李小勇
摘要:在社會(huì)生產(chǎn)以及工業(yè)發(fā)展過(guò)程中,船舶運(yùn)輸是其中的主要運(yùn)輸途徑,但是因?yàn)榇斑\(yùn)載危險(xiǎn)貨物所引發(fā)的事故時(shí)常發(fā)生,這使得世界各國(guó)政府紛紛認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)海上運(yùn)輸安全管理的重要性,紛紛制定相應(yīng)的管理規(guī)定,以消除運(yùn)輸中的危險(xiǎn)。基于此,圍繞危險(xiǎn)貨物船舶運(yùn)輸?shù)陌踩珜?duì)策進(jìn)行分析具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
關(guān)鍵詞:航運(yùn);監(jiān)管制度;安全管理
防范化解安全重大風(fēng)險(xiǎn),構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查雙重預(yù)防體系和機(jī)制,是當(dāng)前安全管理的重大課題和首要任務(wù)。航運(yùn)是五大運(yùn)輸方式之一,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。防范化解水上交通安全重大風(fēng)險(xiǎn),確保國(guó)內(nèi)航運(yùn)安全,遏制重、特大水上交通事故發(fā)生,最大限度地減少人民生命財(cái)產(chǎn)損失,是各級(jí)政府、行業(yè)主管部門和航運(yùn)企業(yè)的重要職責(zé)和首要責(zé)任。
1造成船舶運(yùn)輸事故發(fā)生的主要影響因素
1.1人為因素
人為事故指的是因?yàn)槿说牟话踩袨樗鶎?dǎo)致的事故,一般是由工作人員的失誤而引發(fā)的。根據(jù)相關(guān)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn),水上交通事故的發(fā)生,有80%的都是人為因素引起的。在從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)墓ぷ魅藛T之中,有一些人的文化素質(zhì)較低,他們的法律意識(shí)較為淡漠,所以存在著違章運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)象,甚至還存在著非法運(yùn)輸?shù)男袨?。?dāng)貨物發(fā)生泄漏之后,他們卻不知道如何進(jìn)行補(bǔ)救,以防止事態(tài)的擴(kuò)大。除此之外,還有一些駕駛員的安全保護(hù)意識(shí)不足,他們對(duì)安全運(yùn)輸?shù)南嚓P(guān)規(guī)定不是非常的了解,存在著疲勞駕駛以及冒險(xiǎn)航行等行為,這些行為都會(huì)導(dǎo)致擱淺、爆炸等水上交通事故的發(fā)生。
1.2船舶因素
船舶的設(shè)計(jì)以及營(yíng)運(yùn)過(guò)程較為復(fù)雜,在設(shè)計(jì)過(guò)程中,一方面要符合抗沉性的要求,另一方面還需要船舶具有良好的操縱性能。若運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物的船舶不具備上述基本性能,那么就很難適應(yīng)一些特殊的航行環(huán)境。而缺乏一個(gè)適航的船舶,那么即便駕駛技術(shù)再?gòu)?qiáng),工作人員再怎么遵守規(guī)章制度,事故的發(fā)生也是難以避免的。
1.3裝運(yùn)條件因素
事故的發(fā)生有時(shí)也與運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物的裝運(yùn)條件有關(guān),例如包裝、配裝貨物等。危險(xiǎn)貨物包裝的好壞,會(huì)影響到貨物的質(zhì)量,也是有效防止事故發(fā)生的關(guān)鍵性舉措。然而,在實(shí)際工作中,存在著包裝襯墊材料選擇不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象,還存在著包裝容器強(qiáng)度不足的情況,從而導(dǎo)致化學(xué)物料發(fā)生泄漏,繼而引發(fā)事故。在對(duì)危險(xiǎn)貨物進(jìn)行配裝之時(shí),因?yàn)槭艿礁鞣矫嬉蛩氐挠绊?,?dǎo)致工作人員將性質(zhì)相抵觸的危險(xiǎn)貨物裝配在一起,沒(méi)有按照規(guī)定進(jìn)行正確的隔離,一旦發(fā)生了泄漏,就會(huì)因?yàn)榛煅b而引發(fā)災(zāi)難。
1.4外在環(huán)境因素
一般情況下,外在環(huán)境因素是造成事故發(fā)生的偶然條件,在運(yùn)輸過(guò)程中,船舶有可能會(huì)遇到大風(fēng)大浪的天氣,會(huì)遇到風(fēng)雪雨霧等不利于運(yùn)輸?shù)奶鞖猸h(huán)境,這樣就會(huì)影響航道的航行。而若是未能采取恰當(dāng)?shù)谋茏尨胧?,那么就?huì)導(dǎo)致船舶的安全遭受到巨大的威脅。此外,航道的寬度、水深情況、流速的變化等,都會(huì)對(duì)船舶的安全航行產(chǎn)生影響。
2船舶運(yùn)輸?shù)陌踩珜?duì)策分析
2.1危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶的安全監(jiān)督加強(qiáng)
務(wù)必要對(duì)危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶的安全監(jiān)督管理問(wèn)題進(jìn)行強(qiáng)化,這是實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶安全管理機(jī)制構(gòu)建的首要條件。具體來(lái)說(shuō),需要相關(guān)沿岸船舶檢查部門、公安部門以及海事部門對(duì)危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶的安全監(jiān)督管理進(jìn)行強(qiáng)化,同時(shí)對(duì)相關(guān)從事危險(xiǎn)品運(yùn)輸行業(yè)的企業(yè)、公司進(jìn)行督促,務(wù)必落實(shí)安全的主體責(zé)任,首先從相關(guān)危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶的公司、企業(yè)方面建立健全完整的安全管理體系。這樣一來(lái),就能夠?qū)Ω黜?xiàng)安全工作的常規(guī)化、制度化以及安全運(yùn)輸過(guò)程當(dāng)中具體工作落實(shí)到實(shí)處做出基本保障。
2.2針對(duì)通航環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的管控措施加快推進(jìn)涉
客碼頭標(biāo)準(zhǔn)化改造;加強(qiáng)重點(diǎn)航道整治和安全監(jiān)管;對(duì)轄區(qū)航道條件較差、礙航物多、對(duì)航行安全影響大的航段實(shí)施航道整治工程,改善航道通航條件;加強(qiáng)航道分級(jí)管理,特別對(duì)于船舶密度較大的低等級(jí)航段,要加強(qiáng)安全監(jiān)管,防止事故發(fā)生。建立轄區(qū)礙航物臺(tái)賬,對(duì)不同季節(jié)轄區(qū)易導(dǎo)致事故發(fā)生的淺灘、礁石及沉船等礙航物進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和圖示標(biāo)志,制定季度事故防控措施,加強(qiáng)宣傳提醒船舶注意,進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)管針對(duì)性;加強(qiáng)水位交替期安全監(jiān)管;加強(qiáng)能見(jiàn)度不良條件下安全監(jiān)管;加強(qiáng)客流高峰期現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管;加強(qiáng)船舶通航秩序監(jiān)管。
2.3強(qiáng)化船舶、船員管理
船舶經(jīng)營(yíng)人應(yīng)嚴(yán)格遵守的相關(guān)要求,及時(shí)更新或重組運(yùn)力,逐步淘汰“老齡”船舶,統(tǒng)一船型,優(yōu)化船舶隊(duì)伍,提升安全營(yíng)運(yùn)及防污染管理水平;強(qiáng)化船員培訓(xùn),提升安全知識(shí)及貨物操作技能。
2.4航運(yùn)企業(yè)管控措施
航運(yùn)企業(yè)要積極主動(dòng)地開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)源的辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制和分級(jí)管控體系建設(shè),建立風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制,進(jìn)行監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警,及時(shí)掌握風(fēng)險(xiǎn)的狀態(tài)和變化趨勢(shì);將風(fēng)險(xiǎn)基本情況、應(yīng)急措施等信息通過(guò)安全手冊(cè)、公告提醒、標(biāo)識(shí)牌、講解宣傳等方式告知從業(yè)人員和社會(huì)人,指導(dǎo)、督促其做好安全防范;制定和完善應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)管控措施,盡力將風(fēng)險(xiǎn)控制在可控范圍內(nèi);定期總結(jié)和分析管理范圍內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、登記、管控、應(yīng)急等情況,提出有針對(duì)性的改進(jìn)措施;建立健全風(fēng)險(xiǎn)源辨識(shí)、評(píng)估、監(jiān)測(cè)、管控檔案,對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)要重點(diǎn)建立清單和檔案;加大安全投入,創(chuàng)新管控手段,積極開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、管控相關(guān)科學(xué)技術(shù)研究和推廣使用,不斷提升風(fēng)險(xiǎn)科技管控能力。
2.5政府及行業(yè)主管部門管控措施
政府及行業(yè)主管部門要督促和指導(dǎo)航運(yùn)企業(yè)積極認(rèn)真開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí),科學(xué)評(píng)定安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),建立安全風(fēng)險(xiǎn)清單,繪制安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖,設(shè)立安全風(fēng)險(xiǎn)公示欄和告知卡,落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施,不斷提升航運(yùn)企業(yè)構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查“雙重”預(yù)防機(jī)制的能力和水平。安全工作要堅(jiān)持底線思維,著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn),構(gòu)建安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理和隱患治理雙重預(yù)防體系和機(jī)制,推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展,轉(zhuǎn)變安全生產(chǎn)管理方式和手段,提高安全生產(chǎn)管理水平和能力,有效防范和遏制安全生產(chǎn)重特大事故的發(fā)生。安全風(fēng)險(xiǎn)管控按照“標(biāo)本兼治、綜合治理、系統(tǒng)建設(shè)”的總要求,堅(jiān)持“單位負(fù)責(zé)、行業(yè)監(jiān)督、動(dòng)態(tài)實(shí)施、科學(xué)管控”的原則,切實(shí)加強(qiáng)水路交通領(lǐng)域安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)防控的研究,積極預(yù)防“黑天鵝”和“灰犀?!卑踩L(fēng)險(xiǎn)。
3結(jié)語(yǔ)
運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了很大的支持,但是我們一定要盡可能的預(yù)防事故的發(fā)生。在本文中,我們對(duì)于構(gòu)建運(yùn)輸船舶安全管理長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)行分析,希望對(duì)推動(dòng)運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展起到參考作用。
參考文獻(xiàn)
[1]葉軍軍,張善飛.淺談危險(xiǎn)貨物船舶運(yùn)輸?shù)陌踩珜?duì)策[A].中國(guó)航海學(xué)會(huì)海洋船舶駕駛專業(yè)委員會(huì),2008船舶防污染管理論文集[C].中國(guó)航海學(xué)會(huì)海洋船舶駕駛專業(yè)委員會(huì),2008:4.
[2]范文.我國(guó)長(zhǎng)江水系危險(xiǎn)貨物水路運(yùn)輸管理對(duì)策研究[D].武漢:武漢理工大學(xué),2007.
(作者單位:唐山冀東油田志達(dá)貨物運(yùn)輸有限公司)