杜季哲 孫濤

黑龍江省佳木斯市積極探索黨建引領(lǐng)基層治理的有效路徑，充分發(fā)揮黨的政治引領(lǐng)力、組織覆蓋力、社會(huì)號(hào)召力、群眾凝聚力、工作影響力，推動(dòng)資源、管理和服務(wù)重心全面下移，促進(jìn)基層社會(huì)治理走向法治化、科學(xué)化、精細(xì)化。

強(qiáng)化政治引領(lǐng)

構(gòu)筑基層治理“一張網(wǎng)”

佳木斯市委就加強(qiáng)網(wǎng)格化管理推進(jìn)市域基層社會(huì)治理印發(fā)《指導(dǎo)意見》，搭建起市委“統(tǒng)攬指導(dǎo)”、縣（市）區(qū)委“一線指揮”、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨（工）委“龍頭帶動(dòng)”、社區(qū)（村）黨組織“戰(zhàn)斗堡壘”、單元網(wǎng)格黨支部（小組）“靠前作戰(zhàn)”的五級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)。配套出臺(tái)網(wǎng)格黨組織建設(shè)、黨建工作聯(lián)席會(huì)議制度、黨群服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)等“1+5”系列文件，完善黨建引領(lǐng)制度體系。強(qiáng)化市、區(qū)、街道、社區(qū)黨組織四級(jí)聯(lián)動(dòng)，逐級(jí)建立黨建聯(lián)席會(huì)議，擰緊黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化管理的“動(dòng)力主軸”?！霸谑悬h委領(lǐng)導(dǎo)下，各縣（市）區(qū)逐級(jí)落實(shí)包聯(lián)網(wǎng)格、聯(lián)系群眾制度，采取清單式管理、項(xiàng)目化推進(jìn)方式，掛圖作戰(zhàn)，這就形成了一貫到底、強(qiáng)力推進(jìn)的工作態(tài)勢(shì)?！秉h群服務(wù)中心的工作人員說(shuō)。

推動(dòng)組織覆蓋

夯實(shí)基層治理“微陣地”

黑龍江省佳木斯市基層黨建工作聯(lián)席會(huì)議。

佳木斯市進(jìn)一步細(xì)化網(wǎng)格化管理，按照城市社區(qū)200戶、農(nóng)村50戶左右為標(biāo)準(zhǔn)劃分網(wǎng)格，規(guī)模較大的企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院和商場(chǎng)等單獨(dú)劃分專屬格，將全市劃分8529個(gè)網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)格服務(wù)、一張網(wǎng)治理”?！懊總€(gè)網(wǎng)格一個(gè)黨小組，社區(qū)黨員生活在網(wǎng)格之中，也成為網(wǎng)格化服務(wù)管理的一部分?！毕蜿?yáng)區(qū)建設(shè)街道辦黨工委副書記薛娟說(shuō)，在社區(qū)黨員的助力下，很多問(wèn)題迎刃而解。

“在清理‘十亂的過(guò)程中，社區(qū)黨員起到了很好的帶頭作用。有的自覺(jué)拆掉了自己家的違建，有的幫忙協(xié)調(diào)居民主動(dòng)拆建，有的利用休息時(shí)間和我們一起清理亂堆亂放、小廣告等，還幫助我們一起入戶宣傳，讓環(huán)境整治工作開展得更加順利?！苯紖^(qū)友誼街道辦事處榮軍社區(qū)主任王偉說(shuō)，這與公安司法、就業(yè)社保、民政城管等部門黨組織積極推動(dòng)職能下沉網(wǎng)格是分不開的。佳木斯市積極做實(shí)網(wǎng)格黨建，在網(wǎng)格中建立黨支部674個(gè)、黨小組4001個(gè)、專屬網(wǎng)格黨組織556個(gè)，由網(wǎng)格黨組織統(tǒng)籌格內(nèi)各項(xiàng)工作，確保各項(xiàng)決策部署“一竿子插到底”，直接落到基層社會(huì)治理最末端。選配專業(yè)網(wǎng)格員，組建專業(yè)網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)，居民不出網(wǎng)格即可辦理事項(xiàng)十大類計(jì)1390項(xiàng)。

集聚社會(huì)力量

下好基層治理“一盤棋”

組織、動(dòng)員機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、“兩新”組織、群團(tuán)組織、城鄉(xiāng)居民群眾等“多元主體”加入街道、社區(qū)黨建聯(lián)盟，參與基層治理，通過(guò)活動(dòng)聯(lián)辦、陣地聯(lián)用、工作聯(lián)推，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互動(dòng)，形成服務(wù)群眾工作合力。街道社區(qū)與1235個(gè)駐區(qū)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和“兩新”組織“結(jié)對(duì)認(rèn)親”、簽訂協(xié)議，成立188個(gè)黨建聯(lián)盟，認(rèn)領(lǐng)民生項(xiàng)目2193項(xiàng)。建設(shè)182個(gè)特色鮮明、功能聚焦的區(qū)域性黨群服務(wù)中心（站點(diǎn)），整合“勞動(dòng)者服務(wù)站點(diǎn)”“青年志愿服務(wù)站”“婦女維權(quán)服務(wù)站”等陣地資源，凝聚群團(tuán)力量，開展穩(wěn)崗就業(yè)、技能培訓(xùn)等專業(yè)服務(wù)，建立起以黨組織為核心、“多元”主體參與的網(wǎng)格化服務(wù)陣地集群。

引導(dǎo)黨員沖鋒

樹立基層治理“一面旗”

“微信群里有時(shí)會(huì)有一些突發(fā)的小問(wèn)題，居民在群里面求助，很多黨員主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)了服務(wù)。”郊區(qū)紅旗街道辦的網(wǎng)格員李娜說(shuō)，社區(qū)里的一位老黨員徐長(zhǎng)發(fā)常常為居民修門修鎖、修理自行車，不但讓居民的問(wèn)題在網(wǎng)格內(nèi)得到了解決，也讓鄰里關(guān)系更加和諧。這正是由于實(shí)行在職黨員“單位管理+社區(qū)管理、單位監(jiān)督+社區(qū)監(jiān)督、單位考評(píng)+社區(qū)考評(píng)”雙重管理，無(wú)職黨員“一編三定”設(shè)崗定責(zé)，使得黨員沖鋒帶頭的積極性大大提升。

佳木斯市組織1200余個(gè)省市縣機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位4萬(wàn)余名在職黨員“深入網(wǎng)格”，通過(guò)“居民點(diǎn)單、組織下單、黨員接單”“八小時(shí)之外”認(rèn)領(lǐng)服務(wù)崗位等，辦好民生實(shí)事6萬(wàn)余件，實(shí)現(xiàn)群眾“微心愿”24500余個(gè)，形成“工作在單位、活動(dòng)在網(wǎng)格、奉獻(xiàn)雙崗位”的黨員管理新機(jī)制;設(shè)置網(wǎng)格黨員中心戶，通過(guò)無(wú)職黨員編員進(jìn)組、定崗位、定責(zé)任、定獎(jiǎng)懲，組建“黨員服務(wù)圈”“鄰里互助圈”，全市7000余名社區(qū)無(wú)職黨員認(rèn)領(lǐng)崗位，帶動(dòng)群眾志愿參與環(huán)境整治、貧困幫扶等22000余人次。

社區(qū)黨員帶動(dòng)群眾志愿者參與環(huán)境治理

強(qiáng)化科技支撐

搭建基層治理“直通車”

以往，社區(qū)里有什么要解決的問(wèn)題，居民生活有哪些困難，不到走訪入戶，基層組織往往不能及時(shí)了解和解決，這就成了基層管理的短板。佳木斯市組建市、縣（市）區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級(jí)網(wǎng)格化協(xié)調(diào)指揮中心和社區(qū)（村）網(wǎng)格化服務(wù)站，建立首問(wèn)負(fù)責(zé)、快速反應(yīng)、逐級(jí)處置、跟蹤督辦、銷號(hào)管理、評(píng)價(jià)反饋的工作運(yùn)行機(jī)制，形成“民意收集—網(wǎng)格吹哨—部門報(bào)到—處理反饋—綜合評(píng)價(jià)”的工作閉環(huán)。網(wǎng)格黨組織牽頭，廣泛征集群眾需求信息，網(wǎng)格員第一時(shí)間將突發(fā)事件、矛盾糾紛、隱患排查等信息采集后通過(guò)手持終端錄入網(wǎng)格化信息系統(tǒng)，做到第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)，第一時(shí)間解決。辦理過(guò)程全程跟蹤紀(jì)實(shí)，處理結(jié)果逐一反饋，社情民意直達(dá)指揮中心。在抗擊新冠肺炎疫情的關(guān)鍵時(shí)期，前進(jìn)區(qū)和平街道辦站前南社區(qū)的一位居民從外地返回佳木斯，對(duì)于隔離的措施怨氣很大。社區(qū)網(wǎng)格員李媛媛第一時(shí)間了解此事，工作人員及時(shí)上門與居民溝通，最終在黨員于明國(guó)的勸說(shuō)下，返佳居民安心在家隔離。

目前，全市各縣（市）區(qū)指揮中心受理網(wǎng)格事項(xiàng)8740件，解決數(shù)量8599件，辦結(jié)率98.39%，群眾滿意率達(dá)95%，切實(shí)做到民有所呼、我有所應(yīng)。