魯仲亮 姚杰

摘? ?要：在職干部能力素質(zhì)的提高是加速部隊發(fā)展建設(shè)的重要因素，隨著新軍事變革步伐的不斷加快，對在職干部的培訓成為軍隊院校人才培養(yǎng)任務(wù)中的重要組成部分。由于部隊院校秉持傳統(tǒng)的教學理念，導致在實踐教學中重學歷教育、輕在職培訓的現(xiàn)象普遍存在。為解決在職干部培訓工作中存在的問題，文章從在職干部培訓的現(xiàn)狀和重要性著手，剖析當下在職干部培訓中存在的問題，并提出對策，希望能為從事相關(guān)教學管理工作人員提供幫助，同時也為地方教學戰(zhàn)線的教職員工提供行業(yè)指導。

關(guān)鍵詞：在職干部;培訓;體制;機制

隨著我國軍隊裝備發(fā)展大型化、信息化、集成化程度的不斷提高，基層干部能力素質(zhì)不足的問題日益突出，給部隊戰(zhàn)斗力的生成帶來挑戰(zhàn)。為此，依托部隊院校開展在職干部培訓工作的地位越來越重要。通過培訓，可以有效提升基層干部的作戰(zhàn)指揮能力和裝備保障指揮水平，為新裝備入列和戰(zhàn)斗力生成提供人才支撐。軍隊各大院校是在職干部培訓的主陣地。2019年12月27日，習主席在全軍院校校長集訓開班式上的講話中指出：“要在軍事政策制度改革框架下謀劃和推進院校建設(shè)配套制度，在人才素質(zhì)標準、人才培養(yǎng)模式、教學質(zhì)量管控、教學管理運行等方面加強實踐探索，從制度機制上解決院校建設(shè)的矛盾和問題?！弊龊迷诼毟刹颗嘤柟ぷ鳎仨毶羁填I(lǐng)悟習主席講話精神，堅持以制度為支撐，細化培養(yǎng)標準，創(chuàng)新培養(yǎng)模式，嚴抓教學質(zhì)量，優(yōu)化體制機制，更好地為基層輸送德才兼?zhèn)涞膹秃闲蛙娛氯瞬拧?/p>

1? ? 開展軍隊在職干部培訓工作的意義

在職干部培訓工作是在軍委機關(guān)主導下開展的，全軍院校在軍委主管教學的職能部門統(tǒng)一組織下，年初發(fā)布在職干部培訓計劃，通過整合全軍院校的教育資源，根據(jù)部隊的編制情況，靈活設(shè)置在職干部培訓班次類別和規(guī)模設(shè)，人數(shù)多少和時間長短根據(jù)專業(yè)內(nèi)容設(shè)置，沒有統(tǒng)一的要求。參加培訓的在職干部需要脫產(chǎn)學習，一方面可以保證學員在校的學習時間，根據(jù)需要給相應(yīng)的班次設(shè)置各類型的專業(yè)課程，時間充裕，并且能夠讓參訓干部充分利用院校的教育資源進行自學。另一方面可以將參加培訓的人員納入培訓院校的管理體系中，便于行政管理。在職干部培訓專業(yè)設(shè)置涵蓋面廣，課程科目多，緊貼部隊需求。在職干部培訓期間由院校按照班次進行管理，并負責教學和后勤保障。在部隊各院校和機關(guān)的努力下，通過在職干部培訓，為基層部隊培養(yǎng)了大批量優(yōu)秀干部，促進了部隊的現(xiàn)代化建設(shè)。但是，隨著軍事變革的不斷深入，在實踐中出現(xiàn)了很多與部隊發(fā)展不相適應(yīng)的問題，影響了培訓工作的質(zhì)量和人才培養(yǎng)的效果，也制約了院校自身的發(fā)展，應(yīng)提前進行對策分析和制度干涉，以促進培訓工作的長期良性發(fā)展。

2? ? 在職干部培訓體制機制問題分析

2.1? 存在課程內(nèi)容設(shè)置與部隊需求脫節(jié)的問題

部分院校在開設(shè)培訓班次時，過度強調(diào)課程課時數(shù)量，忽視教學課程的內(nèi)容質(zhì)量，課程安排缺少層次遞進關(guān)系，導致學習內(nèi)容多且存在交叉，廣而不精。部分課程缺少基礎(chǔ)學科內(nèi)容教學，基礎(chǔ)薄弱的在職干部難以理解掌握，課堂學習效率低。部分班次課程門類開設(shè)多，又受課時總數(shù)限制，導致授課教員需要在很少的課時內(nèi)就結(jié)束一門專業(yè)課程，教學質(zhì)量欠佳。執(zhí)行上級文件要求機械。由于上級文件規(guī)定所有課程必須有相應(yīng)的實操比例，但實際開設(shè)的部分課程并不適合實操授課，導致授課質(zhì)量下降，出現(xiàn)實操課缺乏實際操作性的現(xiàn)象。

2.2? 存在多頭管理的問題

各院校對在職干部的管理模式大體一致，均是依托學員大隊進行管理。有的院校將國防生任職培訓與在職干部編配到一個學員隊，沒有區(qū)分被管理群體的個體差異，管理尺度和約束標準難以做到整齊劃一。學員的日常行政管理由學員大隊負責，教學管理由各院系負責，存在“兩頭”管理的弊端，在職干部在平時需要雙向請示，管理效率低。學員隊和院系在行使各自職能時也存在互相“撞車”的現(xiàn)象，雙方在干部學員的管理體系中難以發(fā)揮自身的角色優(yōu)勢。

2.3? 存在重管理、輕教學的問題

部分院校對在職干部學員的自主學習不夠重視，重行政管理、輕教學研究。干部學員8小時以外的時間頻繁被行政管理活動擠壓，導致學員難以安心進行資料查閱、論文撰寫，學習效果不理想。有些院校短期培訓班次學員無法通過校園卡到圖書館借閱圖書，培訓干部大都是帶著工作中的問題來學習，無法借閱圖書，降低了在職干部短期培訓的學習效率，使培訓效果大打折扣。

2.4? 存在培訓干部選送把關(guān)不嚴的問題

部分基層部隊對在職干部培訓工作重視程度不夠，在人員選送篩選把關(guān)方面的工作流于形式。有的干部在培訓期間被原單位擬定為轉(zhuǎn)業(yè)對象，有的干部中途轉(zhuǎn)改文職而退學，有的干部是為了方便考研復習而參加培訓，有的干部家就在院校駐地，參加培訓是為了與家屬能夠短暫地“團聚”，還有的是已確定為編余人員，參加培訓是為了消化培訓指標。歸根結(jié)底是送培單位源頭把關(guān)不嚴，這樣不僅消耗了院校的教育資源，對送培干部的成長也不利。

3? ? 對策分析

3.1? 優(yōu)化課程設(shè)計，盤活教學資源

（1）在專業(yè)設(shè)置時，要充分進行基層調(diào)研，明確以下問題，當前基層部隊的人才需求是什么？需要什么樣的教學力量支撐？由哪些院校具體實施？另外，調(diào)整改革后各院校的專業(yè)設(shè)置和技術(shù)資源更加專業(yè)化、集約化，更有利于開展在職干部輪流培訓工作。如果單一院校對于急需的某型專業(yè)人員培訓任務(wù)能力有限，可以將多個院校的師資力量進行整合，探索跨院校教學和跨院校培訓的模式。（2）上課模式應(yīng)靈活多變，引導干部主動參與課堂討論，參與課題研究，轉(zhuǎn)變“填鴨式”教學模式;針對干部任職經(jīng)歷可設(shè)置開放性的研究課題，讓在職干部主動進行專業(yè)方向的理論研究，提高學習的主動性和培訓的實用性。（3）在培訓指標分配上適當向作戰(zhàn)部隊傾斜，在戰(zhàn)斗力輸出的關(guān)卡上用力發(fā)勁，讓學校的教學成果與作戰(zhàn)部隊的需求近距離對接，總結(jié)和探索院校教學與作戰(zhàn)部隊需求相互對接的最優(yōu)模式和最短路徑。

3.2? 嚴格規(guī)范送學流程，增強源頭輸送質(zhì)量

杜絕“出公差”式和“度假”式培訓現(xiàn)象的發(fā)生，細化參訓干部選拔的條件，組織制定制度規(guī)范，明確選拔流程，改變以往單位領(lǐng)導單方面決定送培對象的“一言堂”模式。增強參訓干部本人選擇培訓專業(yè)的靈活性，將單位意見和個人志愿都納入決策指標，確保將愛學習、想提高、能進步的干部送到學校，避免因源頭把關(guān)不嚴而導致“劣質(zhì)生源”的入侵，杜絕因個人學習態(tài)度不端正而影響整個班次培訓效果的現(xiàn)象。

3.3? 建立學分制，量化考核指標

探索必修課和選修課相結(jié)合的培訓模式，增強在職干部對培訓課程的選擇性，盤活學校的優(yōu)質(zhì)教學資源。選修課以修滿規(guī)定學分為準，必修課采取結(jié)課考試方式檢驗學習成果，學習期間有重要學術(shù)成果的學員獎勵一定學分，無法完成最低學分的學員采取不予發(fā)放結(jié)業(yè)證書的懲罰措施，并通報原單位。對于學習態(tài)度不端正且學習能力有限的學員采取全程退學機制。量化畢業(yè)考核指標，促進干部學員從被動學習模式向主動學習模式轉(zhuǎn)變，提高培訓效率。

3.4? 優(yōu)化在職干部管理模式

（1）探索建立由基層工作經(jīng)驗豐富的參訓干部代職學員隊領(lǐng)導的管理模式。由于絕大多數(shù)院校都承擔學歷教育的教學任務(wù)，擅長學歷教育對象的管理，且院校自身的干部普遍缺乏基層部隊工作經(jīng)歷，安排其管理在職干部班次，基礎(chǔ)弱、難度大、經(jīng)驗少。對于輪流培訓干部的管理不能采取“拿來主義”，用管理本科生的方式方法反而適得其反，難以達到良好的效果。要充分挖掘在職干部培訓群體自身的資源優(yōu)勢，讓培訓班次中基層帶兵經(jīng)驗豐富的干部擔任學員隊兼職隊干部，由原來的“配角”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鹘恰?，主動參與學員隊管理，互相交流管理經(jīng)驗，優(yōu)化管理模式，營造嚴肅、活潑、團結(jié)、緊張的管理氛圍。（2）探索培訓院校和原單位協(xié)作管理機制。原單位作為干部的送培單位要對干部的管理發(fā)揮主導作用，培訓院校發(fā)揮輔助作用。院校對培訓學員在校期間的綜合表現(xiàn)要建立定期鑒定制度，探索依托強軍網(wǎng)建立輪流培訓學員管理系統(tǒng)，將學校的鑒定意見實時回傳到培訓學員的原單位，使原單位全面掌握參訓干部的在校情況。畢業(yè)考核成績及在校期間的學術(shù)成果同時上傳管理系統(tǒng)，生成紙質(zhì)學籍檔案，存入干部檔案。這種方式可以有效地對培訓干部進行全程監(jiān)督和制約。

3.5? 提高參加在職培訓干部的提拔使用比例

當前，在輪流培訓干部提拔使用方面缺乏政策支持，單位領(lǐng)導普遍存在參加離崗培訓的干部比不過在位干部的偏見，導致基層干部參加培訓的積極性不高。嘗試從法規(guī)制度層面建立相關(guān)制度，增加參訓干部在日后任命使用方面的優(yōu)勢，讓學成歸來的干部成為基層解決問題的頂梁柱、干部任用的后備軍。對關(guān)鍵崗位的任職條件進行科學論證，將參加在職干部培訓納入干部選拔指標，破除唯學歷論和唯年齡論。

4? ? 結(jié)語

在職干部培訓工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，要對需求分析、方案制定、人員選送、在校管理、結(jié)課考核、畢業(yè)鑒定各個環(huán)節(jié)進行優(yōu)化設(shè)計，才能適應(yīng)部隊改革和裝備發(fā)展需要，使院校教育與部隊需求無縫對接。在部隊院校深化改革的大背景下，要堅持問題導向，從細微處著手，大膽開展法規(guī)制度的破改廢立工作。要積極探索在職干部培訓領(lǐng)域的新方法，把握干部成才和院校教學的辯證關(guān)系，掌握人才培養(yǎng)的內(nèi)在規(guī)律，最終實現(xiàn)持續(xù)不斷地為部隊培養(yǎng)高素質(zhì)、專業(yè)化新型軍事人才的目標。