房麗宏

新時(shí)代財(cái)政票據(jù)的電子化是財(cái)政票據(jù)發(fā)展的方向，在政府部門財(cái)政管理過(guò)程中，票據(jù)管理是減少財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)，票據(jù)電子化可以有效提升工作效率，降低管理成本，但同時(shí)也存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，需要在財(cái)政票據(jù)電子化管理和發(fā)展過(guò)程中不斷進(jìn)行改進(jìn)和完善，促進(jìn)票據(jù)電子化管理的制度化和規(guī)范化。

新時(shí)代的財(cái)政票據(jù)電子化管理通過(guò)依托計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，依據(jù)政府非稅收入票據(jù)管理要求，可以實(shí)現(xiàn)電子開(kāi)票、信息共享、自動(dòng)核銷、強(qiáng)化監(jiān)督的作用。通過(guò)推廣財(cái)政票據(jù)電子化管理，可以有效提升財(cái)政票據(jù)管理效率，同時(shí)在電子化推廣過(guò)程中也會(huì)遇到一定的風(fēng)險(xiǎn)，需要在發(fā)展過(guò)程中不斷進(jìn)行改進(jìn)和完善。

一、財(cái)政票據(jù)電子化的重要意義

新時(shí)期，財(cái)政票據(jù)的電子便于提高票據(jù)的實(shí)際管理水平，以此來(lái)提高票據(jù)的管理效率，以此為基礎(chǔ)，能完善與優(yōu)化政府部門的依法行政系統(tǒng)，從客觀角度出發(fā)，利于遏制相關(guān)單位的一系列腐敗現(xiàn)象。同時(shí)，財(cái)政票據(jù)的電子化能有效優(yōu)化社會(huì)資源配置，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的有效統(tǒng)一。

（一）便于提高非稅收管理水平

財(cái)政票據(jù)的電子化管理能更好的執(zhí)行收支兩條線，可遏制一系列的非稅收無(wú)法及時(shí)繳納到國(guó)庫(kù)，或者財(cái)政資金、財(cái)政專戶等被執(zhí)收單位滯留或挪用的情況，也便于提高我國(guó)財(cái)政票據(jù)管理水平，實(shí)現(xiàn)票據(jù)管理的與時(shí)俱進(jìn)。經(jīng)過(guò)一系列的改革，要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政票據(jù)領(lǐng)用、發(fā)放、使用、手腳、查驗(yàn)、報(bào)銷入賬與網(wǎng)上繳費(fèi)等情況的監(jiān)管，利于全面而及時(shí)的把握?qǐng)?zhí)收方的具體工作情況，進(jìn)而提高財(cái)政管理水平。

（二）便于提高政府部門的依法行政水平

票據(jù)電子化能推動(dòng)政府部門票據(jù)開(kāi)具程序的規(guī)范化與合理化，且票據(jù)電子化能夠讓各種服務(wù)工作都可以有規(guī)律的實(shí)施，也能降低政府工作人員的工作難度，能讓政府部門可以更加方便的服務(wù)于公民，也能推動(dòng)政府部門開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)。同時(shí)，票據(jù)電子化的改革主要是采取事先設(shè)定錄入標(biāo)準(zhǔn)、電子印鑒、收費(fèi)科目、以及隨機(jī)產(chǎn)生的收款碼與識(shí)別碼，能避免腐敗關(guān)口前移，主要是采購(gòu)監(jiān)督與管理資金的日常來(lái)往情況，以推動(dòng)政府部門從廉行政、依法行政。

（三）便于優(yōu)化資源配置

新時(shí)期，財(cái)政票據(jù)電子化能大大提高政府部門的公共服務(wù)水平，要將提高政府服務(wù)職能來(lái)作為票據(jù)管理改革的重要宗旨，實(shí)現(xiàn)財(cái)政票據(jù)的電子化，使得資源配置得到不斷優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)管理工作與服務(wù)社會(huì)的密切結(jié)合，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。實(shí)現(xiàn)財(cái)政票據(jù)的電子化管理，可從源頭上控制亂收費(fèi)現(xiàn)象，能填補(bǔ)非稅收入管理所存在的漏洞，可防止財(cái)政收入流失，利于資源的合理化配置，從而盡可能的發(fā)揮出國(guó)家財(cái)政的基本功能。

二、財(cái)政票據(jù)電子化管理面臨的問(wèn)題

（一）票據(jù)種類繁多，有待壓縮

財(cái)政票據(jù)種類和樣式的規(guī)范化是推動(dòng)財(cái)政票據(jù)電子化管理的基礎(chǔ)和前提，但是在財(cái)政票據(jù)電子化管理過(guò)程中，票據(jù)種類繁多，票據(jù)管理存在較大的安全隱患，也不利于進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政票據(jù)電子化管理工作。

（二）管理水平低，有待提升

由于收費(fèi)人員專業(yè)水平低、技術(shù)力量滯后、執(zhí)行環(huán)境差等等原因，票據(jù)電子化改革工作進(jìn)程緩慢，電子發(fā)票使用率不高，發(fā)放和使用不規(guī)范，核銷不及時(shí)，收入數(shù)據(jù)的真實(shí)性也受到影響，導(dǎo)致資金管理面臨重大打擊隱患。許多財(cái)政票據(jù)的電子化改革流程中只包含了領(lǐng)取、發(fā)放等等財(cái)政管理環(huán)節(jié)，沒(méi)有共享使用信息，也無(wú)法實(shí)時(shí)掌握單位票據(jù)使用情況，部分行業(yè)財(cái)政票據(jù)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，信息不透明，導(dǎo)致監(jiān)管難度非常大，不利于行業(yè)的正常發(fā)展。

（三）系統(tǒng)功能不完善

在財(cái)政票據(jù)電子化管理過(guò)程中始終存在著一些問(wèn)題，比如統(tǒng)計(jì)查詢功能不完善、財(cái)政票據(jù)核銷還沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)電子化業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)分散、整體管控能力差，無(wú)法對(duì)財(cái)政票據(jù)使用形成有效的制約和監(jiān)督，也無(wú)法保證財(cái)政政策落實(shí)執(zhí)行，工作非常被動(dòng)。

（四）管理模式缺乏創(chuàng)新

信息技術(shù)的使用使得政府的服務(wù)更加高效化和便民化，打破了傳統(tǒng)的繳款模式，但是在票據(jù)網(wǎng)銀收繳過(guò)程中單位和繳款人不直接接觸，往往是先繳款再開(kāi)票，同時(shí)隨著網(wǎng)上銀行繳款的鋪開(kāi)，還會(huì)出現(xiàn)票據(jù)無(wú)法傳遞、確認(rèn)時(shí)間不及時(shí)等等問(wèn)題，給票據(jù)電子化管理帶來(lái)新的問(wèn)題。

三、新時(shí)代財(cái)政票據(jù)電子化管理策略

（一）加強(qiáng)落實(shí)執(zhí)行力度，提升財(cái)政票據(jù)電子化管理工作水平

在財(cái)政票據(jù)電子化管理過(guò)程中，要按照統(tǒng)一規(guī)劃，強(qiáng)化監(jiān)管，統(tǒng)籌兼顧，落實(shí)執(zhí)行，建立統(tǒng)一的財(cái)政票據(jù)電子化管理方案。同時(shí)明確目標(biāo)，細(xì)化工作要求，對(duì)于財(cái)政票據(jù)電子化管理做出統(tǒng)一的部署安排，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)財(cái)政票據(jù)電子管理工作，在財(cái)政票據(jù)電子化管理落實(shí)執(zhí)行過(guò)程中，要逐步壓縮部分帶有行業(yè)特色的專用數(shù)據(jù)，擴(kuò)大電子化票據(jù)使用范圍，達(dá)到科學(xué)化、精細(xì)化的票據(jù)管理工作，結(jié)合實(shí)際制定切實(shí)可行的財(cái)政票據(jù)電子化管理實(shí)施方案，明確工作任務(wù)和責(zé)任要求，保證每一階段的工作都可以落實(shí)到實(shí)處。

（二）強(qiáng)化監(jiān)管，創(chuàng)新財(cái)政票據(jù)電子化管理方式

在財(cái)政票據(jù)電子化管理過(guò)程中，要加強(qiáng)電子化管理系統(tǒng)與各單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)的連接，打破信息不透明、不共享的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)電子化管理系統(tǒng)與各單位之間的互聯(lián)互通，信息共享，加強(qiáng)對(duì)單位收繳費(fèi)行為的監(jiān)管。建立財(cái)政票據(jù)真?zhèn)尾樵兿到y(tǒng)，將有關(guān)信息公布在信息平臺(tái)上，并支持多種查詢鑒定方式，公眾可以方便高效地鑒別票據(jù)真?zhèn)?，降票?jù)電子化管理的風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)財(cái)政票據(jù)電子化的進(jìn)一步發(fā)展。

（三）拓展財(cái)政票據(jù)電子化管理功能，完善系統(tǒng)管理機(jī)制

根據(jù)財(cái)政票據(jù)電子化管理需要，完善和拓展票據(jù)電子化管理公共模塊，完善票據(jù)自動(dòng)入庫(kù)功能和計(jì)劃報(bào)送功能，通過(guò)直接辦理入庫(kù)，無(wú)需手工錄入，可以極大地減少票據(jù)電子化管理風(fēng)險(xiǎn)，提高管理效率，拓展票據(jù)電子化管理功能，完善查詢統(tǒng)計(jì)分析功能，根據(jù)行業(yè)中的需要對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行整合分析，從而為制定各項(xiàng)管理政策提供一定的依據(jù)。依據(jù)統(tǒng)一的規(guī)劃部署和原則，積極推進(jìn)大數(shù)據(jù)集中，將分散的財(cái)政票據(jù)、資金等信息全部集中于大的信息數(shù)據(jù)庫(kù)中，形成集中化、網(wǎng)絡(luò)化的管理體系。完善票據(jù)電子化管理功能模塊，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)匯總報(bào)送，自動(dòng)核銷，對(duì)于采集到的專用票據(jù)信息做到自動(dòng)核銷，從而有效提高票據(jù)核銷率。

（四）通過(guò)調(diào)查分析，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政票據(jù)電子化管理的研究

財(cái)政票據(jù)電子化是財(cái)政票據(jù)未來(lái)的改革發(fā)展方向，在改革發(fā)展過(guò)程中一定要加強(qiáng)調(diào)研，通過(guò)分析具體問(wèn)題，總結(jié)一定的經(jīng)驗(yàn)，完善票據(jù)電子化的工作流程和管理制度，明確電子票據(jù)的概念、范圍、管理權(quán)限、管理模式、操作模式等等，推動(dòng)票據(jù)電子化的進(jìn)一步推廣，滿足日常票據(jù)管理的各項(xiàng)需求，實(shí)時(shí)掌握票據(jù)電子化管理的情況，對(duì)于票據(jù)的領(lǐng)取、庫(kù)存、使用等等情況都可以得到一目了然，通過(guò)財(cái)政端系統(tǒng)與代理銀行、銀聯(lián)等等的網(wǎng)絡(luò)連接，做到非稅收入一旦到賬，票據(jù)自動(dòng)核銷，實(shí)現(xiàn)對(duì)票據(jù)管理中各個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)時(shí)監(jiān)管。

四、結(jié)語(yǔ)

在新時(shí)代財(cái)政票據(jù)電子化管理過(guò)程中，相關(guān)部門要針對(duì)性做好解決措施，促進(jìn)票據(jù)電子化管理的制度化和規(guī)范化，根據(jù)實(shí)際，落實(shí)執(zhí)行，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)票據(jù)電子化流程的監(jiān)督，強(qiáng)化監(jiān)管工作，提升票據(jù)電子化管理工作水平，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政票據(jù)電子化的全過(guò)程管理。（作者單位：曲沃縣財(cái)政局）