郭一寧

摘要：隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，我國基層水利工程建設與管理事業(yè)得到了快速的發(fā)展，但同時也涌現(xiàn)出很多問題，導致部分水利工程建設不達標，無法充分發(fā)揮應有的功能，嚴重阻礙了我國基層水利工程建設的改革與發(fā)展。因此，要對影響基層水利工程建設與管理的因素進行全面分析，積極探索有利于基層水利事業(yè)建設管理和發(fā)展的新思路，以提高水利工程施工建設質量、構建完善的維護管理措施，促進基層水利工程的建設與管理工作不斷發(fā)展。

關鍵詞：基層水利工程;存在問題;管理措施

隨著經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，水環(huán)境發(fā)生深刻變化，基層水利工程對社會的影響更加凸顯。近年來水利工程建設與管護工作呈現(xiàn)一些問題，使得水利工程的正常運行和維護受到不同程度的影響。文章提出一些具體解決對策，希望可以促進各地基層水利工程建設不斷規(guī)范有序發(fā)展。

1基層水利工程建設與管理中存在的問題

1.1管理人員業(yè)務水平偏低

基層水利工程建設中涉及基層水利工程深層次的內容，比如整體設計、工程監(jiān)理等工作，都是由相應單位的人員負責，基層水利工程建設管理人員自身所需要承擔的責任較小，導致部分基層水利工程管理人員在思想上存在惰性，不愿意花費太多的時間和精力去努力提高自己的技術水平，這也是基層水利管理人員整體業(yè)務水平得不到有效提高的重要原因。此外，基層水利工程管理人員在工作中需要花費很多的時間去處理上傳下達等事務性工作，用于鉆研業(yè)務技能的時間和精力較少;再加上相關部門沒有建立完善的基層水利人員培訓機制，基層水利人員在工作中沒有或者缺乏繼續(xù)深造的機會，自身的業(yè)務水平無法得到有效提高，無法承擔起深層次的建設與管理工作。

1.2工程建設監(jiān)督機制不健全

水利工程建設存在一定的盲目性，隨意性，致使不能兼顧工程技術和社會經(jīng)濟效益等諸多方面。工程重復建設多以及工程糾紛多，造成了水利工程建設中出現(xiàn)規(guī)劃無序、施工無質以及很多工程隱患等問題，工程建設監(jiān)督治理機制不健全導致建設進度緩慢、施工過程不規(guī)范、監(jiān)理不到位，最終表現(xiàn)在施工中存在著明顯的質量問題，嚴重影響了水利工程有效功能的發(fā)揮，沒有起到水利工程應該發(fā)揮的各項效用。

1.3工程建設資金方面的問題

水利工程建設工作的落實需要足夠的資金，用于人力、技術以及設備等方面的投入，隨著政府對基層建設工作關注度的提高，各地區(qū)在基層水利工程項目上的資金逐步增加，但在資金實際應用上卻存在投資比例失衡的問題，小型水利建設所占的比重偏低。在管理方面，沒有設置完善的管理系統(tǒng)，管理工作狀態(tài)混亂，部分環(huán)節(jié)甚至根本無人管理，很多水利工程設施過早出現(xiàn)老損問題，資金無法落到實處，資金有效利用率低。

1.4配套設備不完善，缺少建后維護

在水利灌溉工程建設中，若只重視樞紐工程的建設，而忽視配套工程，會嚴重影響灌溉效益。例如有些地方在灌溉工程建設后，沒有配置相應的渠系配套設備，造成渠道淤積，導致不能正常灌溉。此外，部分工程因建后缺少維護，年久失修，只能滿足基本的灌溉需求。

2基層水利建設應做好的工作

2.1樹立正確觀念，提高思想認識

首先，應借助多種平臺對農(nóng)民進行宣傳和教育，主要宣傳水利工程知識、水利灌溉在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要性以及相關的法律法規(guī)等，同時以實例引導農(nóng)民重視水利灌溉，讓農(nóng)民確實感受到水利灌溉的重要性，從而保護水利灌溉設施，同時在遇到水利灌溉問題時，能夠及時反饋和解決，以保證水利灌溉的效率。其次，要提升水利灌溉管理人員的知識水平和思想意識，讓其深刻認識到水利工程管理的重要性，必要的時候加強培訓，以便更好地管理水利灌溉工程。

2.2調整資金投入比例

調整在工程建設與管理方面的資金投入比例，做到建設與管理工作兩手抓，統(tǒng)籌安排資金結構。設立專項資金用于技術人員的招聘上，包括施工設計以及施工技術指導等人才，確保工程規(guī)劃設計方案的合理性、科學性以及在當?shù)丨h(huán)境下的可實施性，并且保證人民施工技術應用水平，建設功能完善、質量水平高的水利工程。在管理方面，設置專項管理部門，制定完善的管理機制，配備專業(yè)人員，明確員工的管理工作內容，做好責任劃分，并建立責任追溯系統(tǒng)，將責任落實到人頭上，確保各部分管理工作質量，促使管理機制的全面運行。

2.3明確項目建設各方權責

項目建設中要積極推行項目法人制、招投標制、工程合同制、工程監(jiān)理制，全面執(zhí)行國家項目建設管理制度，規(guī)范建設管理行為;積極推行質量監(jiān)督和第三方檢測制度，確保工程質量;執(zhí)行縣級財政報賬制，專賬管理、?？顚Ｓ?，確保資金使用安全。省市主管部門對水利項目進行監(jiān)督檢查，建立績效考評制度并強化檢查考核結果的運用;鄉(xiāng)村推行項目公示制度和農(nóng)民義務監(jiān)督員制度，利用村里威信高、責任心強的老黨員、老干部、老教師等組成義務監(jiān)督員，每天到施工現(xiàn)場進行旁站監(jiān)督。強化社會監(jiān)督，在政府網(wǎng)站、報紙、微信等新聞媒介，公開項目建設內容、規(guī)模、地點、招投標信息，提高水利項目建設和資金管理工作的透明度。

2.4制訂合理的水價和水費收繳辦法

水費是水管單位的主要收入，所以應按照市場規(guī)律合理確定水價，以確保工程良性運行。制訂出合理的水價和水費收繳具體辦法，力爭提高廣大群眾對農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作的認識水平，激發(fā)其參與水價綜合改革工作的積極性和主動性，并規(guī)范工程建設管理，爭取做好各項水利項目的前期設計、招投標工作，從而為農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作的順利開展營造濃厚的輿論氛圍。

2.5明確責任部門，實現(xiàn)責權統(tǒng)一

水利工程與一般的房建工程不同。房建工程的建設單位和責任人都很明確，而水利工程的投資者、受益者及建設用地所有者往往是不統(tǒng)一的，在水利工程建設管理的過程中很容易出現(xiàn)參與者職責不清的問題。

2.6加大宣傳力度組織群眾參與

加大宣傳力度，采取懸掛橫幅，宣傳標語以及利用宣傳車進行流動宣傳等方式。大力宣傳基層水利工程建設的新進展、新成效和新經(jīng)驗，使廣大群眾了解水法規(guī)、節(jié)水用水途徑、水工程建設及管護等內容。

3結束語

基層水利工程是各地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展的基本保障，為了能夠促進我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，相關部門一定要結合現(xiàn)狀，認清水利工程建設及管理工作所存在的問題，采取有效措施及時處理，通過相應的建設與管理對策進一步促進工程優(yōu)勢的發(fā)揮。

參考文獻：

[1]潘慶阜.提高基層農(nóng)田水利建設與管理的策略探討[J].建材與裝飾，2018（22）：285.

[2]陸春梅.強化基層水利工程管理夯實水利工程建設基礎[J].吉林農(nóng)業(yè)，2019（6）：69.

（作者單位：河北省水利水電勘測設計研究院）