袁源

成立于1961年的聯(lián)合國(guó)世界糧食計(jì)劃署（以下簡(jiǎn)稱“糧食署”），致力于抗擊饑餓、提供緊急糧食援助，并與各種社區(qū)展開合作，共同改善營(yíng)養(yǎng)狀況與增強(qiáng)恢復(fù)力，是全球最大的人道主義組織。1979年，糧食署成為首批進(jìn)入中國(guó)的五家聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)之一。

10月9日，諾貝爾獎(jiǎng)委員會(huì)宣布，將2020年的諾貝爾和平獎(jiǎng)?lì)C給糧食署，以表彰其在消除饑餓、推動(dòng)世界和平方面所作的杰出貢獻(xiàn)。

事實(shí)上，2020年肆虐的新冠疫情對(duì)糧食署減少全球饑餓、減少貧困的工作帶來了極大的挑戰(zhàn)。

公元400年，糧食署總部所在的羅馬經(jīng)歷了大規(guī)模饑荒，導(dǎo)致近90%的人口死亡。2020年4月，糧食署警告，新冠疫情會(huì)觸發(fā)“載入史冊(cè)的糧食危機(jī)”。

貧困也成為新冠疫情大流行產(chǎn)生的最直接的社會(huì)負(fù)面影響。12月15日，博鰲亞洲論壇《亞洲減貧報(bào)告2020》發(fā)布并指出，在疫情的沖擊下，收入不平等進(jìn)一步加劇，全球貧困人口預(yù)計(jì)將出現(xiàn)自1998年以來的首次回升。新冠疫情成為影響亞洲各國(guó)貧困變化的最直接因素。

借《亞洲減貧報(bào)告2020》發(fā)布之機(jī)，記者采訪聯(lián)合國(guó)世界糧食計(jì)劃署駐華代表屈四喜，請(qǐng)他談一談全球在面臨疫情沖擊的背景下，如何實(shí)現(xiàn)消除貧困，以及“零饑餓”目標(biāo)的問題。

疫情暴露全球社會(huì)脆弱性

記者：新冠疫情拖慢了減貧進(jìn)程，這是否會(huì)影響到2030年消除貧困目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)？

屈四喜：5年前，國(guó)際社會(huì)承諾，2030年在全球范圍內(nèi)消除饑餓、糧食不安全和各種形式的營(yíng)養(yǎng)不良。為及時(shí)掌握全球糧食安全情況，自2017年以來，包括糧食署在內(nèi)的聯(lián)合國(guó)五個(gè)機(jī)構(gòu)每年聯(lián)合發(fā)布《全球糧食安全和營(yíng)養(yǎng)狀況報(bào)告》。根據(jù)2020年的報(bào)告，全球饑餓人口自2014年以來每年增長(zhǎng)過千萬。在過去的五年中，全球饑餓人口增加了6000多萬，2019年底達(dá)到6.91億。2020年的新冠疫情很可能使饑餓人口再增加1.3億。這種變化趨勢(shì)與2030年實(shí)現(xiàn)“零饑餓”的目標(biāo)是背道而馳的。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)仍然是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)。

新冠疫情暴露了全球社會(huì)的“脆弱性”，2020年會(huì)有高達(dá)1.15億人因新冠疫情而陷入貧困。這是貧困人口數(shù)十年來首次增加，其中相當(dāng)?shù)臄?shù)量在亞洲。

為協(xié)調(diào)和強(qiáng)化國(guó)際社會(huì)的行動(dòng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，聯(lián)合國(guó)將在2021年召開“糧食系統(tǒng)峰會(huì)”，激勵(lì)人們采取行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的愿景。糧食署作為五個(gè)牽頭機(jī)構(gòu)之一，將積極推動(dòng)全球在安全與營(yíng)養(yǎng)食物、可持續(xù)消費(fèi)、資源合理利用、公平生活、抵御風(fēng)險(xiǎn)等五大領(lǐng)域的合作。

記者：對(duì)于新冠疫情產(chǎn)生的影響，世界糧食計(jì)劃署采取了哪些政策措施？

屈四喜：面對(duì)新冠疫情，聯(lián)合國(guó)作出了及時(shí)響應(yīng)，積極加強(qiáng)系統(tǒng)協(xié)調(diào)，我們正在推進(jìn)的應(yīng)對(duì)方案包括全球人道主義應(yīng)對(duì)計(jì)劃（GHRP）、應(yīng)急防控計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)恢復(fù)計(jì)劃的相關(guān)行動(dòng)。糧食署首先是要爭(zhēng)取更多資源來滿足依賴其援助的人們的糧食和營(yíng)養(yǎng)需求。作為聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)最大的人道主義援助專門機(jī)構(gòu)，糧食署在密切關(guān)注疫情發(fā)展變化的同時(shí)，積極采取應(yīng)對(duì)措施。

為此糧食署在五個(gè)方面作出了安排：一是加強(qiáng)與捐贈(zèng)方和相關(guān)政府的協(xié)調(diào)，積極籌措更多資源;二是加強(qiáng)物資儲(chǔ)備和調(diào)運(yùn);三是在項(xiàng)目的實(shí)施方面要求更加靈活務(wù)實(shí)的方式方法，來保證現(xiàn)有的在發(fā)展中國(guó)家的援助工作，幫到需要幫助的人們，采取帶回家的口糧、發(fā)食物代金券、現(xiàn)金援助等方式保證孩子們的營(yíng)養(yǎng)膳食;四是積極應(yīng)對(duì)新的援助需要，因?yàn)樾鹿谝咔楫a(chǎn)生了突發(fā)的饑餓人口;五是落實(shí)好聯(lián)合國(guó)GHRP計(jì)劃中糧食署的相關(guān)工作，包括設(shè)立全球抗疫應(yīng)急樞紐，幫助相關(guān)國(guó)家運(yùn)送防疫物資和人員，建設(shè)醫(yī)療點(diǎn)并協(xié)助醫(yī)療救援。目前，從中國(guó)設(shè)立的臨時(shí)全球人道主義抗疫應(yīng)急樞紐發(fā)出的物資，占糧食署運(yùn)營(yíng)的聯(lián)合國(guó)人道主義緊急援助物資樞紐網(wǎng)絡(luò)發(fā)運(yùn)量的80%以上。糧食署和中國(guó)有關(guān)部門正在推進(jìn)在中國(guó)設(shè)立長(zhǎng)期的聯(lián)合國(guó)人道主義應(yīng)急物資樞紐。

與中國(guó)合作潛力巨大

記者：亞洲地區(qū)進(jìn)入了緩解相對(duì)貧困的新時(shí)代，如何幫助亞洲人口脫貧？

屈四喜：在幫助亞洲人口脫貧方面，糧食署與中國(guó)的合作潛力很大。首先加強(qiáng)糧食署與中國(guó)政府的合作，在需要幫助的亞洲國(guó)家實(shí)施更多的援助項(xiàng)目;其次，要深化糧食署與中國(guó)的南南和三方合作，使需要幫助的亞洲國(guó)家很好地借鑒中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)和適用技術(shù)。此外，進(jìn)一步發(fā)展與各類伙伴的合作，特別是和中國(guó)企業(yè)，鼓勵(lì)創(chuàng)新，使需要幫助的國(guó)家獲得技術(shù)和投資，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展能力的提高。

世界貧窮人口中，79%生活在農(nóng)村地區(qū)，故亞洲的貧困人口主要集中在農(nóng)村。因此我們要努力提高在農(nóng)村地區(qū)生活的極度貧困人口的福祉。要幫助小農(nóng)戶提高發(fā)展能力和增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，幫助他們獲得更好的科技支撐，包括利用數(shù)字技術(shù)提供智能解決方案，以促進(jìn)減貧和農(nóng)村轉(zhuǎn)型。

記者：據(jù)有關(guān)預(yù)測(cè)，中國(guó)將提前10年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的減貧目標(biāo)。中國(guó)和糧食署在減貧領(lǐng)域有哪些合作？哪些經(jīng)驗(yàn)可以分享？

屈四喜：中國(guó)比聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程提前10年實(shí)現(xiàn)減貧目標(biāo)，這是對(duì)全球扶貧事業(yè)的巨大貢獻(xiàn)，是對(duì)廣大發(fā)展中國(guó)家的巨大鼓舞。中國(guó)在扶貧中取得的巨大成就得益于其政府凝聚和統(tǒng)一了全社會(huì)的扶貧意志、大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)促進(jìn)扶貧事業(yè)，以及科學(xué)精準(zhǔn)的扶貧策略和方式方法。

糧食署作為最先進(jìn)入中國(guó)的五家聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)之一，在中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展過程中，尤其在貧困地區(qū)的發(fā)展過程中，跟中國(guó)政府和有關(guān)部門進(jìn)行了密切的合作。糧食署是中國(guó)扶貧事業(yè)取得巨大成就的見證者、參與者和積極的貢獻(xiàn)者。20世紀(jì)的80年代至90年代，中國(guó)曾經(jīng)是糧食署主要的受援國(guó)之一。糧食署在中國(guó)的項(xiàng)目主要是通過“以工代賑”方式開展了許多生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，涉及災(zāi)后重建、農(nóng)田灌溉、水土保持、流域治理、防護(hù)林建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等，改善和提高了項(xiàng)目區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力，并將先進(jìn)的項(xiàng)目實(shí)施和管理經(jīng)驗(yàn)引進(jìn)到中國(guó)。

隨著中國(guó)的發(fā)展，中國(guó)逐漸從糧食署的受援國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)榧Z食署開展全球行動(dòng)的重要捐助國(guó)。但糧食署目前仍在中國(guó)國(guó)內(nèi)開展一些小型的創(chuàng)新性合作項(xiàng)目，以配合中國(guó)的扶貧工作和鄉(xiāng)村振興。我們?cè)诤舷嫖骱蛷V西靖西開展的學(xué)齡前兒童營(yíng)養(yǎng)改善試點(diǎn)項(xiàng)目，以及在安徽金寨和甘肅定西及東鄉(xiāng)實(shí)施的小農(nóng)價(jià)值鏈能力試點(diǎn)項(xiàng)目都取得了很好的進(jìn)展。

在幫助其他的發(fā)展中國(guó)家方面，糧食署加強(qiáng)了與中國(guó)政府部門和其他有關(guān)部門的合作，在更多的發(fā)展中國(guó)家實(shí)施援助項(xiàng)目。同時(shí)，作為糧食署農(nóng)村發(fā)展卓越中心，世界糧食計(jì)劃署中國(guó)辦公室致力于通過南南合作幫助其他發(fā)展中國(guó)家借鑒中國(guó)在扶貧開發(fā)、糧食安全、營(yíng)養(yǎng)改善等方面的成功經(jīng)驗(yàn)與先進(jìn)適用技術(shù)，幫助其他發(fā)展中國(guó)家提高自我發(fā)展能力。

記者：在糧食問題方面，聯(lián)合國(guó)在2020年7月的報(bào)告中警告，到2030年，“零饑餓”恐無法實(shí)現(xiàn)。是什么原因阻礙了這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)？

屈四喜：到2030年，“零饑餓”無法實(shí)現(xiàn)的主要原因是發(fā)展的不平衡，不少發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，尤其是自身糧食生產(chǎn)能力不足，當(dāng)然還有貿(mào)易障礙、沖突和極端氣候的影響等。而當(dāng)前的新冠疫情很可能會(huì)使全球饑餓人口增加1.3億以上。

（《國(guó)際金融報(bào)》2020年12月21日）