李春梅

（中共穆棱市委黨校，穆棱 157599）

引 言

新冠肺炎疫情的全球蔓延引發(fā)包括旅游業(yè)在內(nèi)的很多產(chǎn)業(yè)人流、物流、資金流等要素循環(huán)“暫?！?，堪比醫(yī)學(xué)上因血液循環(huán)銳減造成的“休克”，疫情對(duì)旅游業(yè)發(fā)展影響的嚴(yán)重性不可小覷。疫情一日不除，旅游業(yè)都難以恢復(fù)。疫情也是機(jī)遇，對(duì)旅游業(yè)的影響是暫時(shí)的，在關(guān)停線下的現(xiàn)狀下，疫情常態(tài)化為“互聯(lián)網(wǎng)＋”“新零售”“網(wǎng)紅營(yíng)銷”等數(shù)字化發(fā)展帶來了新的發(fā)展空間；疫情也喚醒了人們生命和健康意識(shí)，為低密度游、生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村康養(yǎng)游以及家庭親子游等新業(yè)態(tài)帶來新的機(jī)會(huì)。后疫情時(shí)代，穆棱市如何在抓防控、促?gòu)?fù)產(chǎn)“二維并進(jìn)”的同時(shí)，加快推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展？如何舉全市之力奮戰(zhàn)第四屆黑龍江省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)，有力提升旅游業(yè)復(fù)蘇的韌勁？中共穆棱市委黨校課題組帶著思考和問題，深入基層進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，座談研討，查閱了大量文獻(xiàn)，發(fā)放調(diào)查問卷2659 份，對(duì)縣域旅游資源進(jìn)行了理論性分析，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策進(jìn)行了研究，形成報(bào)告如下。

一、穆棱市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及優(yōu)勢(shì)

（一）文化旅游資源狀況

后疫情時(shí)代，在我國(guó)高度重視民生保障與改善的前提下，文化旅游產(chǎn)業(yè)同樣遇到前所未有的重要機(jī)遇。發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)是擁有各種特色的、豐富的文化旅游資源，而旅游資源的豐裕程度及文化價(jià)值的大小，直接決定一個(gè)地方文化旅游產(chǎn)品進(jìn)一步開發(fā)的深度與廣度，以及文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈的延伸程度。

穆棱市文化氣息濃郁，自然風(fēng)光優(yōu)美，文化旅游資源豐富，可以為文化旅游產(chǎn)業(yè)提供良好的資源優(yōu)勢(shì)；文化旅游資源類別豐富，可以滿足文化旅游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的開發(fā)和經(jīng)營(yíng)。課題組通過查閱文獻(xiàn)、調(diào)查走訪，對(duì)穆棱市文化旅游資源進(jìn)行整理歸納（詳見表1）。

1. 文化景觀資源

（1）歷史文化

穆棱市歷史悠久，現(xiàn)有29 處國(guó)家、省和市級(jí)文物保護(hù)單位；348 處舊、新石器時(shí)代，商周，漢魏等時(shí)期歷史遺跡；1.2 萬年歷史的康樂舊石器時(shí)代遺址；2005 年獲批黑龍江省重點(diǎn)文物保護(hù)單位的糧臺(tái)山城址；近代開發(fā)穆棱河第一人吳大澂紀(jì)念館；目前全省東部邊境地區(qū)規(guī)模較大的中東鐵路歷史文化穆棱陳列館。享有“百年金城”美譽(yù)的穆棱因歷史上盛產(chǎn)黃金，“十四五”將重點(diǎn)推進(jìn)“東北淘金谷”項(xiàng)目，打造東北淘金文化旅游第一品牌。

（2）紅色文化

穆棱市有著豐富而獨(dú)特的紅色文化資源，東北抗聯(lián)第二、四、五軍曾在這里戰(zhàn)斗、生活過；東北野戰(zhàn)軍重炮三團(tuán)在穆棱完成整軍備戰(zhàn)，標(biāo)志著人民軍隊(duì)第一個(gè)摩托化重炮團(tuán)的誕生；這里曾發(fā)生過無數(shù)次為爭(zhēng)取民族獨(dú)立而打響的戰(zhàn)斗?，F(xiàn)有82 處中東鐵路、日偽時(shí)期歷史建筑；5 處已界定的抗聯(lián)遺跡。孤榆樹東北抗聯(lián)密營(yíng)教育基地以“重走抗聯(lián)路”為主題建設(shè)“東北抗聯(lián)密營(yíng)教育基地”，總投資2000 萬元，日接待能力500 人次，年接待培訓(xùn)可達(dá)10 萬人次。東北抗聯(lián)密營(yíng)地作為省級(jí)、地市級(jí)愛國(guó)主義教育基地，2020 年10月在《人民日?qǐng)?bào)》等主流媒體連續(xù)刊載。

表1 穆棱市文化旅游資源

（3）建筑園林文化

穆棱市位于黑龍江省東南部，地勢(shì)南高北低，中緯度北溫帶的地理位置決定了我市氣候特點(diǎn)與北歐5 國(guó)相似，冬季漫長(zhǎng)、夏季涼爽而短暫，由于與俄羅斯相鄰形成的邊陲風(fēng)情以及異域風(fēng)景具有極大的吸引力，區(qū)位優(yōu)勢(shì)衍生出得天獨(dú)厚、具有地域特色的建筑園林文化旅游資源，非常適合作為夏季避暑以及冬季賞雪的好去處。國(guó)家AA 級(jí)景區(qū)“六峰湖綜合景區(qū)”，依托6 大品牌——中國(guó)東北虎豹國(guó)家公園、全國(guó)最大的野生東北紅豆杉自然保護(hù)區(qū)、六峰山國(guó)家森林公園、六峰湖省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、省大型水利建筑團(tuán)結(jié)水庫(kù)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。號(hào)稱“天字號(hào)”工程的黑龍江省第一座碾壓混凝土重力壩——奮斗水庫(kù)，在承載人民日常生活及工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)艱巨任務(wù)的同時(shí)，也可以作為休閑觀光旅游的好去處。

2. 文化風(fēng)情資源

（1）農(nóng)業(yè)文化

穆棱市氣候條件優(yōu)越，土壤肥力優(yōu)渥，農(nóng)業(yè)資源較為發(fā)達(dá)。在穆棱歷任班子和廣大干部群眾的共同努力下，因地制宜，發(fā)展了眾多特色農(nóng)業(yè)，發(fā)展勢(shì)頭良好，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提升。食用菌產(chǎn)業(yè)納入全國(guó)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)名單，沙棘、紅豆杉果通過國(guó)家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，10 萬畝沙棘獲批全國(guó)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，9 座千畝果蔬種植園區(qū)誕生了全省蔬菜生產(chǎn)大王，1.3 萬畝有機(jī)漢麻基地助推了三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展。特色農(nóng)業(yè)在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，助推了景觀打造、生態(tài)環(huán)境改善和農(nóng)業(yè)文化旅游的資源構(gòu)建，衍生出“三興童話沙棘谷”“八月清涼避暑萬畝聽濤賞麻”“保安村農(nóng)業(yè)科技旅游區(qū)”“紅豆杉博物館”等滿足游客多元化需求的農(nóng)業(yè)文化旅游項(xiàng)目。

（2）體育文化

“十三五”期間，穆棱市累計(jì)舉辦國(guó)際青少年冰球賽、全國(guó)北大荒知青杯門球賽、黑龍江省老年人體育交流徒步賽等國(guó)家級(jí)、省級(jí)體育賽事10 余次，海月灣景區(qū)和六峰湖景區(qū)被廣大車友評(píng)為“黑龍江省車友最喜愛的十佳自駕游營(yíng)地”，有利助推了“體育＋旅游＋康養(yǎng)”的運(yùn)動(dòng)康養(yǎng)生態(tài)體系建設(shè)。在弘揚(yáng)體育文化的同時(shí)打造文化體育產(chǎn)業(yè)，放大綜合體育館、門球館功能效應(yīng)，積極申辦全國(guó)第四屆老年人健身大會(huì)門球?qū)ｍ?xiàng)賽，構(gòu)建文化體育旅游服務(wù)鏈。

（3）民俗文化

民俗是關(guān)于“社會(huì)意識(shí)形態(tài)”的一種歷史悠久的文化遺產(chǎn)。穆棱，滿語(yǔ)“駿馬”的意思，穆棱市域內(nèi)有滿族、朝鮮族、回族、蒙古族等多個(gè)少數(shù)民族散居，位于福祿朝鮮族滿族鄉(xiāng)的愛苑民俗村是具備民俗飲食文化特色的國(guó)家AA 鄉(xiāng)村旅游景區(qū)。穆棱市現(xiàn)有漆糊酒容器技藝、制作布老虎技藝、穆棱河的傳說、穆棱曬煙種植技術(shù)、手工淘金、洪爐鍛造技術(shù)、剪紙技藝、朝鮮族火炕、石磨鏨洗術(shù)等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。其中，漆糊酒容器技藝、穆棱曬煙種植技術(shù)入選省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。

3. 文化藝術(shù)資源

穆棱市作為全國(guó)歌詞創(chuàng)作之鄉(xiāng)，緊緊圍繞“文化穆棱”戰(zhàn)略目標(biāo)，打造文化品牌。改革開放以來，先后走出了《春天的故事》《走進(jìn)新時(shí)代》的詞作者蔣開儒，《長(zhǎng)大后我就成了你》的詞作者宋青松等一批文化名人；是《保安村的幸福味道》《八女投江》《我是英雄》等電視劇的取景拍攝地、電影《紅燈記》主人公原型發(fā)祥地；擁有“全國(guó)文化先進(jìn)縣”“全國(guó)歌詞創(chuàng)作之鄉(xiāng)”“全國(guó)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”“中國(guó)最佳文化休閑旅游城市”等多張城市旅游名片。

4. 水域風(fēng)光

穆棱市水上樂園——海月灣歡樂水世界，2015 年創(chuàng)立，日接待人數(shù)過萬，是牡丹江地區(qū)最具代表性的水上樂園之一，兼顧游憩體驗(yàn)功能，是周邊水域旅游項(xiàng)目中，性價(jià)比較高的一個(gè)水上項(xiàng)目，游客主要來自遼寧、吉林和黑龍江東北三省。

圖1 參與問卷調(diào)查民眾對(duì)穆棱文化旅游資源的關(guān)注度

課題組通過問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，穆棱文化資源不僅數(shù)量眾多，而且大眾的關(guān)注度也比較高。比如，兼顧游憩體驗(yàn)功能的水上項(xiàng)目“東北最大海浪池海月灣”的關(guān)注度可達(dá)76.3%；傳播紅色文化的“孤榆樹東北抗聯(lián)密營(yíng)地”的關(guān)注度達(dá)62.4%；自然風(fēng)光“國(guó)家紅豆杉自然保護(hù)區(qū)六峰湖景區(qū)”的關(guān)注度達(dá)56.1%；歷史文化景觀“糧臺(tái)山景區(qū)”的關(guān)注度達(dá)40.1%（見圖1）。

雖然穆棱市地處邊境，但富集的自然資源、便利的區(qū)位交通、良好的山水人文組合，形成了穆棱文化旅游的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。從調(diào)查結(jié)果看，大眾對(duì)穆棱文化旅游發(fā)展前景看好的占70.8%，可見，穆棱市在文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面具有一定的潛力。

（二）文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

1.旅游收入、接待人次持續(xù)增長(zhǎng)，文化旅游市場(chǎng)日趨繁榮

“十三五”期間，穆棱旅游接待人數(shù)以年均30～40 萬人次的增速快速增長(zhǎng)，2019 年，全市共接待游客320.6 萬人次。旅游總收入年均增速超過18%。穆棱市旅游總收入2016 年5.8 億元、2017 年7.9 億元、2018 年9.4 億元、2019年11.27 億元，全面超額完成“十三五”的規(guī)劃任務(wù)目標(biāo)。

2020 年，是改革開放以來穆棱人過的最困難、最難忘的年份，全年經(jīng)歷了多輪疫情考驗(yàn)，經(jīng)過奮戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)了本地?zé)o疫情的戰(zhàn)果。在打好病毒阻擊戰(zhàn)的同時(shí)，也打好了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇戰(zhàn)。在堅(jiān)持統(tǒng)籌疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，率先推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，但年接待游客人數(shù)和旅游總收入還是斷崖式下跌。

2.重點(diǎn)文化旅游資源有序開發(fā)，景區(qū)品牌效應(yīng)日趨凸顯

（1）整體規(guī)劃

在穆棱市政府主導(dǎo)下，2016 年11 月《穆棱市文化旅游發(fā)展概念規(guī)劃》編制完成，謀劃“健康穆棱，全域旅游”體系建設(shè)，以“黑龍江旅游路線上的重要節(jié)點(diǎn)”為目標(biāo)，建設(shè)城市形象宣傳品牌，吸引自駕游和自由行客群。確立復(fù)合型“新遺產(chǎn)”文化內(nèi)涵提升規(guī)劃，提升旅游資源的文化價(jià)值，為穆棱旅游資源注入特色競(jìng)爭(zhēng)力。2020 年，我市成立第四屆全省旅游發(fā)展大會(huì)穆棱工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專項(xiàng)、重點(diǎn)推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保大會(huì)辦出特色、辦出水平。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)指揮部，指揮部下設(shè)1 辦8 組，辦公室主任由市委常委兼任，孤榆樹抗聯(lián)教育基地項(xiàng)目推進(jìn)組、保安現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目推進(jìn)組、項(xiàng)目招商組、交通和通信基礎(chǔ)設(shè)施提升建設(shè)組、景城一體化建設(shè)和環(huán)境綜合整治組、特色產(chǎn)品研發(fā)推介組、宣傳文創(chuàng)演出組、安全保障和應(yīng)急處置組，8 個(gè)專項(xiàng)工作推進(jìn)組按照指揮部要求，組織實(shí)施大會(huì)籌辦工作，并向指揮部匯報(bào)工作。

（2）精準(zhǔn)定位

打造升級(jí)品牌，文旅產(chǎn)業(yè)更加壯大。近年來，文旅部門積極推動(dòng)文化與旅游、生態(tài)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域深度融合，以海月灣“體驗(yàn)游”、花?！坝^光游”、孤榆樹村“紅色游”的“一線多點(diǎn)”文化旅游產(chǎn)業(yè)帶初具規(guī)模；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）相繼開展農(nóng)業(yè)嘉年華活動(dòng)，有力拉動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。確立孤榆樹東北抗聯(lián)密營(yíng)教育基地、穆棱河流域博物館、炮三團(tuán)紀(jì)念館、穆棱淘金谷為重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目，打造穆棱新的文化旅游目的地。孤榆樹東北抗聯(lián)密營(yíng)教育基地成功晉升為國(guó)家AAA 級(jí)景區(qū)，與牡丹江市委黨校和12 所高校進(jìn)行聯(lián)合，招引了華韻文化推廣有限公司投資3000 萬元對(duì)孤榆樹東北抗聯(lián)教育基地景區(qū)進(jìn)行升級(jí)建設(shè)和整體運(yùn)營(yíng)，改建了6000 平方米的抗聯(lián)文化培訓(xùn)中心，可同時(shí)接納游客300 人培訓(xùn)、住宿和就餐。投資50 萬元新建了CS 真人野戰(zhàn)、野外生存考驗(yàn)等項(xiàng)目，單日最高接待游客達(dá)500 人次，成為我市紅色文化旅游的一張新名片。

（三）文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策機(jī)遇

近年來，特別是十九大以來，國(guó)家、省、牡丹江市對(duì)加快推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位和重視程度更加突出。

1.從國(guó)家層面來看

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視文化旅游業(yè)。我國(guó)文化旅游建設(shè)在正本清源、守正創(chuàng)新中取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。黨的十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出：“推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展，建設(shè)一批富有文化底蘊(yùn)的世界級(jí)旅游景區(qū)和度假區(qū)，打造一批文化特色鮮明的國(guó)家級(jí)旅游休閑城市和街區(qū)，發(fā)展紅色旅游和鄉(xiāng)村旅游?！笔艑梦逯腥珪?huì)已將文化旅游工作納入中央頂層設(shè)計(jì)。

新冠肺炎疫情下中國(guó)旅游業(yè)面臨前所未有的挑戰(zhàn)，同樣也伴隨著巨大的機(jī)遇。國(guó)家陸續(xù)發(fā)布了《旅游景區(qū)恢復(fù)開放疫情防控措施指南》《關(guān)于做好旅游景區(qū)疫情防控和安全有序開放工作的通知》《關(guān)于深化“互聯(lián)網(wǎng)＋旅游”推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》《關(guān)于深入推進(jìn)文化金融合作的意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)金融支持全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村建設(shè)的通知》等支持性政策，盡可能減少疫情對(duì)旅游業(yè)的沖擊，并使其在較短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)。

2.從省市層面來看

2017 年黑龍江省人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見》，意見指出“進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)深度融合”。并提出拓展融資渠道、培育人才隊(duì)伍的具體方法策略。2019 年黑龍江旅游誠(chéng)信基金實(shí)現(xiàn)全覆蓋，并撥付100 萬元設(shè)立省級(jí)旅游誠(chéng)信基金，制定《黑龍江省省級(jí)旅游誠(chéng)信基金先行賠付管理辦法（試行）》，用于省內(nèi)跨區(qū)域或跨省旅游投訴的先行賠付，切實(shí)維護(hù)游客利益。2020年，黑龍江首次發(fā)布《黑龍江省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》，填補(bǔ)了黑龍江省旅游產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)性基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的空白，為社會(huì)各界了解黑龍江省文化和旅游發(fā)展情況提供重要參考。同年，黑龍江省出臺(tái)《關(guān)于應(yīng)對(duì)疫情影響促進(jìn)文旅行業(yè)恢復(fù)發(fā)展扶持政策的通知》，就文旅行業(yè)強(qiáng)穩(wěn)崗、擴(kuò)就業(yè)進(jìn)行政策幫扶。

3.從穆棱層面來看

“十三五”期間，穆棱市確定“文化穆棱”戰(zhàn)略目標(biāo)，以文化促進(jìn)旅游，以旅游宣傳文化，著力挖掘文化底蘊(yùn)，推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。一是講好穆棱故事，主流輿論更加響亮。聚焦文化旅游工作成效和工作亮點(diǎn)，全市新聞外宣工作及時(shí)傳遞政府聲音，對(duì)外宣傳報(bào)道量質(zhì)齊升。策劃推出了文化旅游專題片《紅色鄉(xiāng)村孤榆樹》在黑龍江電視臺(tái)衛(wèi)星頻道《北疆子弟兵》欄目和央視國(guó)防軍事頻道播出，擴(kuò)大了穆棱的知名度。二是厚植核心價(jià)值，精神引領(lǐng)更加有力。謀劃開展了以元旦春節(jié)、市民節(jié)等“十大品牌”活動(dòng)為引領(lǐng)的《幸福穆棱·我參與》39 項(xiàng)主題系列活動(dòng)。扎實(shí)開展建設(shè)“紅色文化之城”活動(dòng)。中東鐵路陳列館被命名為省級(jí)國(guó)防教育基地。創(chuàng)新推出城市吉祥物“馬小樂”，并開展特色創(chuàng)意活動(dòng)，擴(kuò)大城市知名度和影響力，提升城市文化活力和市民榮譽(yù)感。三是彰顯文化自信，文藝創(chuàng)作更加精彩。開展多主題的萬人現(xiàn)場(chǎng)書法展演、才藝展演、詩(shī)詞沙龍、攝影書畫展覽和文藝演出。組織“浪漫沙棘谷”“寄情紅豆杉”“萬畝漢麻香”系列采風(fēng)等活動(dòng)。四是扎根服務(wù)群眾，文化事業(yè)更加繁榮。創(chuàng)作了大型音舞詩(shī)畫劇《讓歷史告訴未來》，以“中國(guó)歌詞創(chuàng)作之鄉(xiāng)”文化品牌為引領(lǐng)，精心創(chuàng)建“穆棱歌詞大賽”“穆棱新年詩(shī)會(huì)”等大型品牌活動(dòng)。五是打造升級(jí)品牌，文旅產(chǎn)業(yè)更加壯大。培育旅游＋X產(chǎn)業(yè)，積極推動(dòng)旅游與文化、生態(tài)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域深度融合，以海月灣“體驗(yàn)游”、花海“觀光游”、孤榆樹村“紅色游”的“一線多點(diǎn)”文化旅游產(chǎn)業(yè)帶初具規(guī)模。

2019年，《牡丹江市全域旅游發(fā)展規(guī)劃（2019—2025年）》將穆棱市定位為“農(nóng)旅融合示范基地”，成為牡丹江市重點(diǎn)打造的六大項(xiàng)目之一。2020 年，為切實(shí)做好第四屆全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)分配給穆棱市的各項(xiàng)工作，全面貫徹落實(shí)省委“舉辦一屆旅發(fā)大會(huì)，提升一個(gè)承辦地”的總體要求，集中攻堅(jiān)，重點(diǎn)推進(jìn)，加快實(shí)現(xiàn)全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、城市綜合建設(shè)水平和市民精神文化生活水平三個(gè)提升。啟動(dòng)實(shí)施六大攻堅(jiān)行動(dòng)：實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商攻堅(jiān)行動(dòng)、實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)提升攻堅(jiān)行動(dòng)、實(shí)施大會(huì)組織策劃攻堅(jiān)行動(dòng)、實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境改善提升攻堅(jiān)行動(dòng)、實(shí)施交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)、實(shí)施城市宣傳營(yíng)銷攻堅(jiān)行動(dòng)。

二、穆棱市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

近年來，穆棱市圍繞文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖做了一些探索，但在發(fā)展中仍存在迫切需要解決的問題、困難和挑戰(zhàn)，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比、與人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要相比，還有很大差距。

（一）文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制不健全

1.謀篇布局缺乏全域統(tǒng)領(lǐng)

一直以來，穆棱未建立政府主導(dǎo)旅游業(yè)發(fā)展模式，缺少促進(jìn)文化、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，文化和旅游深度融合的發(fā)展機(jī)制尚未形成，宏觀層面管理協(xié)調(diào)不夠。在具體工作中表現(xiàn)為各部門缺乏協(xié)調(diào)，權(quán)責(zé)不清，各自為政，綜合智慧不足。

2.開發(fā)建設(shè)缺乏規(guī)劃設(shè)計(jì)

盡管我市擁有豐富的文化旅游資源，但由于對(duì)文化旅游產(chǎn)業(yè)缺乏規(guī)劃，現(xiàn)僅有“概念性宏觀規(guī)劃”。景區(qū)各自分散經(jīng)營(yíng)，雖然也編制了發(fā)展規(guī)劃，但立意缺乏總體性，難成氣候，沒有通盤考慮，融為一體，以至于各自為政，互不關(guān)聯(lián)。特別是全市文化旅游產(chǎn)業(yè)在內(nèi)容、科技、服務(wù)等方面的創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和營(yíng)銷手段單一。近些年，通過“東北最大海浪池”投入使用，舉辦了多種特色活動(dòng)，游客數(shù)量激增，暴露出我市在“吃住行游購(gòu)?qiáng)省倍喾矫娴木C合承載力差，旅游開發(fā)與城市發(fā)展規(guī)劃未能有效銜接的問題。

（二）文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素不完備

對(duì)于穆棱旅游品質(zhì)的提升，很大程度上是依靠勞動(dòng)力和資本兩個(gè)要素投入的增加來推動(dòng)、來支撐。然而，我市處于東北東南部邊境地區(qū)，人口紅利已經(jīng)在消失，投入資本的回報(bào)率低。用工成本的攀高，高技能人才的匱乏，使得我市文旅行業(yè)用工難、融資難的狀況長(zhǎng)期得不到解決。

1.企業(yè)投融資的渠道有限

由于中小文旅企業(yè)多數(shù)是“人腦＋電腦”，輕資產(chǎn)、無抵押，而文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)難以核定和評(píng)估，未來收益難以預(yù)期，導(dǎo)致文化旅游企業(yè)發(fā)展主要依靠自身積累，市場(chǎng)融資困難，特別是中小微文旅企業(yè)融資難的問題尤為突出。加之，縣市區(qū)地方財(cái)政財(cái)力有限，專項(xiàng)投入少，面對(duì)市域內(nèi)近千處歷史遺跡、歷史建筑的保護(hù)，“十四五”期間文旅重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，資金是最大的難題。

2.文化旅游產(chǎn)業(yè)人才短缺

全市文旅產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員總量偏少，專業(yè)的文化創(chuàng)意和經(jīng)營(yíng)型人才嚴(yán)重匱乏，缺乏懂文化又懂旅游的高端人才、復(fù)合人才和領(lǐng)軍人物，缺乏專業(yè)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的團(tuán)隊(duì)，已成為我市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

（三）文旅產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平低

1.文旅資源內(nèi)涵挖掘深度不夠，文化體驗(yàn)不足

許多文化旅游項(xiàng)目在初始開發(fā)時(shí)，就存在文化背后的歷史故事及文化內(nèi)涵挖掘不足的情況。很多地方有文化資源但缺乏內(nèi)容，與旅游融合不夠，業(yè)態(tài)不豐富，游客參與性、體驗(yàn)性少，難以留下深刻印象。

2.文旅產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，競(jìng)爭(zhēng)力弱

長(zhǎng)期以來，穆棱文化旅游景點(diǎn)體量小、布局散、線路長(zhǎng)，缺少有機(jī)整合，特別是5A 級(jí)景區(qū)還是空白，競(jìng)爭(zhēng)力弱。在我們調(diào)查的人群中，13.1%的人“沒去過穆棱旅游”，8.8%的人“不想去穆棱旅游”。

3.文旅產(chǎn)品開發(fā)缺乏戰(zhàn)略思想，滯后于市場(chǎng)

文旅產(chǎn)品開發(fā)未將文學(xué)、藝術(shù)、影視等元素融入其中，缺乏參與性、體驗(yàn)性、互動(dòng)性的旅游產(chǎn)品配合。東北大米雜糧、沙棘果、粉條、蘑菇、木耳、蒲公英茶等特產(chǎn)雖然知名度高，但沒有作為旅游商品來進(jìn)行包裝和研發(fā)，“游客錢花不出，跟團(tuán)購(gòu)物花不值”仍是普遍現(xiàn)象，文旅產(chǎn)品滯后于市場(chǎng)需求。

4.產(chǎn)業(yè)化程度低，尚未形成完整產(chǎn)業(yè)鏈

產(chǎn)業(yè)化是文化旅游發(fā)展的關(guān)鍵，穆棱和周邊發(fā)達(dá)地區(qū)相比，只能充當(dāng)“周末游”角色，使來到穆棱的游客平均停留時(shí)間和人均旅游消費(fèi)較低，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)和帶動(dòng)作用不大。旅游經(jīng)濟(jì)還停留在門票、導(dǎo)游收入為主，尚未形成“游覽—觀光—知識(shí)—體驗(yàn)—吃住”的完整產(chǎn)業(yè)鏈。

5.文化傳播宣傳力度不大，形式單一

穆棱文化資源雖有亮點(diǎn)，但由于是偏遠(yuǎn)的邊境小城，城市文化旅游形象的辨識(shí)度和知名度不高、文化營(yíng)銷手段不足、宣傳推廣不夠，外地人甚至包括很多本地人，對(duì)穆棱的文化淵源了解得并不多，根據(jù)線上調(diào)查顯示，對(duì)于穆棱文化的了解程度，“一般”的占53.7%、“不了解”的占7.4%、“非常了解”的占38.9%（見圖2）。70.78%的省內(nèi)外市民認(rèn)為“穆棱文化旅游產(chǎn)業(yè)前景好”，27.1%的市民表示“很難在其他城市，看到有關(guān)穆棱的城市宣傳、城市推廣等品牌宣介活動(dòng)”，針對(duì)境外和省內(nèi)外重點(diǎn)市場(chǎng)開拓欠缺，近半數(shù)景點(diǎn)至今鮮有人知曉。

圖2 參與問卷調(diào)查民眾對(duì)穆棱文化的了解程度

三、穆棱市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略定位與對(duì)策建議

（一）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建文旅發(fā)展新生態(tài)

1.高位推進(jìn)，全域規(guī)劃，謀篇文旅發(fā)展頂層設(shè)計(jì)

縱觀我市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，是要站在統(tǒng)籌全域發(fā)展和暢通雙循環(huán)的高度和層面作出頂層設(shè)計(jì)，理順機(jī)制，高位推進(jìn)。2021 年及整個(gè)“十四五”期間，疫情的沖擊依然會(huì)存在，但沖擊的力度和強(qiáng)度與2020 年會(huì)有所不同，不同的矛盾和問題需要有不同的辦法加以對(duì)沖，不能統(tǒng)統(tǒng)采取“偃旗息鼓”的逆周期調(diào)整策略，及時(shí)幫助文旅企業(yè)度過“艱難期”，解決“成長(zhǎng)的煩惱”?？梢圆扇　皵D牙膏”的方式，即遇到什么樣的問題、遇到什么程度的問題，就用多大程度的宏觀干預(yù)政策加以對(duì)沖，控制好“力道”，掌握好“劑量”。

對(duì)我市而言，一方面準(zhǔn)確把握客觀存在的戰(zhàn)略機(jī)遇，系統(tǒng)梳理全市文化家底，借助外腦開展文化資源普查，建立文旅資源目錄，開展旅游項(xiàng)目總體規(guī)劃、各分項(xiàng)景點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃，緊緊抓住供給側(cè)改革這條主線，注重需求側(cè)管理，打通堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，補(bǔ)齊短板，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的動(dòng)態(tài)平衡；另一方面做好戰(zhàn)略謀劃，構(gòu)建機(jī)制，成立市領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜、多部門參與的文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，統(tǒng)籌指導(dǎo)全市文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，“無中生有”，特別是發(fā)揮全省旅發(fā)大會(huì)的影響力，利用好資源優(yōu)勢(shì)和地緣優(yōu)勢(shì)，更好地塑造我市文旅發(fā)展的“雙循環(huán)”環(huán)境。此外，還要在應(yīng)對(duì)疫情中善于發(fā)現(xiàn)機(jī)遇、把握機(jī)遇，從而實(shí)現(xiàn)危中轉(zhuǎn)機(jī)、化危為機(jī)。

2.區(qū)域協(xié)同，對(duì)癥下藥，抓緊穩(wěn)定恢復(fù)的窗口期

剛剛過去的2020 年，是穆棱發(fā)展史上極不尋常、極其特殊、極為關(guān)鍵的一年，經(jīng)受的挑戰(zhàn)前所未有，走過的奮斗歷程艱苦卓絕，取得的發(fā)展成就彌足珍貴。站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)，處在全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃的收官?zèng)Q勝期，面對(duì)新冠疫情和自然災(zāi)害疊加帶來的嚴(yán)重沖擊，我們迎難而上、逆境突圍，交出了大戰(zhàn)大考特殊之年的優(yōu)異答卷。

2021 年，盡管我市仍面臨復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢(shì)，但我市文旅產(chǎn)業(yè)恢復(fù)發(fā)展的有利條件和機(jī)遇增大。我市整體經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持穩(wěn)定復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，向常態(tài)化回歸，并運(yùn)行在合理區(qū)間。一是受疫情影響，長(zhǎng)途游、跨國(guó)游按下了暫停鍵，絕大多數(shù)消費(fèi)者選擇短途游、國(guó)內(nèi)游；二是籌備第四屆黑龍江省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)，編制重點(diǎn)項(xiàng)目專班，對(duì)重點(diǎn)旅游資源開發(fā)利用進(jìn)行專項(xiàng)規(guī)劃，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門區(qū)域協(xié)同，全域參與，對(duì)特定區(qū)域內(nèi)的旅游項(xiàng)目、設(shè)施和服務(wù)功能配套提出專門要求。確立孤榆樹紅色密營(yíng)抗聯(lián)教育基地、穆棱河流域博物館、炮三團(tuán)紀(jì)念館、穆棱淘金谷為重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目，打造穆棱新的文化旅游目的地。

北國(guó)好風(fēng)光、盡在黑龍江。中國(guó)政策研究專家委員會(huì)副主任劉應(yīng)杰指出：“中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了大眾旅游時(shí)代?！蔽覀?cè)谡{(diào)查中也發(fā)現(xiàn)：92.7%的人“通常與家人一同出行”，78.34%的人“通常與朋友或同事一同出行”（見圖3）；72.2%的人喜歡“自由行”，45%的人喜歡“自駕游”，只有11.7%的人喜歡“隨團(tuán)旅行”（見圖4）。

圖3 參與問卷調(diào)查民眾的出行伙伴

圖4 參與問卷調(diào)查民眾喜歡的旅行方式

大眾旅游時(shí)代的到來，人們不再是簡(jiǎn)單地看看山水，而是賞山賞水品文化。所以我市應(yīng)抓緊經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)的窗口期，抓住旅發(fā)大會(huì)和國(guó)內(nèi)游、短途游需求量增大的機(jī)遇，順勢(shì)而為，規(guī)劃打造出有吸引力的文化旅游項(xiàng)目，以文化推動(dòng)旅游特色化、品勢(shì)化、效益化。進(jìn)一步夯實(shí)穩(wěn)的基礎(chǔ)，拓展進(jìn)的動(dòng)力，以資源優(yōu)勢(shì)為依托，強(qiáng)化統(tǒng)籌發(fā)展，開發(fā)豐富優(yōu)質(zhì)的生態(tài)旅游產(chǎn)品，發(fā)展獨(dú)具特色的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，使“綠水青山”真正變成“金山銀山”，爭(zhēng)當(dāng)暢通國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)的“旅游首選地”，吸引八方游客，不負(fù)“幸福穆棱”美名。

（二）強(qiáng)化要素支撐，培育文旅發(fā)展新動(dòng)能

1.多措并舉，共克時(shí)艱，創(chuàng)新融資渠道

（1）突出招商引資

提倡高水平招商，招商是突破文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵所在。要圍繞產(chǎn)業(yè)升級(jí)下功夫，圍繞文旅產(chǎn)業(yè)圖譜、鏈條去招商，靠“譜”招商，招商既要招新的企業(yè)，也要扶持現(xiàn)有企業(yè)再投資進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)。要圍繞“抓大不放小”下功夫，既要力爭(zhēng)招大項(xiàng)目，但也不能只唯大項(xiàng)目是從，因?yàn)椤按蟆焙汀靶　笔窍鄬?duì)的，“大”都是從“小”而來的，不要放棄小項(xiàng)目。要加強(qiáng)與企業(yè)、協(xié)會(huì)、行業(yè)組織的聯(lián)系合作，借助優(yōu)勢(shì)平臺(tái)和活動(dòng)提高招商引資和資源配置的深度與廣度。瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外相關(guān)大集團(tuán)企業(yè)，利用國(guó)內(nèi)外主流媒體、新媒體，開展專題招商推介，精準(zhǔn)發(fā)力。

（2）強(qiáng)化立項(xiàng)增資

加強(qiáng)政策研判，結(jié)合國(guó)家重大戰(zhàn)略，統(tǒng)籌旅游、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、水利、扶貧、民生等上級(jí)部門基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，謀劃項(xiàng)目，爭(zhēng)取專項(xiàng)資金。全力做好重點(diǎn)旅游項(xiàng)目規(guī)劃編制，緊密結(jié)合穆棱文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，主動(dòng)把握國(guó)家和省財(cái)政資金投向，找準(zhǔn)工作目標(biāo)，有的放矢，謀劃包裝重點(diǎn)文旅項(xiàng)目，爭(zhēng)取資金支持。

（3）完善融資機(jī)制

大膽探索“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)主體、社會(huì)參與”的運(yùn)作模式，大力引進(jìn)民間資本、社會(huì)資本和海外資本，鼓勵(lì)各類投資主體以獨(dú)資、合資、承包、股份制、股份合作制等不同形式，參與“鄉(xiāng)村游、生態(tài)游、康養(yǎng)游、家庭親子游”等項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，發(fā)掘這些“低密度游”的巨大發(fā)展空間潛力。形成城市支持農(nóng)村、市民幫助農(nóng)民、資金雙向流動(dòng)、市民農(nóng)民各取其所、互利共贏的局面。

2.專業(yè)培養(yǎng)，定向激勵(lì)，打好人才保衛(wèi)戰(zhàn)

事在人為，業(yè)因才興。做好文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展文章，關(guān)鍵在人才。我們要站在“打好人才保衛(wèi)戰(zhàn)、爭(zhēng)奪戰(zhàn)”的高度，推出具備顯著優(yōu)勢(shì)、務(wù)實(shí)管用的人才引育政策，招才引智、拴心留人。深化“市校合作”，與高等院校、職業(yè)教育學(xué)校做好對(duì)接，進(jìn)行人才培養(yǎng)，打好“人才牌”。建立鼓勵(lì)文化旅游管理機(jī)構(gòu)人才創(chuàng)新機(jī)制，加大對(duì)基層文化旅游行業(yè)的管理人才、藝術(shù)專業(yè)人才、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)人才、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意人才等人才隊(duì)伍的培訓(xùn)。引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)崗就業(yè)，強(qiáng)化農(nóng)民的技能培訓(xùn)，對(duì)廣大農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，使農(nóng)民實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。同時(shí)，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)旅游專家和業(yè)內(nèi)知名人士作為顧問，對(duì)旅游景區(qū)、景點(diǎn)進(jìn)行把脈問診，為項(xiàng)目發(fā)展提供智力支持。最大限度調(diào)動(dòng)有才能的專業(yè)人員的主觀能動(dòng)性與創(chuàng)造力，激勵(lì)他們“把事當(dāng)事業(yè)干，把事干成事業(yè)”，給他們更好的展示平臺(tái)，使其發(fā)揮其聰明才智，找到歸宿感和社會(huì)認(rèn)同感。

（三）強(qiáng)化守正創(chuàng)新，激發(fā)文旅發(fā)展新活力

1.突出抓好特色文化的挖掘

發(fā)展文化旅游，“特色文化”無疑是最大的賣點(diǎn)。穆棱要擺脫掉周圍優(yōu)秀旅游城市的形象遮蔽，關(guān)鍵是要利用自身“特色文化”形成“文旅差異化”。要深入挖掘、梳理本市域內(nèi)及周邊東北東南部邊境地區(qū)整體的文化資源，將其作為一個(gè)不可分割的旅游整體進(jìn)行分析研究。要圍繞重點(diǎn)現(xiàn)實(shí)題材、重大革命題材、重大歷史題材進(jìn)行文藝精品創(chuàng)作，夯實(shí)“全國(guó)文化先進(jìn)縣”“中國(guó)歌詞創(chuàng)作之鄉(xiāng)”“全國(guó)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”“中國(guó)最佳文化休閑旅游城市”“全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”城市文化品牌。要重點(diǎn)圍繞穆棱市“南中北東”四大區(qū)域文化旅游集合區(qū)、四條旅游發(fā)展軸，以文字、圖片、音視頻、展覽展示、抖音、快手、政府官方網(wǎng)站、極光新聞APP、學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)APP 等為載體，建設(shè)豐富多樣的文化旅游資源素材庫(kù)。要支持鼓勵(lì)文藝家挖掘培養(yǎng)創(chuàng)作新生力量，充分發(fā)揮融媒體平臺(tái)作用，積極圍繞旅發(fā)大會(huì)創(chuàng)作詞曲和詩(shī)詞作品，講有靈魂的故事、報(bào)有溫度的新聞，反映穆棱新變化、傳遞群眾新期盼、描繪發(fā)展新藍(lán)圖，形成“穆棱人為穆棱代言、穆棱人為穆棱貢獻(xiàn)、穆棱人為穆棱點(diǎn)贊”的生動(dòng)局面。從而把提升文化內(nèi)涵貫穿到吃住行游購(gòu)?qiáng)矢鳝h(huán)節(jié)和旅游業(yè)發(fā)展全過程，彰顯旅游景觀的文化特質(zhì)，提升旅游商品的文化創(chuàng)意，突出旅游餐飲的文化特色，體現(xiàn)旅游服務(wù)的人文特質(zhì)。

2.突出抓好重大文化旅游項(xiàng)目

高起點(diǎn)定位、論證，規(guī)劃實(shí)施戰(zhàn)略性重大文化旅游項(xiàng)目，積極推動(dòng)文化旅游高質(zhì)量發(fā)展。從點(diǎn)狀開發(fā)向區(qū)域聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮文化旅游項(xiàng)目建設(shè)在“奮力打造龍江高質(zhì)量發(fā)展的縣域標(biāo)桿”中的強(qiáng)大引力場(chǎng)作用。確立孤榆樹紅色密營(yíng)抗聯(lián)教育基地、穆棱河流域博物館、炮三團(tuán)紀(jì)念館、穆棱淘金谷為重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目，打造穆棱新的文化旅游目的地，加快打通景區(qū)串聯(lián)通道，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。

堅(jiān)決打好打贏“旅發(fā)大會(huì)”興城之戰(zhàn)，廣泛宣傳，全民動(dòng)員，加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。打造“一紅一綠”“一舊一新”兩個(gè)項(xiàng)目，力爭(zhēng)通過穆棱“紅色行＋綠色游”“歷史文化＋自然風(fēng)光”線路，為旅發(fā)大會(huì)提供差異化的觀摩體驗(yàn)。推動(dòng)傳統(tǒng)文旅產(chǎn)業(yè)“老樹新芽”、新建文旅項(xiàng)目“插柳成蔭”。力爭(zhēng)依托孤榆樹古道驛站文化和抗日革命根據(jù)地基礎(chǔ)，通過修復(fù)30 年代特色風(fēng)貌村落，把“一磚一瓦”“一草一木”修舊如初，讓老房子、老物件講出背后的歷史故事，使游客身臨其境感受十四年艱苦抗戰(zhàn)歲月情景。借旅發(fā)大會(huì)之勢(shì)，計(jì)劃用創(chuàng)意引領(lǐng)，對(duì)接專業(yè)化的旅游規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，投資5500 萬元建設(shè)占地面積3000 畝的蔬菜主題公園。打造宜于市民朋友圈口口相傳的“網(wǎng)紅打卡地”，從而構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、配套齊全、功能完善、特色鮮明、實(shí)用高效的公共文化旅游服務(wù)體系，積極推動(dòng)文化旅游一體化發(fā)展。

3.突出抓好旅游產(chǎn)品創(chuàng)意開發(fā)

鼓勵(lì)文化創(chuàng)意、工藝美術(shù)與旅游資源相結(jié)合，深度開發(fā)文化旅游商品。大力支持企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，依托穆棱特有的文化資源特別是豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，發(fā)揮城市吉祥物“馬小樂”的品牌效應(yīng)，創(chuàng)意制作體現(xiàn)地方文化特點(diǎn)的文化旅游工藝品，融入“市民節(jié)”等節(jié)慶元素，實(shí)現(xiàn)文化創(chuàng)意和旅游資源的有效嫁接。在調(diào)查問卷中我們發(fā)現(xiàn)，對(duì)于問題“您喜歡在景區(qū)購(gòu)買旅游產(chǎn)品和伴手禮嗎”，“喜歡”的占34.7%，“無所謂”的占25.1%，“不喜歡”的占40.2%。為此，如果開發(fā)出的旅游產(chǎn)品具有創(chuàng)意，具有地域標(biāo)志的獨(dú)特性，具有獨(dú)特的文化符號(hào)功能，必定會(huì)吸引游客眼球，成為游客來穆的必購(gòu)品。

4.突出抓好產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸

修煉內(nèi)功，完善旅游配套設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊民生基礎(chǔ)設(shè)施短板，健全旅游發(fā)展六要素“吃住行游娛購(gòu)”產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，認(rèn)識(shí)到抓公共服務(wù)配套與抓產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目同等重要。抓好特色飲食文化建設(shè)，擴(kuò)建改建規(guī)模以上酒店，打造一批游客參與性強(qiáng)的景區(qū)、景點(diǎn)。對(duì)于其他具有社會(huì)公益性配套的商業(yè)設(shè)施，在財(cái)政、金融、稅收、保險(xiǎn)等方面給予重點(diǎn)支持和考慮，提高公共服務(wù)水平。

5.突出抓好城市宣傳營(yíng)銷推廣

運(yùn)用有效的營(yíng)銷推廣手段，打響城市文化品牌，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境建設(shè)、百姓生活全方位獲得利益。立足全省籌備文旅數(shù)據(jù)庫(kù)，為文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供數(shù)據(jù)和趨勢(shì)研究。依托傳統(tǒng)媒體，打造有影響力的傳統(tǒng)媒介系統(tǒng)，將不同媒介中的資源進(jìn)行統(tǒng)一整合，實(shí)現(xiàn)不同媒介間的協(xié)力推廣，以此提高宣傳覆蓋率。借助新媒體利用各大門戶網(wǎng)站，通過微博、微信、快手、抖音等自媒體平臺(tái)，加強(qiáng)邊境小城宣傳，使穆棱不再是“養(yǎng)在深閨人未識(shí)”。大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋放管服”改革，將文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入政府績(jī)效考核。引導(dǎo)文旅企業(yè)運(yùn)用科技手段，創(chuàng)意引領(lǐng)，創(chuàng)新現(xiàn)代化元素，推進(jìn)線上線下消費(fèi)融合，引導(dǎo)我市文旅企業(yè)積極上線上云。

疫情對(duì)旅游業(yè)的影響是暫時(shí)的。當(dāng)前，雖然我國(guó)疫情防控阻擊戰(zhàn)取得階段性勝利，但受外部環(huán)境影響所產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)估計(jì)還要持續(xù)一段時(shí)期，以文化旅游業(yè)為代表的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)同樣不例外，面臨的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)仍然較大。但是危機(jī)中總是孕育著新發(fā)展的機(jī)遇。從消費(fèi)者層面看，疫情之下，人們對(duì)物質(zhì)生活的追求開始更多地轉(zhuǎn)向精神內(nèi)容層面，“云消費(fèi)”“宅旅游”為人們提供了深入思考、安靜聆聽的全新體驗(yàn)；從產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面看，在關(guān)停線下的現(xiàn)狀下，互聯(lián)網(wǎng)＋、線上平臺(tái)等數(shù)字文化也在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促內(nèi)需，而并非只是短暫的疫情應(yīng)激反應(yīng)。由此，疫情對(duì)文化旅游產(chǎn)業(yè)的影響好壞參半，同時(shí)也有倒逼和促進(jìn)作用，這就為文化旅游產(chǎn)業(yè)復(fù)興提供了“窗口期”，提供“后疫情時(shí)代”發(fā)展新機(jī)遇。我們要把握新階段、貫徹新理念、融入新格局，奮力打造文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的縣域標(biāo)桿。