武鳳珠

2021年，是建黨百年的重大歷史節(jié)點(diǎn)，也是“十四五”開(kāi)局之年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展如何把舵定調(diào)，吸引著全球的目光。

2020年12月16日至18日，一年一度的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議如期舉行。中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平發(fā)表重要講話，分析當(dāng)前形勢(shì)，部署2021年經(jīng)濟(jì)工作，不僅指明了未來(lái)一年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的航向，也為“十四五”時(shí)期我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)走向奠定基調(diào)。

推進(jìn)科技創(chuàng)新，賦能經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

2020年12月17日，嫦娥五號(hào)返回器將月球表面土石樣本順利帶回地球，標(biāo)志著我國(guó)成為繼美國(guó)和蘇聯(lián)之后，全球第3個(gè)具備月壤開(kāi)采科技實(shí)力的國(guó)家。

科技突飛猛進(jìn)，不斷賦能經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?！把邪l(fā)投入、科技進(jìn)步，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出了重要的貢獻(xiàn)?！眹?guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部主任祝寶良表示，2008年以來(lái)，在拉動(dòng)GDP的“三駕馬車(chē)”——消費(fèi)、投資、凈出口中，包括科技研發(fā)投入在內(nèi)的資本投資對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)突出。

加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究，是推動(dòng)科技創(chuàng)新的重要著力點(diǎn)。2021年，要抓緊制定實(shí)施基礎(chǔ)研究十年行動(dòng)方案，重點(diǎn)布局一批基礎(chǔ)學(xué)科研究中心，支持有條件的地方建設(shè)國(guó)際和區(qū)域科技創(chuàng)新中心?！爱?dāng)前我們或許更加關(guān)注應(yīng)用性研究，但是如果沒(méi)有基礎(chǔ)科學(xué)的??支撐，所有的產(chǎn)業(yè)都是空中樓閣?；A(chǔ)科學(xué)研究很難在短期內(nèi)看到經(jīng)濟(jì)回報(bào)，它是一個(gè)長(zhǎng)期、持續(xù)的投入過(guò)程，因此需要國(guó)家去??保障。”中國(guó)人民大學(xué)商學(xué)院副院長(zhǎng)宋華說(shuō)。

科技創(chuàng)新，既需要國(guó)家引領(lǐng)和政策保障，又需要市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用。強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，是2021年重點(diǎn)任務(wù)之首，要充分發(fā)揮國(guó)家作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用，確定科技創(chuàng)新方向和重點(diǎn);發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)科研力量?jī)?yōu)化配置和資源共享。關(guān)于市場(chǎng)機(jī)制的作用，會(huì)議提出，發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用，支持領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，帶動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)。

嫦娥五號(hào)探測(cè)器實(shí)現(xiàn)的月球無(wú)人采樣，便是我國(guó)發(fā)揮舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，“集中力量辦大事”取得的成果。“國(guó)家政策??要??引導(dǎo)社會(huì)資本協(xié)同進(jìn)行??高科技創(chuàng)新，并對(duì)質(zhì)量相對(duì)較低的創(chuàng)新進(jìn)行調(diào)整;同時(shí)要精準(zhǔn)施策，將優(yōu)惠政策應(yīng)用于具有一定競(jìng)爭(zhēng)力和成長(zhǎng)性的??企業(yè)。具體的創(chuàng)新行為則要讓市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用，從而實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新環(huán)境的有序發(fā)展?！彼稳A表示。

推進(jìn)科技創(chuàng)新，我國(guó)在加快國(guó)內(nèi)科技人才培養(yǎng)的同時(shí)，也將加強(qiáng)國(guó)際科技交流合作?！皠?chuàng)新要通過(guò)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展??來(lái)實(shí)現(xiàn)，與??全球產(chǎn)業(yè)的融合可以反過(guò)來(lái)促進(jìn)??我國(guó)創(chuàng)新的提升和發(fā)展?！彼稳A說(shuō)。

降低產(chǎn)業(yè)對(duì)外依存度，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力

經(jīng)過(guò)70余年的不懈奮斗，如今，我國(guó)已成為全球唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)中全部工業(yè)門(mén)類(lèi)的國(guó)家。然而，由于許多產(chǎn)業(yè)對(duì)外依存度相對(duì)較高，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然存在著較大的“掣肘”、面臨著不小的“隱患”。

“2019年，中國(guó)工程院對(duì)我國(guó)有代表性的26類(lèi)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈安全性評(píng)估，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，有10類(lèi)產(chǎn)業(yè)對(duì)外依存度相對(duì)較高。這意味著，我國(guó)有近40%的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)存在安全風(fēng)險(xiǎn)。”宋華表示。

會(huì)議提出，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力?！爱a(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控，主要涉及??產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的??安全和韌性問(wèn)題。”宋華分析道，當(dāng)前我國(guó)的??產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨著三個(gè)方面的主要挑戰(zhàn)：一是經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程中的安全威脅;二是增值能力仍然不足，??產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈有待向更高的??技術(shù)密集度發(fā)展;三是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化挑戰(zhàn)。

“有研究表明，在我國(guó)的出口商品結(jié)構(gòu)中，低技術(shù)密集型的出口商品仍然占據(jù)著較大的比重。2019年，??工業(yè)物流占我國(guó)社會(huì)總物流額的90%，??而其中能夠真正推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的企業(yè)占比??只有7%。??從這個(gè)意義上來(lái)看，我國(guó)當(dāng)前的??產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力??和優(yōu)勢(shì)依然不足。”宋華說(shuō)。

宋華認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈??僅僅??形成??上下游產(chǎn)業(yè)之間能夠進(jìn)行整合、產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間可以互補(bǔ)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)是不夠的，還應(yīng)當(dāng)以產(chǎn)業(yè)集群為“抓手”構(gòu)建有機(jī)協(xié)同的產(chǎn)業(yè)生態(tài)?！拔覈?guó)現(xiàn)在有2500多個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，但是這些產(chǎn)業(yè)集群之間的??協(xié)同性??相對(duì)較??弱。此外，??我國(guó)的產(chǎn)業(yè)集群是作為產(chǎn)業(yè)鏈中下游被動(dòng)嵌入全球供應(yīng)鏈中的，而全球產(chǎn)業(yè)鏈增值的上游環(huán)節(jié)在海外，這種嵌入對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)的提升作用是有限的?！?/p>

會(huì)議提出，統(tǒng)籌推進(jìn)補(bǔ)齊短板和鍛造長(zhǎng)板，針對(duì)產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)施好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，盡快解決一批“卡脖子”問(wèn)題?！耙氪蛟煲粋€(gè)安全、有韌性的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，使我國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈積極參與而非被動(dòng)嵌入全球供應(yīng)鏈中，核心是對(duì)現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)進(jìn)行一次??徹底的變革，建立一種明晰的、基于??專業(yè)社會(huì)分工的協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)??產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)集群與產(chǎn)業(yè)集群之間的??協(xié)同。此外，要更好地使用數(shù)字技術(shù)來(lái)??整合我國(guó)傳統(tǒng)、??分散的產(chǎn)業(yè)?！彼稳A說(shuō)。

擴(kuò)大內(nèi)需，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)

2020年8月4日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)表經(jīng)濟(jì)述評(píng)稱，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)的對(duì)外依存度已經(jīng)超過(guò)60%。充分挖掘國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的潛力，不僅是我國(guó)減少經(jīng)濟(jì)對(duì)外依存度的必然要求，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)疫情沖擊的有效手段。

會(huì)議明確，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系整體效能。針對(duì)暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，會(huì)議提出：堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，在合理引導(dǎo)消費(fèi)、儲(chǔ)蓄、投資等方面進(jìn)行有效制度安排。

形成強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐。“過(guò)去10多年來(lái)，我國(guó)的消費(fèi)市場(chǎng)呈現(xiàn)出爆發(fā)性的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，這對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了很大的貢獻(xiàn)，但是也造成了??社會(huì)資源的極大浪費(fèi)。浪費(fèi)社會(huì)資源的消費(fèi)對(duì)暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)沒(méi)有意義，真正有意義的是??高質(zhì)量的需求?！彼稳A表示，供需之間高質(zhì)量的精準(zhǔn)匹配是形成國(guó)內(nèi)大循環(huán)的前提。

“有學(xué)者認(rèn)為，由于我國(guó)固定資產(chǎn)投資率大幅上升，居民消費(fèi)大幅萎縮。但是實(shí)際上，我國(guó)是目前全球最大的‘消費(fèi)者之一。無(wú)論在工業(yè)產(chǎn)品、旅游產(chǎn)品，還是在大宗商品、奢侈品等方面，我國(guó)的消費(fèi)能力和消費(fèi)水平都居全球前列，并且正在形成一個(gè)各方面都十分巨大的消費(fèi)市場(chǎng)。正是這種消費(fèi)的拉動(dòng)作用，使我國(guó)在近年來(lái)出口萎縮的情況下仍然保持著6%至7%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率?！敝袊?guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)（深圳）綜合開(kāi)發(fā)研究院副理事長(zhǎng)李羅力說(shuō)。

擴(kuò)大內(nèi)需，意味著未來(lái)一兩年內(nèi)我國(guó)消費(fèi)和投資的持續(xù)增加，這是否會(huì)降低儲(chǔ)蓄率，從而抑制我國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)？對(duì)此，宋華表示，應(yīng)當(dāng)動(dòng)態(tài)地看待這一問(wèn)題：“??社會(huì)的財(cái)富是一個(gè)創(chuàng)造的過(guò)程，??高水平的需求會(huì)牽引供給側(cè)的創(chuàng)新，而創(chuàng)新能夠創(chuàng)造出更多的財(cái)富，在創(chuàng)造的過(guò)程中才能夠形成一個(gè)有序的循環(huán)?！?/p>

“如果依然保持低質(zhì)量的循環(huán)，必然會(huì)出現(xiàn)儲(chǔ)蓄率下降抑制經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的悖論，而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展才是中央要引導(dǎo)的方向，這也是當(dāng)前??我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)。”宋華強(qiáng)調(diào)。

構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)行高水平對(duì)外開(kāi)放

會(huì)議要求，2021年，構(gòu)建新發(fā)展格局要邁好第一步，見(jiàn)到新氣象。構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，既需要擴(kuò)大內(nèi)需、以需求帶動(dòng)供給，也需要構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、實(shí)行高水平對(duì)外開(kāi)放，以開(kāi)放促改革、以改革促開(kāi)放。

“建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，需要進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入?！鄙虅?wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院原院長(zhǎng)、中國(guó)世界貿(mào)易組織研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)霍建國(guó)表示，從有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)內(nèi)生增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)的角度來(lái)看，應(yīng)當(dāng)加快各項(xiàng)法律法規(guī)的銜接，構(gòu)建一個(gè)完善的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，將國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)都放在同一個(gè)“起跑線”上?！斑@樣的環(huán)境會(huì)更有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力的發(fā)揮，也只有在這種條件下我國(guó)才能闖過(guò)‘中等收入陷阱，抵御住經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行的壓力?！?/p>

會(huì)議提出，深入實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力;放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境?！皩?duì)內(nèi)的改革是激發(fā)整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活力的基礎(chǔ)，加快形成公平、公開(kāi)的法治化營(yíng)商環(huán)境是決定一切發(fā)展的基礎(chǔ)。我國(guó)要以營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境、構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境為目標(biāo)，加快推動(dòng)對(duì)內(nèi)改革。”霍建國(guó)說(shuō)。

宋華也認(rèn)為，高水平改革開(kāi)放??首先要形成有利于??企業(yè)??成長(zhǎng)的??制度??環(huán)境?！白罱鼛啄?，我國(guó)已經(jīng)制定了很多向??更加活躍、??開(kāi)放的方向引導(dǎo)的有益政策。國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)等??能夠協(xié)同發(fā)展的??制度建設(shè)，對(duì)我國(guó)的改革開(kāi)放十分重要?！?/p>

全面推進(jìn)改革開(kāi)放，也不能忽視國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。會(huì)議提出，要大力提升國(guó)內(nèi)監(jiān)管能力和水平，完善安全審查機(jī)制，重視運(yùn)用國(guó)際通行規(guī)則維護(hù)國(guó)家安全?！伴_(kāi)放本身并不‘可怕，但是如果開(kāi)放過(guò)程中的事中事后監(jiān)管能力跟不上，我們會(huì)‘心里沒(méi)底。如何提升開(kāi)放過(guò)程中的事中事后監(jiān)管能力，是當(dāng)前我國(guó)面臨的挑戰(zhàn)。”霍建國(guó)指出。

強(qiáng)化反壟斷，防止資本無(wú)序擴(kuò)張

伴隨互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，滋生出資本加持下的平臺(tái)壟斷。2020年12月14日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局依據(jù)《反壟斷法》，向阿里巴巴投資有限公司、閱文集團(tuán)和深圳市豐巢網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司開(kāi)出我國(guó)首張互聯(lián)網(wǎng)反壟斷罰單。

“平臺(tái)壟斷限制了更多新興企業(yè)的發(fā)展，是存在一定??危險(xiǎn)性的。如果不對(duì)此加以限制，??它會(huì)造成事實(shí)上的業(yè)務(wù)壟斷，而其底層的??數(shù)據(jù)壟斷??和信用壟斷危害更大，這種壟斷形式不利于整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展?！彼稳A表示。

會(huì)議指出，反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求?！??大平臺(tái)、大企業(yè)利用壟斷地位欺壓中小企業(yè)，對(duì)我國(guó)??經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)和高質(zhì)量發(fā)展是無(wú)益的，因此??政策一定要??保證建立??公平的??交易環(huán)境??和交易制度。此次會(huì)議提出了這一問(wèn)題，而如何解決問(wèn)題則需要進(jìn)一步探索?！彼稳A說(shuō)。

在宋華看來(lái)，數(shù)據(jù)壟斷是平臺(tái)壟斷帶來(lái)的一個(gè)較為重要的問(wèn)題?！案鞣N宏觀數(shù)據(jù)、中觀數(shù)據(jù)和微觀數(shù)據(jù)，從供給側(cè)的數(shù)據(jù)到需求側(cè)的數(shù)據(jù)，甚至包括信用數(shù)據(jù)、??金融數(shù)據(jù)等，都有可能被少數(shù)平臺(tái)控制，這??對(duì)于整個(gè)經(jīng)濟(jì)的安全構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅?！?/p>

關(guān)于防范數(shù)據(jù)壟斷，會(huì)議提出，健全數(shù)據(jù)規(guī)則，完善數(shù)據(jù)收集使用管理等方面的法律法規(guī)。“防止數(shù)據(jù)壟斷的一個(gè)重要前提是數(shù)據(jù)流通。只要數(shù)據(jù)能夠共享、??能夠流通起來(lái)，就不可能產(chǎn)生事實(shí)上的數(shù)據(jù)壟斷。如果數(shù)據(jù)不能流通，只掌握在某個(gè)平臺(tái)手中，成為平臺(tái)牟利的手段，就有可能阻礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。??這要求政府制定必要的政策，明確??哪些數(shù)據(jù)需要流通，??哪些數(shù)據(jù)在流通的同時(shí)需要加強(qiáng)??監(jiān)管?！彼稳A說(shuō)。

資本無(wú)序擴(kuò)張固然有其非理性的一面，而它是否也是市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)的一種結(jié)果？政府行為如何在不干預(yù)市場(chǎng)的前提下完善對(duì)平臺(tái)壟斷的監(jiān)管？對(duì)此，會(huì)議提出，國(guó)家支持平臺(tái)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，支持公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，同時(shí)要依法規(guī)范發(fā)展;要加強(qiáng)規(guī)制，提升監(jiān)管能力，堅(jiān)決反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

“在當(dāng)前的數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)過(guò)程中，監(jiān)管方應(yīng)當(dāng)成為一個(gè)節(jié)點(diǎn)，使數(shù)據(jù)產(chǎn)生的全過(guò)程能夠穿透給相應(yīng)的監(jiān)管者，這樣一來(lái)，數(shù)據(jù)壟斷就不易產(chǎn)生了。具體的??市場(chǎng)協(xié)作體系的形成應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)來(lái)解決，而政府的任務(wù)是建立公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、交易環(huán)境?！彼稳A表示。

建設(shè)租賃住房，解決大城市住房突出問(wèn)題

住房不僅是關(guān)乎民生福祉的重大問(wèn)題，也是影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要因素?！胺慨a(chǎn)已經(jīng)成為我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中信用體系的重要組成部分，它不僅在居民資產(chǎn)配置中占據(jù)著較大的比重，也與銀行資金緊密關(guān)聯(lián)?！北本┙煌ù髮W(xué)服務(wù)經(jīng)濟(jì)與新興產(chǎn)業(yè)研究所所長(zhǎng)、中國(guó)民生研究院特約研究員馮華說(shuō)。

當(dāng)前，我國(guó)許多大城市的房?jī)r(jià)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出居民的購(gòu)買(mǎi)能力?！霸诎l(fā)達(dá)國(guó)家，房?jī)r(jià)通常是家庭年收入的3—5倍，最多不超過(guò)6倍;在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的發(fā)展中國(guó)家，房?jī)r(jià)為家庭年收入的4—6倍也是合理的。而在我國(guó)的部分城市，房?jī)r(jià)收入比超過(guò)了30，有些城市甚至高達(dá)40，顯然價(jià)格‘泡沫化了?！瘪T華表示。

建設(shè)租賃住房、發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，是解決大城市住房問(wèn)題的重要途徑。會(huì)議提出，要高度重視保障性租賃住房建設(shè)，加快完善長(zhǎng)租房政策，逐步使租購(gòu)住房在享受公共服務(wù)上具有同等權(quán)利，規(guī)范發(fā)展長(zhǎng)租房市場(chǎng)。

“在部分發(fā)達(dá)國(guó)家，租賃住房比重可以達(dá)到整體住房市場(chǎng)的60%。我國(guó)一時(shí)之間很難達(dá)到，但是在北京、上海等常住外地人口較多、人口凈流入的大城市，租賃住房有望達(dá)到整體住房市場(chǎng)的30%，甚至更高?！敝袊?guó)房地產(chǎn)及住宅研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、住建部住房政策專家委員會(huì)原副主任顧云昌說(shuō)。

如果租購(gòu)住房在享受公共服務(wù)上具有同等的權(quán)利，是否會(huì)吸引更多人群長(zhǎng)期租房居住，從而在一定程度上降低大城市高企的房?jī)r(jià)？對(duì)此，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所原所長(zhǎng)、中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)牛鳳瑞表示，對(duì)于我國(guó)的多數(shù)人來(lái)說(shuō)，擁有住房所有權(quán)才有對(duì)未來(lái)的穩(wěn)定預(yù)期?！白赓U住房只能作為年輕人支付能力有限時(shí)，在一段時(shí)期內(nèi)的過(guò)渡;多數(shù)人最終還是要買(mǎi)房的。這是我國(guó)的文化傳統(tǒng)，也是大部分國(guó)民的心理訴求。因此，長(zhǎng)期租房居住的人群只能是‘小眾?！?/p>

會(huì)議提出，要堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，因地制宜、多策并舉，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展?！啊泻惝a(chǎn)者有恒心，住房是社會(huì)的‘穩(wěn)定器。”牛鳳瑞認(rèn)為，未來(lái)我國(guó)應(yīng)著重完善住房買(mǎi)賣(mài)市場(chǎng)，滿足人民普遍的購(gòu)房居住需求。

保障糧食安全，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)

糧食安全，是社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石。會(huì)議提出，要牢牢守住18億畝耕地紅線，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡。

“我國(guó)的耕地是可以流轉(zhuǎn)的，但是即便流轉(zhuǎn)給企業(yè)，也要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而不能用于建設(shè)廠房?！眹?guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副理事長(zhǎng)喬潤(rùn)令表示，當(dāng)前我國(guó)耕地的流轉(zhuǎn)包括流轉(zhuǎn)給本村種糧大戶、流轉(zhuǎn)給下鄉(xiāng)的工商資本等多種形式。

“國(guó)家鼓勵(lì)適度的流轉(zhuǎn)，因?yàn)槿绻麤](méi)有流轉(zhuǎn)，耕地全部是分散的小塊土地，難以實(shí)現(xiàn)集約化、現(xiàn)代化生產(chǎn)。但是由于糧食價(jià)格有國(guó)家管控，無(wú)法高價(jià)出售，如果種糧大戶和企業(yè)仍然將流轉(zhuǎn)來(lái)的土地用于種植糧食作物，在支付土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用后很難實(shí)現(xiàn)盈利，許多種糧大戶和企業(yè)就會(huì)選擇種植水果、藥材等可以加工、產(chǎn)生高利潤(rùn)的非糧經(jīng)濟(jì)作物，從而導(dǎo)致耕地‘非糧化?！眴虧?rùn)令說(shuō)。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，也是會(huì)議提出的保障糧食安全重點(diǎn)任務(wù)?！稗r(nóng)業(yè)用地污染確實(shí)是一個(gè)大問(wèn)題。”喬潤(rùn)令認(rèn)為，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)許多農(nóng)戶為提高單位面積糧食產(chǎn)量而大量使用化肥、農(nóng)藥，搭建塑料大棚、覆蓋農(nóng)膜等，造成的土地肥力下降和“白色污染”十分嚴(yán)重。

“低毒、無(wú)污染的農(nóng)藥是不存在的，而如果不上化肥、不打農(nóng)藥，我國(guó)的糧食產(chǎn)量或許會(huì)降低一半左右?，F(xiàn)在，任何一個(gè)種地的農(nóng)戶都會(huì)選擇購(gòu)買(mǎi)化肥和農(nóng)藥，而極少再施用糞便等自然肥料。長(zhǎng)期使用化肥，不僅會(huì)造成土壤板結(jié)化，也會(huì)使土地產(chǎn)生依賴性?！眴虧?rùn)令指出。

喬潤(rùn)令認(rèn)為，我國(guó)人口多、需要的糧食多，在可能的情況下，或許可以通過(guò)休耕恢復(fù)耕地地力?！霸跉W美國(guó)家，土地每耕種兩三年就要休耕，而由于我國(guó)人口眾多、耕地較少，許多耕地幾乎從來(lái)沒(méi)有休耕過(guò)。土地一定要休耕才有地力?！?/p>

若說(shuō)糧食安全是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，那么環(huán)境保護(hù)則是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的底線。會(huì)議提出，做好碳達(dá)峰、碳中和工作，我國(guó)二氧化碳排放力爭(zhēng)2030年前達(dá)到峰值，力爭(zhēng)2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和?！叭绻循h(huán)境容量作為生產(chǎn)要素的一部分，在當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)下，我國(guó)每年的GDP增速或許會(huì)下降0.5%?！弊毩颊J(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是環(huán)境保護(hù)的機(jī)會(huì)成本，而通過(guò)“一帶一路”倡議引導(dǎo)產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)、引進(jìn)國(guó)外的低碳技術(shù)等，都是降低環(huán)境保護(hù)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)成本、引導(dǎo)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向低能耗轉(zhuǎn)變的有效舉措。