省旅游總收入3447.5億元，比上年增長(zhǎng)21.1%，接待入境過(guò)夜人數(shù)59.4萬(wàn)人次，增長(zhǎng)5.1%，接待國(guó)內(nèi)旅游者人數(shù)3.6億人次，增長(zhǎng)20.2%。這說(shuō)明山西旅游業(yè)保持迅猛發(fā)展的勢(shì)頭，人們消費(fèi)觀(guān)念的轉(zhuǎn)變和對(duì)旅游市場(chǎng)的需求在不斷增強(qiáng)，尤其是在“一煤獨(dú)大”的煤炭經(jīng)濟(jì)不景氣的階段，旅游產(chǎn)業(yè)將會(huì)更多拉動(dòng)山西GDP的增長(zhǎng)，成為轉(zhuǎn)型發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)方向。

表5 山西省2010～2019年旅游收入對(duì)GDP的貢獻(xiàn)情況

(四)財(cái)政支出增加對(duì)旅游收入的影響

從表6可以看出，財(cái)政對(duì)旅游文化的投入逐年增長(zhǎng)，有力推動(dòng)了旅游收入的增長(zhǎng)，從2013年開(kāi)始均超過(guò)3000億元。每單位財(cái)政支出對(duì)旅游收入的貢獻(xiàn)從2010年的0.56上升到2019年的1.70，說(shuō)明財(cái)政支出對(duì)旅游收入的推動(dòng)力持續(xù)且大力加強(qiáng)。第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重持續(xù)穩(wěn)步上升，而旅游產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重表現(xiàn)出一定的波動(dòng)，平均維持在50%左右。在山西轉(zhuǎn)型發(fā)展的時(shí)期，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)日益重要，同時(shí)旅游業(yè)也成為引領(lǐng)第三產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定力量。

表6 山西省2010～2019年GDP、第三產(chǎn)業(yè)、旅游收入和財(cái)政支出情況

“九五”以來(lái)，山西省旅游業(yè)進(jìn)入大發(fā)展階段，旅游業(yè)的地位也不斷得到明確并逐漸上升到重要的戰(zhàn)略位置。1996年，中共山西省委、省政府作出大力發(fā)展旅游業(yè)，將其列入全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)后續(xù)支柱產(chǎn)業(yè)的重大決策；1997年，山西省人大公布省內(nèi)第一部地方性綜合旅游法規(guī)《山西省旅游管理?xiàng)l例》；2000年，在山西省委、省政府經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，明確把旅游業(yè)定為山西省重點(diǎn)發(fā)展的七大優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)之一；2006年，在山西省政府工作報(bào)告中明確提出，將旅游產(chǎn)業(yè)作為在“十一五”期間重點(diǎn)推進(jìn)的四大新型支柱產(chǎn)業(yè)之一；2011年，山西旅游業(yè)“十二五”規(guī)劃將旅游業(yè)定位為全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)之一；2017年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持山西省進(jìn)一步深化改革促進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見(jiàn)》，明確提出，山西省到2020年要初步建成國(guó)家全域旅游示范區(qū)，將山西旅游發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略；2017年12月，新修訂的《山西省旅游條例》(2018年1月1日施行)明確提出，把文化旅游業(yè)培育成山西省戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，并明確了全域旅游發(fā)展方向。從近10年山西省支持旅游業(yè)發(fā)展的主要文件可以看出，山西省支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策涵蓋豐富且具有現(xiàn)實(shí)性，涵蓋了財(cái)政投入政策、基金支持政策、融資與信貸政策、稅費(fèi)支持政策、用地支持政策、政府采購(gòu)政策、人才政策、獎(jiǎng)勵(lì)政策等方面。

二、山西省財(cái)政支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題

(一)財(cái)政投入資金不足

財(cái)政對(duì)于旅游產(chǎn)業(yè)的影響，一方面源自政策的引導(dǎo)；另一方面源自直接投資，而這也是山西省財(cái)政支持旅游產(chǎn)業(yè)采取的主要方式。財(cái)政直接投資旅游產(chǎn)業(yè)的途徑包括投資旅游基礎(chǔ)設(shè)施、旅游資源的開(kāi)發(fā)和保護(hù)、涉游企業(yè)、旅游產(chǎn)品研發(fā)、旅游資源宣傳、旅游人才培養(yǎng)等。就現(xiàn)階段發(fā)展情況而言，山西省對(duì)旅游業(yè)的投資雖然每年都在遞增，但是整體規(guī)模不高。

根據(jù)山西省財(cái)政收支統(tǒng)計(jì)資料，在2015～2019年這5年間，山西省旅游投入總體呈上升趨勢(shì)，但旅游支出占財(cái)政總支出最多不超過(guò)0.25%，且旅游支出占財(cái)政總支出的比重并沒(méi)有隨財(cái)政總支出的提高而提高。

(二)財(cái)政投資方式比較粗放

作為山西省的預(yù)期主導(dǎo)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，目前山西省旅游業(yè)的發(fā)展還沒(méi)有擺脫粗放型的發(fā)展方式。財(cái)政即便對(duì)旅游業(yè)進(jìn)行了投入，但對(duì)全省旅游業(yè)發(fā)展的整體規(guī)劃、戰(zhàn)略目標(biāo)定位及各個(gè)旅游發(fā)展項(xiàng)目的可行性研究分析依舊不足，很多地市為了爭(zhēng)取到旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，盲目上項(xiàng)目搞開(kāi)發(fā)，不能結(jié)合實(shí)際科學(xué)規(guī)劃，導(dǎo)致很多項(xiàng)目檔次水平低下，甚至存在有的項(xiàng)目最后不了了之的情況，這不僅對(duì)財(cái)政資金造成了浪費(fèi)，更是對(duì)當(dāng)?shù)芈糜钨Y源的一種破壞。在個(gè)別地方，挪用旅游專(zhuān)項(xiàng)資金的現(xiàn)狀也時(shí)有發(fā)生，給旅游業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重影響，這些都造成了財(cái)政對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的支持效率低下。

(三)財(cái)政投入結(jié)構(gòu)不合理

在對(duì)旅游業(yè)的財(cái)政投資結(jié)構(gòu)中，山西省的投資思路也存在不合理的現(xiàn)象。一是財(cái)政資金投入方向上，大部分資金都用到了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，而隨著社會(huì)資本投入的增加，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)已不再是旅游業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。因此，更應(yīng)該關(guān)注的是旅游項(xiàng)目定位、品牌價(jià)值推廣、旅游路線(xiàn)的合理規(guī)劃以及對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施的提升維護(hù)工作，但目前財(cái)政資金的近八成依舊是投入到了基礎(chǔ)建設(shè)當(dāng)中。二是對(duì)于旅游宣傳的投入不夠。目前，游客接收到的旅游產(chǎn)品的相關(guān)信息大多來(lái)自網(wǎng)絡(luò)推廣和品牌的宣傳，因此新媒體及互聯(lián)網(wǎng)信息化的投入對(duì)于當(dāng)代乃至未來(lái)旅游業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。山西省雖然在不斷加大在旅游宣傳數(shù)字化上的投入，但是金額仍相對(duì)較小，沒(méi)有產(chǎn)生良好的效果。三是財(cái)政資金投入重點(diǎn)不突出。有限的財(cái)政資金沒(méi)有有效地投入重點(diǎn)項(xiàng)目，存在項(xiàng)目多、“撒胡椒面”現(xiàn)象；同時(shí)，在旅游業(yè)的資金投入中，對(duì)于旅游資源的保護(hù)和科學(xué)研究的投入相對(duì)不足，這無(wú)疑會(huì)影響到本省旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

(四)旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金引導(dǎo)性不強(qiáng)

第一，重點(diǎn)突出不足。財(cái)政的支持資金在分配上存在“撒胡椒面”的現(xiàn)象，不能區(qū)分重點(diǎn)，擇優(yōu)進(jìn)行補(bǔ)助，資金的引導(dǎo)作用和使用效率得不到體現(xiàn)。第二，使用方式老舊，缺乏創(chuàng)新。不能發(fā)揮好財(cái)政的引導(dǎo)作用，撬動(dòng)更大的社會(huì)資本進(jìn)入旅游市場(chǎng)。第三，對(duì)于市縣發(fā)展旅游業(yè)的積極性調(diào)動(dòng)不夠。在旅游支持資金中對(duì)于市縣旅游業(yè)的發(fā)展缺乏統(tǒng)籌安排，不能因地制宜地合理安排資金，導(dǎo)致市縣對(duì)于旅游業(yè)的發(fā)展積極性不高。

(五)旅游企業(yè)體制機(jī)制改革不規(guī)范

第一，景區(qū)體制機(jī)制改革的尺度需謹(jǐn)慎把握。2019年喬家大院被摘牌5A景區(qū)，暴露出景區(qū)體制改革面臨的新挑戰(zhàn)。喬家大院的核心內(nèi)容在于“喬家大院民宿博物館”，其屬于國(guó)有資產(chǎn)，本不在體制改革之列，也不存在國(guó)有資產(chǎn)的“私有化”問(wèn)題，但景區(qū)的無(wú)序擴(kuò)張和外部拆遷改建后，核心景觀(guān)無(wú)形中被“弱化”，國(guó)有資產(chǎn)的話(huà)語(yǔ)權(quán)無(wú)形中被“縮小”，這些需要政府尤其是財(cái)政部門(mén)在宏觀(guān)管理方面對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的處理問(wèn)題進(jìn)行審慎的處理。第二，處理好所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)分離可能形成的內(nèi)部矛盾。所有權(quán)的變更涉及國(guó)有資產(chǎn)權(quán)屬問(wèn)題，經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離涉及景區(qū)市場(chǎng)化的問(wèn)題，管理權(quán)的交付涉及與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、居民之間的關(guān)系問(wèn)題。在旅游企業(yè)改革過(guò)程中，涉事主體不同，利益訴求不同，將直接產(chǎn)生內(nèi)部矛盾，雖改革落地，卻互不買(mǎi)賬，導(dǎo)致景區(qū)管理的低效、混亂，以及景區(qū)長(zhǎng)期發(fā)展利益受損。

三、促進(jìn)山西省旅游業(yè)發(fā)展的政策建議

(一)財(cái)政政策建議

1.繼續(xù)保持并擴(kuò)大財(cái)政對(duì)旅游業(yè)的投資力度。

一是在預(yù)算支出方面，特別是山西省委、省政府將文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提到了前所未有的戰(zhàn)略高度，成為山西省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新動(dòng)能，這就需要省級(jí)財(cái)政從預(yù)算編制上確保旅游業(yè)財(cái)政投入的穩(wěn)定持續(xù)增長(zhǎng)，把對(duì)于旅游業(yè)的支出作為一項(xiàng)財(cái)政經(jīng)常性支出，為文化旅游業(yè)的發(fā)展提供穩(wěn)定且持續(xù)的資金支持。二是加大對(duì)旅游公共產(chǎn)品基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入力度。如在交通設(shè)施建設(shè)方面，從目前看，山西省通向景區(qū)的公路和景區(qū)之間連接的通達(dá)性欠佳，旅游交通網(wǎng)絡(luò)化體系尚未形成，旅游交通配套設(shè)施和服務(wù)不健全，交旅融合不廣不深，這些都會(huì)阻礙旅游產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。因此，應(yīng)當(dāng)由省級(jí)財(cái)政繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金或設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金，支持實(shí)現(xiàn)交通基本功能之外的旅游附屬功能，加強(qiáng)沿線(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，同步規(guī)劃建設(shè)公路沿線(xiàn)風(fēng)情小鎮(zhèn)、特色村寨等，完善游憩與休閑服務(wù)設(shè)施，形成“公路+景區(qū)”的旅游風(fēng)景道。三是加大財(cái)政貼息投入，旅游產(chǎn)業(yè)涉及領(lǐng)域龐大廣泛，政府直接投資很難滿(mǎn)足其發(fā)展要求，因此，可以考慮增加財(cái)政貼息資金數(shù)額，如可以對(duì)省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)旅游項(xiàng)目、國(guó)家級(jí)以上自然或文化遺產(chǎn)等文旅項(xiàng)目進(jìn)行貼息補(bǔ)助，根據(jù)本省實(shí)際情況制定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

2.優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。

近年來(lái)，山西省財(cái)政大力支持全省旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極爭(zhēng)取中央補(bǔ)助資金，主要用于景區(qū)的道路、停車(chē)場(chǎng)、游客接待中心、廁所等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)和周邊環(huán)境整治，極大地改善了這些旅游景區(qū)的環(huán)境和服務(wù)接待能力。未來(lái)，通過(guò)調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，繼續(xù)加大對(duì)重點(diǎn)旅游景區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施、旅游宣傳推廣、數(shù)字化信息化建設(shè)的財(cái)政資金投入。通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息等方式培育一批文化旅游、鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)旅游、森林旅游、溫泉旅游、山地旅游、冰雪旅游，以及新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)等示范性經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，積極引導(dǎo)社會(huì)資本投入。不斷加強(qiáng)資金績(jī)效管理，強(qiáng)化支出責(zé)任，提高財(cái)政資金使用效益。

3.深化涉旅企業(yè)改革。

一是實(shí)現(xiàn)涉旅企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作。進(jìn)一步深化管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革，完善股權(quán)結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化、公司化、專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)。在鞏固加強(qiáng)現(xiàn)有戰(zhàn)略投資商的基礎(chǔ)上，引進(jìn)大型旅游資本集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，提升和改善資本結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)管理和品牌價(jià)值，打造省內(nèi)旅游業(yè)旗艦實(shí)體，實(shí)現(xiàn)旅游企業(yè)上市公司實(shí)質(zhì)性的突破。二是千方百計(jì)抓好項(xiàng)目建設(shè)。完善項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和管理機(jī)制，狠抓項(xiàng)目的策劃包裝、招商引資和落地跟蹤服務(wù)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)跟蹤和常態(tài)化管理，建立全省旅游重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)管理機(jī)制，以國(guó)際化、規(guī)?；⒓夯癁橐?，建設(shè)一批提升市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的旅游大項(xiàng)目。三是切實(shí)加強(qiáng)“引客入晉”力度。在全省旅行社中推廣標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)與管理流程，進(jìn)一步提高旅行社管理服務(wù)水平。改革旅行社“引客入晉”獎(jiǎng)勵(lì)辦法，科學(xué)設(shè)置大宗獎(jiǎng)、累積獎(jiǎng)、創(chuàng)意獎(jiǎng)等獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目，最大限度地調(diào)動(dòng)旅行社組織客源入晉旅游的積極性。鼓勵(lì)旅行社創(chuàng)新線(xiàn)路產(chǎn)品，拓展旅游新業(yè)態(tài)，開(kāi)發(fā)旅游新市場(chǎng)。

4.創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式。

鼓勵(lì)各地和社會(huì)資本出資入股，擴(kuò)大基金使用范圍，優(yōu)化基金使用流程，加大對(duì)旅游公共服務(wù)項(xiàng)目的支持力度。公共財(cái)政的公益性決定了支出的重點(diǎn)一定是咨詢(xún)宣傳、安全保障、信息平臺(tái)、路網(wǎng)建設(shè)等基礎(chǔ)投入。景區(qū)、景點(diǎn)建設(shè)主要依靠社會(huì)資本投入。加快旅游業(yè)發(fā)展需要構(gòu)建多形式、多渠道的投融資體系，解決旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入不足的問(wèn)題。通過(guò)政府引導(dǎo)，吸引社會(huì)資金共同參與，逐步形成多元化投資格局，統(tǒng)籌整合與旅游業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)基金，集中用于重點(diǎn)旅游項(xiàng)目的建設(shè)。三大板塊的開(kāi)發(fā)建設(shè)列入各級(jí)相關(guān)產(chǎn)業(yè)基金重點(diǎn)支持，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用和增信作用，吸引社會(huì)資本加大對(duì)文化旅游業(yè)的投融資支持。對(duì)已實(shí)施的重大文化旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和文化旅游景區(qū)建設(shè)，通過(guò)政府投資基金給予重點(diǎn)支持。各級(jí)要采取政府投資、PPP模式多渠道籌集資金，在信息資源整合、景區(qū)信息化方面加大投入。

5.進(jìn)一步優(yōu)化稅收政策。

結(jié)合旅游發(fā)展新趨勢(shì)及山西省自身實(shí)際情況研究制定新的稅收優(yōu)惠政策?？梢酝ㄟ^(guò)稅費(fèi)限制政策與稅費(fèi)優(yōu)惠政策相結(jié)合的舉措，如可享受土地優(yōu)惠政策，旅游風(fēng)景區(qū)資源稅優(yōu)惠政策以及對(duì)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目設(shè)立的服務(wù)、用地等方面的稅收優(yōu)惠等，用于招商引資、旅游資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)以及促使旅游業(yè)轉(zhuǎn)變粗放經(jīng)營(yíng)方式等。

(二)其他相關(guān)建議

1.扭轉(zhuǎn)“門(mén)票經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象。

山西省大多數(shù)旅游景區(qū)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，以觀(guān)光型產(chǎn)品為主導(dǎo)，能夠延長(zhǎng)旅客停留時(shí)間的“二次消費(fèi)”產(chǎn)品缺乏，深度體驗(yàn)、情景再造、游客參與、多方互動(dòng)、購(gòu)物娛樂(lè)、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)品開(kāi)發(fā)不足，“門(mén)票經(jīng)濟(jì)”特征較為典型。要通過(guò)景區(qū)內(nèi)旅游演藝、節(jié)慶活動(dòng)等體驗(yàn)式項(xiàng)目打造，提高門(mén)票的性?xún)r(jià)比，拓展其他盈利渠道，逐步實(shí)現(xiàn)“去門(mén)票化”或“低門(mén)票化”。在豐富個(gè)性化產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，提高旅游產(chǎn)品多樣性，打造符合不同出行目的、不同旅游人群的、多樣化的旅游產(chǎn)品，如主題文化公園、研學(xué)游、紅色游、健身游、自駕游等，以滿(mǎn)足多種旅游人群的旅游需求。

2.開(kāi)發(fā)中長(zhǎng)途及海外市場(chǎng)，大力發(fā)展旅游宣傳營(yíng)銷(xiāo)。

2018年，山西國(guó)內(nèi)客源市場(chǎng)主要集中于周邊市場(chǎng)，排名前十的客源省(區(qū)、市)分別為河北、河南、陜西、北京、內(nèi)蒙古、山東、江蘇、上海、四川及廣東。根據(jù)攜程旅行網(wǎng)的數(shù)據(jù)分析報(bào)告，排名前十位的入境客源地為美國(guó)、中國(guó)香港、韓國(guó)、日本、俄羅斯、新加坡、中國(guó)臺(tái)灣、法國(guó)、德國(guó)、英國(guó)，其中美國(guó)占比高達(dá)42.50%，為山西最大的入境客源地，而中國(guó)香港、日本、韓國(guó)有著廣闊的拓展空間。以鄰省陜西作為比較，山西在整體旅游人次高于陜西的情況下，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)訂購(gòu)旅游產(chǎn)品的人次卻僅僅是陜西的40%，由此可見(jiàn)山西旅游推廣線(xiàn)上發(fā)展緩慢，主要依賴(lài)于線(xiàn)下。未來(lái)需要進(jìn)一步開(kāi)展線(xiàn)上營(yíng)銷(xiāo)推廣，提升線(xiàn)上旅游的占有率。未來(lái)山西也需不斷加強(qiáng)營(yíng)銷(xiāo)推廣，將山西的人文底蘊(yùn)、絕美風(fēng)光展示給更多國(guó)內(nèi)外游客。可以將“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家以及歐美國(guó)家作為重點(diǎn)入境市場(chǎng)來(lái)開(kāi)拓，延續(xù)遵循“航線(xiàn)開(kāi)到哪里，境外營(yíng)銷(xiāo)就做到哪里”的原則，針對(duì)直航城市加大落地營(yíng)銷(xiāo)力度，向打造“富有特色的文化旅游強(qiáng)省”的目標(biāo)邁進(jìn)。

3.打破旅游資源“同質(zhì)化”問(wèn)題，打造核心競(jìng)爭(zhēng)力，加大創(chuàng)新性產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。

2018年山西最受歡迎的旅游線(xiàn)路和產(chǎn)品依然是傳統(tǒng)知名熱門(mén)線(xiàn)路和景點(diǎn)，古城大院依然是山西旅游的核心資源，游客普遍反映景點(diǎn)雷同，如喬家大院、王家大院、李家大院等，都是游覽性質(zhì)的，到過(guò)一處就不必再去另一處。同時(shí)與陜西省相比，山西省游客停留時(shí)間以1～3天短途為主，而陜西省則為4～6天中長(zhǎng)途居多。因此，加大旅游產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的開(kāi)發(fā)，打造旅游核心吸引物，拉長(zhǎng)外地游客在山西旅游的停留時(shí)間就至關(guān)重要。一是打造旅游景區(qū)核心概念。從單一景點(diǎn)景區(qū)單打獨(dú)斗向全省綜合目的地統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變，必須適應(yīng)旅游全域化趨勢(shì)和要求，深入挖掘山西旅游資源，全面推進(jìn)跨區(qū)域資源要素整合、集聚發(fā)展，明確主題定位和整體戰(zhàn)略，走好差異化、特色化、功能化、聯(lián)動(dòng)化的開(kāi)發(fā)之路。二是大力發(fā)展新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀(guān)光農(nóng)業(yè)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園，因地制宜建設(shè)濕地公園、森林公園，開(kāi)發(fā)觀(guān)光、游憩、休閑度假等旅游。

4.加大旅游從業(yè)人員培訓(xùn)服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量水平。

當(dāng)前，山西省旅游行業(yè)從業(yè)人員總體素質(zhì)不高，這極大程度地影響和制約著山西省旅游業(yè)的發(fā)展。從對(duì)山西省旅行社的抽樣調(diào)查來(lái)看，目前中高層管理人員每社平均不到 4 人，反映出小、弱旅行社較多，人才資源分散，缺少行業(yè)領(lǐng)軍人物。學(xué)歷以專(zhuān)科為主，本科以上相對(duì)較少，旅游管理類(lèi)僅占 49%，表明職業(yè)化程度偏低。以上問(wèn)題，可以通過(guò)以下途徑來(lái)改善。一是加大對(duì)旅游教育的資金投入。對(duì)旅游高等教育引起重視，引導(dǎo)高等院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)和旅游企業(yè)共同參與構(gòu)建旅游服務(wù)質(zhì)量教育網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，加強(qiáng)實(shí)踐操作平臺(tái)搭建，建立旅游高校及相關(guān)專(zhuān)業(yè)和優(yōu)秀旅游企業(yè)實(shí)踐培訓(xùn)基地，培養(yǎng)符合現(xiàn)代旅游市場(chǎng)要求的綜合型、應(yīng)用型高素質(zhì)人才。二是推動(dòng)與相關(guān)科研單位、高等院校開(kāi)展學(xué)術(shù)及實(shí)踐旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目合作，增強(qiáng)理論科學(xué)技術(shù)對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用。實(shí)施招納人才計(jì)劃，大力引進(jìn)旅游規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)、管理等高層次人才和緊缺人才。三是構(gòu)建山西省旅游人才智庫(kù)，充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)外旅游相關(guān)專(zhuān)家在旅游政策決策、旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、服務(wù)質(zhì)量提升、產(chǎn)業(yè)布局創(chuàng)新等方面的優(yōu)勢(shì)，就山西旅游產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題和未來(lái)發(fā)展方向開(kāi)展深入研究，及時(shí)提出解決策略，為全省旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供智力支撐。

山西歷史悠久，文化積累厚重而有特色，表現(xiàn)形式復(fù)雜多樣。聚焦文旅融合發(fā)展，建設(shè)富有特色和魅力的文化旅游強(qiáng)省，加快把旅游產(chǎn)業(yè)培育成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)是山西省轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向。但是目前，全省文旅融合發(fā)展仍處于起步階段，旅游資源豐度與價(jià)值契合度仍不高，產(chǎn)品融合性不強(qiáng)，管理機(jī)構(gòu)職能角色轉(zhuǎn)換不到位、文化事業(yè)與文旅產(chǎn)業(yè)的協(xié)同效應(yīng)仍未顯現(xiàn)等問(wèn)題還依然存在，這些都需要當(dāng)?shù)卣块T(mén)在宏觀(guān)政策制定方面進(jìn)行科學(xué)的引導(dǎo)。財(cái)政部門(mén)要支持和推動(dòng)旅游文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并且依托政府的市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，協(xié)調(diào)旅游業(yè)各要素之間的共同發(fā)展，不斷為推動(dòng)山西旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供新動(dòng)力，為山西實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展提供新支持、新引擎。