李小勇

摘要：在社會(huì)生產(chǎn)以及工業(yè)發(fā)展過(guò)程中，船舶運(yùn)輸是其中的主要運(yùn)輸途徑，但是因?yàn)榇斑\(yùn)載危險(xiǎn)貨物所引發(fā)的事故時(shí)常發(fā)生，這使得世界各國(guó)政府紛紛認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)海上運(yùn)輸安全管理的重要性，紛紛制定相應(yīng)的管理規(guī)定，以消除運(yùn)輸中的危險(xiǎn)。基于此，圍繞危險(xiǎn)貨物船舶運(yùn)輸?shù)陌踩珜?duì)策進(jìn)行分析具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：航運(yùn);監(jiān)管制度;安全管理

防范化解安全重大風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查雙重預(yù)防體系和機(jī)制，是當(dāng)前安全管理的重大課題和首要任務(wù)。航運(yùn)是五大運(yùn)輸方式之一，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。防范化解水上交通安全重大風(fēng)險(xiǎn)，確保國(guó)內(nèi)航運(yùn)安全，遏制重、特大水上交通事故發(fā)生，最大限度地減少人民生命財(cái)產(chǎn)損失，是各級(jí)政府、行業(yè)主管部門和航運(yùn)企業(yè)的重要職責(zé)和首要責(zé)任。

1造成船舶運(yùn)輸事故發(fā)生的主要影響因素

1.1人為因素

人為事故指的是因?yàn)槿说牟话踩袨樗鶎?dǎo)致的事故，一般是由工作人員的失誤而引發(fā)的。根據(jù)相關(guān)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，水上交通事故的發(fā)生，有80%的都是人為因素引起的。在從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)墓ぷ魅藛T之中，有一些人的文化素質(zhì)較低，他們的法律意識(shí)較為淡漠，所以存在著違章運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)象，甚至還存在著非法運(yùn)輸?shù)男袨?。?dāng)貨物發(fā)生泄漏之后，他們卻不知道如何進(jìn)行補(bǔ)救，以防止事態(tài)的擴(kuò)大。除此之外，還有一些駕駛員的安全保護(hù)意識(shí)不足，他們對(duì)安全運(yùn)輸?shù)南嚓P(guān)規(guī)定不是非常的了解，存在著疲勞駕駛以及冒險(xiǎn)航行等行為，這些行為都會(huì)導(dǎo)致擱淺、爆炸等水上交通事故的發(fā)生。

1.2船舶因素

船舶的設(shè)計(jì)以及營(yíng)運(yùn)過(guò)程較為復(fù)雜，在設(shè)計(jì)過(guò)程中，一方面要符合抗沉性的要求，另一方面還需要船舶具有良好的操縱性能。若運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物的船舶不具備上述基本性能，那么就很難適應(yīng)一些特殊的航行環(huán)境。而缺乏一個(gè)適航的船舶，那么即便駕駛技術(shù)再?gòu)?qiáng)，工作人員再怎么遵守規(guī)章制度，事故的發(fā)生也是難以避免的。

1.3裝運(yùn)條件因素

事故的發(fā)生有時(shí)也與運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物的裝運(yùn)條件有關(guān)，例如包裝、配裝貨物等。危險(xiǎn)貨物包裝的好壞，會(huì)影響到貨物的質(zhì)量，也是有效防止事故發(fā)生的關(guān)鍵性舉措。然而，在實(shí)際工作中，存在著包裝襯墊材料選擇不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象，還存在著包裝容器強(qiáng)度不足的情況，從而導(dǎo)致化學(xué)物料發(fā)生泄漏，繼而引發(fā)事故。在對(duì)危險(xiǎn)貨物進(jìn)行配裝之時(shí)，因?yàn)槭艿礁鞣矫嬉蛩氐挠绊?，?dǎo)致工作人員將性質(zhì)相抵觸的危險(xiǎn)貨物裝配在一起，沒(méi)有按照規(guī)定進(jìn)行正確的隔離，一旦發(fā)生了泄漏，就會(huì)因?yàn)榛煅b而引發(fā)災(zāi)難。

1.4外在環(huán)境因素

一般情況下，外在環(huán)境因素是造成事故發(fā)生的偶然條件，在運(yùn)輸過(guò)程中，船舶有可能會(huì)遇到大風(fēng)大浪的天氣，會(huì)遇到風(fēng)雪雨霧等不利于運(yùn)輸?shù)奶鞖猸h(huán)境，這樣就會(huì)影響航道的航行。而若是未能采取恰當(dāng)?shù)谋茏尨胧?，那么就?huì)導(dǎo)致船舶的安全遭受到巨大的威脅。此外，航道的寬度、水深情況、流速的變化等，都會(huì)對(duì)船舶的安全航行產(chǎn)生影響。

2船舶運(yùn)輸?shù)陌踩珜?duì)策分析

2.1危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶的安全監(jiān)督加強(qiáng)

務(wù)必要對(duì)危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶的安全監(jiān)督管理問(wèn)題進(jìn)行強(qiáng)化，這是實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶安全管理機(jī)制構(gòu)建的首要條件。具體來(lái)說(shuō)，需要相關(guān)沿岸船舶檢查部門、公安部門以及海事部門對(duì)危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶的安全監(jiān)督管理進(jìn)行強(qiáng)化，同時(shí)對(duì)相關(guān)從事危險(xiǎn)品運(yùn)輸行業(yè)的企業(yè)、公司進(jìn)行督促，務(wù)必落實(shí)安全的主體責(zé)任，首先從相關(guān)危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶的公司、企業(yè)方面建立健全完整的安全管理體系。這樣一來(lái)，就能夠?qū)Ω黜?xiàng)安全工作的常規(guī)化、制度化以及安全運(yùn)輸過(guò)程當(dāng)中具體工作落實(shí)到實(shí)處做出基本保障。

2.2針對(duì)通航環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的管控措施加快推進(jìn)涉

客碼頭標(biāo)準(zhǔn)化改造;加強(qiáng)重點(diǎn)航道整治和安全監(jiān)管;對(duì)轄區(qū)航道條件較差、礙航物多、對(duì)航行安全影響大的航段實(shí)施航道整治工程，改善航道通航條件;加強(qiáng)航道分級(jí)管理，特別對(duì)于船舶密度較大的低等級(jí)航段，要加強(qiáng)安全監(jiān)管，防止事故發(fā)生。建立轄區(qū)礙航物臺(tái)賬，對(duì)不同季節(jié)轄區(qū)易導(dǎo)致事故發(fā)生的淺灘、礁石及沉船等礙航物進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和圖示標(biāo)志，制定季度事故防控措施，加強(qiáng)宣傳提醒船舶注意，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)管針對(duì)性;加強(qiáng)水位交替期安全監(jiān)管;加強(qiáng)能見(jiàn)度不良條件下安全監(jiān)管;加強(qiáng)客流高峰期現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管;加強(qiáng)船舶通航秩序監(jiān)管。

2.3強(qiáng)化船舶、船員管理

船舶經(jīng)營(yíng)人應(yīng)嚴(yán)格遵守的相關(guān)要求，及時(shí)更新或重組運(yùn)力，逐步淘汰“老齡”船舶，統(tǒng)一船型，優(yōu)化船舶隊(duì)伍，提升安全營(yíng)運(yùn)及防污染管理水平;強(qiáng)化船員培訓(xùn)，提升安全知識(shí)及貨物操作技能。

2.4航運(yùn)企業(yè)管控措施

航運(yùn)企業(yè)要積極主動(dòng)地開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)源的辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制和分級(jí)管控體系建設(shè)，建立風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，進(jìn)行監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警，及時(shí)掌握風(fēng)險(xiǎn)的狀態(tài)和變化趨勢(shì);將風(fēng)險(xiǎn)基本情況、應(yīng)急措施等信息通過(guò)安全手冊(cè)、公告提醒、標(biāo)識(shí)牌、講解宣傳等方式告知從業(yè)人員和社會(huì)人，指導(dǎo)、督促其做好安全防范;制定和完善應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)管控措施，盡力將風(fēng)險(xiǎn)控制在可控范圍內(nèi);定期總結(jié)和分析管理范圍內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、登記、管控、應(yīng)急等情況，提出有針對(duì)性的改進(jìn)措施;建立健全風(fēng)險(xiǎn)源辨識(shí)、評(píng)估、監(jiān)測(cè)、管控檔案，對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)要重點(diǎn)建立清單和檔案;加大安全投入，創(chuàng)新管控手段，積極開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、管控相關(guān)科學(xué)技術(shù)研究和推廣使用，不斷提升風(fēng)險(xiǎn)科技管控能力。

2.5政府及行業(yè)主管部門管控措施

政府及行業(yè)主管部門要督促和指導(dǎo)航運(yùn)企業(yè)積極認(rèn)真開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，科學(xué)評(píng)定安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，建立安全風(fēng)險(xiǎn)清單，繪制安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖，設(shè)立安全風(fēng)險(xiǎn)公示欄和告知卡，落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施，不斷提升航運(yùn)企業(yè)構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查“雙重”預(yù)防機(jī)制的能力和水平。安全工作要堅(jiān)持底線思維，著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理和隱患治理雙重預(yù)防體系和機(jī)制，推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，轉(zhuǎn)變安全生產(chǎn)管理方式和手段，提高安全生產(chǎn)管理水平和能力，有效防范和遏制安全生產(chǎn)重特大事故的發(fā)生。安全風(fēng)險(xiǎn)管控按照“標(biāo)本兼治、綜合治理、系統(tǒng)建設(shè)”的總要求，堅(jiān)持“單位負(fù)責(zé)、行業(yè)監(jiān)督、動(dòng)態(tài)實(shí)施、科學(xué)管控”的原則，切實(shí)加強(qiáng)水路交通領(lǐng)域安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)防控的研究，積極預(yù)防“黑天鵝”和“灰犀?！卑踩L(fēng)險(xiǎn)。

3結(jié)語(yǔ)

運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了很大的支持，但是我們一定要盡可能的預(yù)防事故的發(fā)生。在本文中，我們對(duì)于構(gòu)建運(yùn)輸船舶安全管理長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)行分析，希望對(duì)推動(dòng)運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展起到參考作用。

參考文獻(xiàn)

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（作者單位：唐山冀東油田志達(dá)貨物運(yùn)輸有限公司）