許永林

摘 要：行政事業(yè)單位的專(zhuān)項(xiàng)資金是由政府部門(mén)撥款，用于特定活動(dòng)的資金，在使用過(guò)程中必須遵循專(zhuān)款專(zhuān)用的原則。但近年來(lái)，受行政事業(yè)單位發(fā)展以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的影響，專(zhuān)項(xiàng)資金的種類(lèi)逐漸多元化，加大了行政事業(yè)單位對(duì)其管理的難度，部分資金使用并不規(guī)范，專(zhuān)項(xiàng)資金的利用率也不高，不利于行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理?；诖?，本文首選闡述了行政事業(yè)單位加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金管理的重要性，以及管理所遵循的原則。在此基礎(chǔ)上，從單位專(zhuān)項(xiàng)資金使用現(xiàn)狀出發(fā)，深入分析行政事業(yè)單位在專(zhuān)項(xiàng)資金管理中存在的問(wèn)題。最后，針對(duì)現(xiàn)狀以及問(wèn)題來(lái)研究提高單位專(zhuān)項(xiàng)資金管理的策略。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 ?專(zhuān)項(xiàng)資金管理 ?困境 ?對(duì)策

一、行政事業(yè)單位加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金管理的重要性

近年來(lái)，隨國(guó)家對(duì)公共建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等各項(xiàng)民生工程的投入力度不斷加強(qiáng)，各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金的額度也在不斷被提高，相應(yīng)的國(guó)家對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的管理以及使用情況也提出了更高的要求，但對(duì)應(yīng)行政事業(yè)單位而言，加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金不單是為了滿(mǎn)足政策要求，同時(shí)也是自身在新環(huán)境下穩(wěn)健發(fā)展的需求。在實(shí)踐過(guò)程中，行政事業(yè)單位加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金的優(yōu)勢(shì)可以概括為以下幾點(diǎn)：

（一）有利于政府職能發(fā)揮

對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)施嚴(yán)格管理能夠較為準(zhǔn)確地分析出各行政事業(yè)單位在各項(xiàng)國(guó)計(jì)民生工程中的資金使用情況，并通過(guò)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金使用效率的分析來(lái)判斷各項(xiàng)工民生工程的實(shí)際開(kāi)展情況以及需求，以此作為財(cái)政部門(mén)或上級(jí)部門(mén)考量單位績(jī)效的依據(jù)，并通過(guò)調(diào)控專(zhuān)項(xiàng)資金額度來(lái)提高單位對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金管理的重視，進(jìn)而提升專(zhuān)項(xiàng)資金利用率，充分發(fā)揮出政府職能。

（二）有利于單位管理水平的提升

專(zhuān)項(xiàng)資金管理作為資金管理的重要一環(huán)，加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金管理能夠幫助行政事業(yè)單位彌補(bǔ)資金管理短板、尋找資金管理的薄弱環(huán)節(jié)，并對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金使用進(jìn)行合理規(guī)劃、控制和考評(píng)，為行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理奠定良好的基礎(chǔ)，也間接促進(jìn)了單位管理水平的提升。

（三）有利于政府防控融資風(fēng)險(xiǎn)

國(guó)家在國(guó)計(jì)民生項(xiàng)目上的大力扶持雖然能夠促民生、促發(fā)展、補(bǔ)短板，但對(duì)于政府而言，過(guò)多的專(zhuān)項(xiàng)資金支付也加大了財(cái)政負(fù)擔(dān)。而行政事業(yè)單位管控專(zhuān)項(xiàng)資金管理能夠提高支出的合理性和高效性，進(jìn)而提高專(zhuān)項(xiàng)資金利用率，促使單位用少量的資金達(dá)到同等要求效果，大幅減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，也減少政府的融資需求，有利于政府控制融資風(fēng)險(xiǎn)。

二、單位專(zhuān)項(xiàng)資金管理遵循的原則

在國(guó)家政策要求、單位發(fā)展需求雙重模式下，行政事業(yè)單位在管理專(zhuān)項(xiàng)資金時(shí)也需要遵循以下原則：首先，專(zhuān)款專(zhuān)用、綜合預(yù)算原則。專(zhuān)項(xiàng)資金必須嚴(yán)格按照落實(shí)到制定項(xiàng)目中，通知按照量入為出的原則，綜合管理資金預(yù)算。其次，規(guī)范程序、科學(xué)排序原則。單位在申報(bào)專(zhuān)項(xiàng)資金時(shí)，必須嚴(yán)格按照相應(yīng)的申報(bào)程序遞送相關(guān)可行論證報(bào)告等，同時(shí)在將專(zhuān)項(xiàng)資金分配到各專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)時(shí)，行政事業(yè)單位應(yīng)該按照項(xiàng)目迫切度來(lái)客觀、合理地進(jìn)行排序，確保重點(diǎn)、緊急項(xiàng)目資金的需求。再次，嚴(yán)格控制、節(jié)約提效原則。行政事業(yè)單位在管控專(zhuān)項(xiàng)資金時(shí)，必須要嚴(yán)格控制各項(xiàng)支出，對(duì)有定額、配置標(biāo)準(zhǔn)要求的資產(chǎn)，應(yīng)按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行配備;對(duì)未有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的資產(chǎn)，單位應(yīng)該按照實(shí)際需求來(lái)進(jìn)行合理配置，以最小的成本獲得最大的收益。最后，追蹤問(wèn)效原則。各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)資金支出必須嚴(yán)格落實(shí)到具體負(fù)責(zé)人，并由本單位、財(cái)政部門(mén)以及社會(huì)公眾監(jiān)督其使用效率，追究低績(jī)效或無(wú)績(jī)效單位、人員的責(zé)任。

三、行政事業(yè)單位在專(zhuān)項(xiàng)資金管理現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題

（一）專(zhuān)項(xiàng)資金使用現(xiàn)狀

近年來(lái)，外部市場(chǎng)的變動(dòng)以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的深化改革也給行政事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)帶來(lái)了一定的影響，再加上國(guó)家政策對(duì)資金利用率提出的更高要求，行政事業(yè)單位也逐漸加強(qiáng)了對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金管控的重視，逐步完善專(zhuān)項(xiàng)資金管理體系，但從實(shí)際來(lái)看，一方面由于單位管理理念、管理模式未及時(shí)變通，一方面也由于專(zhuān)項(xiàng)資金核算范圍較廣，行政事業(yè)單位往往出現(xiàn)專(zhuān)項(xiàng)資金支出和自身支出相混淆的問(wèn)題，使得部分專(zhuān)項(xiàng)資金并未得到嚴(yán)格管理。同時(shí)，部分行政事業(yè)單位對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的管理不嚴(yán)謹(jǐn)，使得專(zhuān)項(xiàng)資金被挪用、占用，跑滴漏問(wèn)題嚴(yán)重，專(zhuān)項(xiàng)資金利用效率難提升。另外，部分單位還存在“面子工程”，在開(kāi)辦民生工程時(shí)，只關(guān)注給個(gè)人帶來(lái)的功績(jī)，資金使用缺乏規(guī)劃，前期隨意使用資金，后期不惜犧牲質(zhì)量或挪用其他項(xiàng)目資金來(lái)彌補(bǔ)漏洞。就目前而言，多數(shù)行政事業(yè)單位還未建立完善的專(zhuān)項(xiàng)資金管理體系，在專(zhuān)項(xiàng)資金管理中還存在諸多問(wèn)題。

（二）專(zhuān)項(xiàng)資金管理中存在的問(wèn)題

通過(guò)對(duì)行政事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金管理現(xiàn)狀的深入分析，單位在專(zhuān)項(xiàng)資金管理中存在的問(wèn)題可以歸納為以下幾點(diǎn)：

1、預(yù)算編制不科學(xué)

現(xiàn)階段，受管理理念、模式等的影響，多數(shù)行政事業(yè)單位的預(yù)算編制并不科學(xué)，部分單位依舊采用增量預(yù)算的編制方法，基于預(yù)算的數(shù)據(jù)主要來(lái)自于財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，還未全面考慮市場(chǎng)以及項(xiàng)目等的變動(dòng)，所編制的預(yù)算指標(biāo)往往和實(shí)際存在一定的偏差;部分行政事業(yè)單位為了能夠進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)或得到更多的審批金額，?？s減申報(bào)步驟，比如所做的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告并不全面，仗著審批機(jī)關(guān)并不了解項(xiàng)目實(shí)情而隨意編報(bào)，使得申報(bào)審核職能大打折扣;部分單位所做的項(xiàng)目預(yù)算較為粗放，預(yù)算方案中只有部分項(xiàng)目費(fèi)用進(jìn)行了詳細(xì)的預(yù)算細(xì)化，其他都未細(xì)化到具體環(huán)節(jié)，導(dǎo)致財(cái)政部門(mén)、外部監(jiān)管機(jī)構(gòu)并不能依據(jù)單位所提供的數(shù)據(jù)信息來(lái)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用進(jìn)行全面監(jiān)管，在一定程度上滋生了專(zhuān)項(xiàng)資金被隨意挪用、占用等問(wèn)題。預(yù)算編制的不科學(xué)使得單位專(zhuān)項(xiàng)資金缺乏合理的事前規(guī)劃，在項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的資金配置上較為隨意，影響資金使用效率。

2、專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度固化

《財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理的有關(guān)規(guī)定》等相關(guān)政策的頒布對(duì)行政事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金的管理提出了新的要求，單位也依據(jù)要求制定相應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度。但從制度落地情況來(lái)看，部分單位的制度過(guò)于理論化，和單位實(shí)際工作開(kāi)展相脫節(jié)，缺乏實(shí)操性;部分單位雖然依據(jù)借鑒制度制定指引以及其他兄弟單位優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)編制了較為科學(xué)的專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度，但和單位實(shí)際需求存在一定的偏差，管理細(xì)則不完善，存在管理真空地帶。甚至部分單位還存在“重建設(shè)輕應(yīng)用”的問(wèn)題，不重視制度是否落實(shí)在具體。

3、專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)管力度不足，未能落實(shí)追蹤問(wèn)效

行政事業(yè)單位的專(zhuān)項(xiàng)資金既有中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，也有地方財(cái)政配套資金，種類(lèi)多樣，金額數(shù)目較大，對(duì)資金監(jiān)管力度提出了較高的要求，然而從實(shí)際來(lái)看，現(xiàn)有外部監(jiān)督力度還遠(yuǎn)達(dá)不到要求。一方面是由于專(zhuān)項(xiàng)資金所涉及的項(xiàng)目較廣，且涉及財(cái)政部門(mén)、實(shí)施單位多個(gè)管理部門(mén)，而且部分項(xiàng)目跨度時(shí)間較長(zhǎng)，但現(xiàn)有監(jiān)管機(jī)制無(wú)法做到全方位、全過(guò)程監(jiān)管，監(jiān)管范圍不全面，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的資金使用是否合規(guī)、使用記錄是否準(zhǔn)確等都無(wú)法得到佐證，致使專(zhuān)項(xiàng)資金被套用、占用等違規(guī)行為的發(fā)生。另一方面，目前的審計(jì)監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督主要以財(cái)務(wù)資料為依據(jù)，并未深入分析、審查資金賬表、收支憑證等資料，和現(xiàn)場(chǎng)管理相脫節(jié)，項(xiàng)目預(yù)算高于實(shí)際開(kāi)展資金量。而且審計(jì)部門(mén)在監(jiān)督時(shí)，主要考察的對(duì)象是行政事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金管理的合法和合規(guī)性，并未進(jìn)一步分析項(xiàng)目實(shí)際執(zhí)行效果，沒(méi)有落實(shí)追蹤問(wèn)效制度。再加上行政事業(yè)單位內(nèi)部控制、內(nèi)部審計(jì)機(jī)制的不健全，單位自身自查能力較弱，內(nèi)部監(jiān)督力度也不足，甚至部分單位只關(guān)心指標(biāo)，為完成指標(biāo)而隨意濫用資金，使得專(zhuān)項(xiàng)資金安全性和收益性都得不到保障。

4、缺乏復(fù)合型管理人才，績(jī)效考核機(jī)制不健全

現(xiàn)階段，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展雖然提升了國(guó)民經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，但同時(shí)也給多數(shù)居民帶來(lái)了較大的生活壓力，相比以往，現(xiàn)階段的職員更傾向于在高薪企業(yè)或前景較為廣闊的企業(yè)工作。而目前，我國(guó)行政事業(yè)單位長(zhǎng)期以來(lái)存在的崗位靠工齡、功績(jī)升遷以及上下指令式的交流等問(wèn)題，使得其對(duì)人才的吸引力逐漸下滑，而單位又無(wú)法通過(guò)福利待遇等來(lái)吸引人才，再加上自身人才培養(yǎng)機(jī)制的不健全，以及績(jī)效考評(píng)制度的不完善，導(dǎo)致現(xiàn)階段多數(shù)行政事業(yè)單位面臨管理人才缺乏問(wèn)題，現(xiàn)有人才難以支持和服務(wù)現(xiàn)代化財(cái)務(wù)管理理念。

四、行政事業(yè)單位加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金管理的措施

通過(guò)對(duì)上述問(wèn)題的進(jìn)一步分析，結(jié)合問(wèn)題產(chǎn)生的深層次原因，針對(duì)行政事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金管理體系的完善提出以下對(duì)策建議：

（一）科學(xué)編制專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算

首先，從政府的角度，地方政府應(yīng)以國(guó)家所制定的專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法和制度要求為基礎(chǔ)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展情況以及戰(zhàn)略規(guī)劃來(lái)構(gòu)建科學(xué)的預(yù)算管理體系，明確預(yù)算編制程序，并通過(guò)深入地方行政事業(yè)單位調(diào)研、開(kāi)展座談等方式來(lái)詳細(xì)了解項(xiàng)目實(shí)施單位的需求，作為專(zhuān)項(xiàng)資金劃撥和審批的依據(jù)。并在管理過(guò)程中，按項(xiàng)目類(lèi)型、單位情況對(duì)各行政事業(yè)單位進(jìn)行歸類(lèi)，實(shí)施同類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)化管理，避免“一刀切”。其次，從行政事業(yè)單位的角度，單位應(yīng)按照既定的預(yù)算編制程序，采用零基預(yù)算、滾動(dòng)預(yù)算等多種方法相混合的編制方法，兼顧財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和非財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)來(lái)編制項(xiàng)目預(yù)算，同時(shí)加強(qiáng)上下溝通，和資金管理部門(mén)做好項(xiàng)目預(yù)算交流，確保財(cái)務(wù)預(yù)算和業(yè)務(wù)預(yù)算的融合，以及和項(xiàng)目全生命周期預(yù)算相銜接。另外，單位還應(yīng)端正使用專(zhuān)項(xiàng)資金的態(tài)度，以國(guó)家利益和人們利益為己任，嚴(yán)以律己，嚴(yán)格遵守審核制度要求遞送真實(shí)有效的財(cái)務(wù)信息、項(xiàng)目可行性報(bào)告等，從而提高專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算的合理性。

（二）完善專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度

首先，針對(duì)行政事業(yè)單位自身專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度建設(shè)，單位應(yīng)以相關(guān)政策指引為依據(jù)，借鑒其他單位經(jīng)驗(yàn)來(lái)構(gòu)建專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度架構(gòu)。再由財(cái)務(wù)人員結(jié)合單位實(shí)際發(fā)展情況以及業(yè)務(wù)流程等來(lái)對(duì)制度架構(gòu)進(jìn)行進(jìn)一步優(yōu)化。同時(shí)，從其管理范圍和要求、職責(zé)分工以及內(nèi)部監(jiān)督等多個(gè)角度來(lái)規(guī)范單位制度規(guī)章，明確各部門(mén)、各崗位職責(zé)要求，通過(guò)梳理單位業(yè)務(wù)流程來(lái)精簡(jiǎn)崗位，分離職責(zé)重復(fù)崗位、增加了職責(zé)缺失崗位，比如建立健全內(nèi)部控制部門(mén)和內(nèi)部審計(jì)部門(mén)，再以部門(mén)職責(zé)為依據(jù)，詳細(xì)制定各部門(mén)、各崗位管理細(xì)則，明確項(xiàng)目各環(huán)節(jié)管理流程，比如針對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的調(diào)整等環(huán)節(jié)，也應(yīng)制定完善的管理制度和流程，在單位會(huì)計(jì)人員通過(guò)實(shí)時(shí)監(jiān)督和分析，發(fā)現(xiàn)某項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)展和預(yù)期出現(xiàn)偏差后，若需要追加資金，則應(yīng)及時(shí)編制項(xiàng)目調(diào)整報(bào)告進(jìn)行申報(bào)來(lái)調(diào)整，避免直接挪用或占用其他項(xiàng)目資金等現(xiàn)象。其次，從政府角度，財(cái)政部門(mén)應(yīng)按照政策要求，針對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的審批、審核建立嚴(yán)格的管理制度，嚴(yán)格按照政策規(guī)章要求和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)開(kāi)展項(xiàng)目批復(fù)和日常支出工作，并編制分離預(yù)算體系，將會(huì)計(jì)監(jiān)督和預(yù)決算進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，科學(xué)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)資金的申報(bào)、調(diào)整審批，杜絕隨意調(diào)整。

（三）建立健全監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制

在監(jiān)督力度的強(qiáng)化上，首先，針對(duì)外部監(jiān)督，地方政府、外部監(jiān)督部門(mén)、審計(jì)部門(mén)可以按項(xiàng)目所處地區(qū)將其劃分到相應(yīng)的地方監(jiān)督、審計(jì)部門(mén)，從而深入單位項(xiàng)目一線，從實(shí)地偵查項(xiàng)目申報(bào)事項(xiàng)是否屬實(shí)。同時(shí)，借助同類(lèi)其他項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金使用量來(lái)對(duì)比項(xiàng)目預(yù)報(bào)，若差額較小，監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以采用抽樣調(diào)查的方式來(lái)抽取部分項(xiàng)目進(jìn)行資料審核，以減少工作人員任務(wù)量、提高審批速度;若項(xiàng)目差額較大，則應(yīng)對(duì)該項(xiàng)目收支憑證、財(cái)務(wù)賬表等資料進(jìn)行詳細(xì)分析，針對(duì)存在的差異和實(shí)施單位進(jìn)行溝通，要求其進(jìn)行調(diào)整、重新申報(bào)等。同時(shí)政府也應(yīng)直接加強(qiáng)追責(zé)制度的權(quán)威性，對(duì)違規(guī)、違法操作絕不姑息，從源頭上杜絕專(zhuān)項(xiàng)資金被亂用等問(wèn)題。其次，針對(duì)內(nèi)部監(jiān)督，行政事業(yè)單位應(yīng)完善內(nèi)部控制制度以及明確內(nèi)部審計(jì)權(quán)威，為其配備專(zhuān)業(yè)人員，對(duì)單位各項(xiàng)目開(kāi)展實(shí)施全面監(jiān)督和管控，提高自查、自監(jiān)力度。在具體操作過(guò)程中，單位還應(yīng)在內(nèi)部構(gòu)建和實(shí)施以下制度規(guī)章，以加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督力度。第一，單位應(yīng)實(shí)施分工負(fù)責(zé)制，按照一把手負(fù)總責(zé)、各級(jí)管理層擔(dān)管理責(zé)任、各科室負(fù)責(zé)人擔(dān)直接責(zé)任、崗位人員擔(dān)崗位相關(guān)責(zé)任的模式，實(shí)施逐級(jí)抓責(zé)任、層層抓落實(shí)的專(zhuān)項(xiàng)資金內(nèi)控管理責(zé)任制。第二，科學(xué)設(shè)置績(jī)效考評(píng)機(jī)制，將專(zhuān)項(xiàng)資金效率和人員績(jī)效相掛鉤，并制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，以此來(lái)對(duì)人員行為進(jìn)行約束和激勵(lì)。第三，完善各行政單位專(zhuān)項(xiàng)資金檔案管理制度，確保各類(lèi)文件、信息的真實(shí)完整，可由管理人員進(jìn)行管理追溯、查詢(xún)操作，以落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)資金管理責(zé)任追溯倒查機(jī)制，落實(shí)相關(guān)責(zé)任到具體。第四，實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，確保領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制和離任審計(jì)制的切實(shí)落地，進(jìn)一步提高單位管控效率。另外，單位還應(yīng)加快信息化建設(shè)，以期實(shí)現(xiàn)線上監(jiān)督和線下監(jiān)督相結(jié)合、檔案電子化等，為監(jiān)督工作的開(kāi)展奠定良好的基礎(chǔ)。

（四）加強(qiáng)人才培養(yǎng)，完善績(jī)效考評(píng)機(jī)制

單位的決策制定、各項(xiàng)制度編制以及執(zhí)行等都需要會(huì)計(jì)人員的支持，行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有財(cái)務(wù)人員的培養(yǎng)，定期在內(nèi)部組織管理會(huì)計(jì)、資金管理、預(yù)算管理等財(cái)務(wù)管理相關(guān)知識(shí)，提高財(cái)務(wù)人員在管理、決策以及分析等方面的能力，加快其從核算向管理的轉(zhuǎn)型。同時(shí)，單位財(cái)務(wù)人員也要積極參加由財(cái)政部門(mén)或上級(jí)單位舉辦的政策解讀學(xué)習(xí)會(huì)，通過(guò)交流和學(xué)習(xí)來(lái)深化對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金管理政策的解讀，從中篩選出和本單位相契合的內(nèi)容，作為單位內(nèi)部專(zhuān)項(xiàng)資金管理工作開(kāi)展的依據(jù)。另外，行政事業(yè)單位也可以通過(guò)加強(qiáng)和兄弟單位的交流，互相學(xué)習(xí)，來(lái)促使財(cái)務(wù)人員快速掌握專(zhuān)項(xiàng)資金管理架構(gòu)，支持單位管理者決策。

為確保對(duì)單位各部門(mén)、各崗位人員行為的約束和激勵(lì)，還應(yīng)健全績(jī)效考評(píng)機(jī)制。首先，行政事業(yè)單位應(yīng)在項(xiàng)目初期為所涉及崗位設(shè)定詳細(xì)的績(jī)效指標(biāo)以及考評(píng)指標(biāo)，在項(xiàng)目完成后，由人事部門(mén)或績(jī)效考評(píng)職能部門(mén)通過(guò)對(duì)比各部門(mén)、各崗位實(shí)際績(jī)效數(shù)據(jù)和績(jī)效指標(biāo)的差異，來(lái)分析項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，在編制績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告的同時(shí)，將未達(dá)標(biāo)相關(guān)責(zé)任落實(shí)到具體部門(mén)和個(gè)人，實(shí)施獎(jiǎng)懲，比如下一年將按照績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果決定同等重要項(xiàng)目的資金劃撥順序，在約束人員行為的同時(shí)，激勵(lì)人員工作積極性，以提高工作效率。其次，財(cái)政部門(mén)應(yīng)從預(yù)算、審批、撥付以及竣工決算整個(gè)過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)督，追蹤問(wèn)效，落實(shí)績(jī)效問(wèn)責(zé)，并以績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為依據(jù)，合理調(diào)整單位下期專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算。

五、結(jié)束語(yǔ)

新時(shí)期，行政事業(yè)單位應(yīng)積極從科學(xué)編制專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算、完善專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度、建立健全監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制、加強(qiáng)人才培養(yǎng)以及完善績(jī)效考評(píng)機(jī)制來(lái)健全專(zhuān)項(xiàng)資金管理體系，從而提高專(zhuān)項(xiàng)資金利用率，以及單位自身應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

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