羅文聰

港口企業(yè)發(fā)展至今，全面預(yù)算管理在其管理過程中得到可較為廣泛的應(yīng)用，并發(fā)揮著極為重要的作用。然而在實(shí)際的全面預(yù)算管理過程中存在著諸多問題困擾著港口企業(yè)的發(fā)展?；诖?，文章就全面預(yù)算意識(shí)，預(yù)算編制以及預(yù)算控制等方面分析了現(xiàn)階段港口企業(yè)執(zhí)行全面預(yù)算管理過程中存在的問題，并針對(duì)性地對(duì)解決對(duì)策進(jìn)行有效探討，以期能夠提高港口企業(yè)的預(yù)算管理質(zhì)量提供有效參考。

近些年，我國(guó)進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的快速發(fā)展階段，我國(guó)港口發(fā)展進(jìn)入了換擋期，港口碼頭吞吐能力呈現(xiàn)出過?，F(xiàn)象，港口的整合力度也在不斷加強(qiáng)，港口企業(yè)也隨之面臨著更為激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。若是港口企業(yè)仍然沿用傳統(tǒng)老舊的管理理念，不但無法適應(yīng)港口企業(yè)管理需求，更難以在日漸激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利地位。港口企業(yè)發(fā)展至今，較強(qiáng)的系統(tǒng)性、專業(yè)性、戰(zhàn)略性，成為了其在管理上的顯著特征，港口企業(yè)執(zhí)行全面預(yù)算管理，正是迎合其現(xiàn)代化發(fā)展特征的要求，合理有效的全面預(yù)算管理可以對(duì)企業(yè)框架、業(yè)務(wù)流程、現(xiàn)金流動(dòng)、信息流通等進(jìn)行高度整合，實(shí)現(xiàn)分權(quán)管理，達(dá)到企業(yè)資源最優(yōu)配置目的，在促進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展方面有著不可忽視的作用。

一、目前港口企業(yè)執(zhí)行全面預(yù)算管理出現(xiàn)問題分析

（一）對(duì)于全面預(yù)算缺乏深入的認(rèn)識(shí)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，現(xiàn)代企業(yè)的管理方式出現(xiàn)了較大改變，而全面預(yù)算則是為適應(yīng)企業(yè)管理改變而產(chǎn)生的新型的現(xiàn)代化的企業(yè)管理方式，并且發(fā)展成為了現(xiàn)代企業(yè)管理的重要內(nèi)容之一。對(duì)于港口企業(yè)而言，執(zhí)行全面預(yù)算管理能夠?qū)ζ渚C合競(jìng)爭(zhēng)能力進(jìn)行全面提升，然而許多港口企業(yè)對(duì)與全面預(yù)算缺乏較為全面的了解，未能充分地將預(yù)算管理融入企業(yè)的財(cái)務(wù)管理當(dāng)中。即便是建立可預(yù)算管理制度，也是形式上的應(yīng)付工作。港口企業(yè)未能真正認(rèn)識(shí)到執(zhí)行全面預(yù)算管理對(duì)于港口企業(yè)發(fā)展重大作用。除此之外，由于資金流動(dòng)、業(yè)務(wù)管理以及企業(yè)信息管理等都與全面預(yù)算管理息息相關(guān)，因此全面預(yù)算管理工作涉及較多內(nèi)容，而大部分港口企業(yè)在這方面理解較淺，嚴(yán)重影響了預(yù)算工作的準(zhǔn)確性。

（二）缺乏合理的預(yù)算編制

目前許多港口企業(yè)在進(jìn)行預(yù)算編制過程中，沒有有效結(jié)合“混合式編制”方式的運(yùn)用，港口企業(yè)的諸多部門在預(yù)算編制中的立場(chǎng)與出發(fā)點(diǎn)都有所不同，因此在預(yù)算目標(biāo)的確定方面缺乏高度統(tǒng)一，導(dǎo)致預(yù)算工作極為混亂。除此之外，也存在部分港口企業(yè)在發(fā)展規(guī)模擴(kuò)大方面受到制約，在建立預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)方面不夠全面，再加上一些部門在進(jìn)行預(yù)算管理工作過程中，缺乏足夠的責(zé)任意識(shí)，遇事互相推脫，在企業(yè)內(nèi)部沒有形成嚴(yán)謹(jǐn)?shù)念A(yù)算流程，導(dǎo)致預(yù)算編制不夠合理。

（三）缺乏精準(zhǔn)到位的預(yù)算控制

許多港口企業(yè)在執(zhí)行全面預(yù)算管控過程中，采用的管理方式偏重于剛性化，未注意與企業(yè)實(shí)際狀況相聯(lián)系，及時(shí)對(duì)預(yù)算方案進(jìn)行調(diào)整，導(dǎo)致了資源大量消耗，尤其是在預(yù)算方面出現(xiàn)死角，使得預(yù)算與實(shí)際相差甚遠(yuǎn)。此外，由于預(yù)算控制的責(zé)任部門對(duì)預(yù)算管理重視程度不足，缺乏足夠的積極性，導(dǎo)致預(yù)算管理作用無法充分發(fā)揮。又或者一些港口企業(yè)過于注重柔性管理，對(duì)于預(yù)算調(diào)整的幅度控制過松，出現(xiàn)調(diào)整幅度過大現(xiàn)象，松弛的預(yù)算控制，使得預(yù)算管理流于形式，實(shí)質(zhì)性作用不強(qiáng)。

二、提高港口企業(yè)執(zhí)行全面預(yù)算管理有效性的相關(guān)對(duì)策

（一）通過建設(shè)建新型港口企業(yè)文化營(yíng)造良好的預(yù)算管理氛圍

建立新型的、符合時(shí)代發(fā)展要求的港口企業(yè)文化，能夠?yàn)楦劭谄髽I(yè)執(zhí)行全面預(yù)算管理提供有效支撐，同時(shí)也是港口企業(yè)實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算管理方法、模式創(chuàng)新的重要保障。所以，港口企業(yè)必須將全面預(yù)算管理的新型思想理念在全企業(yè)范圍內(nèi)進(jìn)行宣傳、灌輸，使港口企業(yè)全體員工對(duì)于預(yù)算管理模式創(chuàng)新形成一個(gè)更為深入的認(rèn)識(shí)。在建立企業(yè)文化過程中注意與創(chuàng)新方式方法、激勵(lì)措施相結(jié)合，使企業(yè)員工自覺地姜預(yù)算管理當(dāng)成自己的份內(nèi)工作，不再是單純地依靠制度上的約束來迫使員工落實(shí)全面預(yù)算管理相關(guān)措施。完善的機(jī)制并不能確保預(yù)算管理措施的全面落實(shí)，然而發(fā)揮企業(yè)文化的引導(dǎo)作用，卻能夠使企業(yè)員工自覺地提升預(yù)算管理工作效率，進(jìn)而在全企業(yè)范圍內(nèi)形成良好的預(yù)算管理工作氛圍。

（二）健全和完善港口企業(yè)預(yù)算管理體系

全面性、全進(jìn)程性是全面預(yù)算管理工作的顯著特點(diǎn)，是一項(xiàng)要求必須全體企業(yè)員工積極參與的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，無論當(dāng)中哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都將對(duì)整個(gè)預(yù)算管理執(zhí)行產(chǎn)生不良影響。因此，為保障港口企業(yè)全面預(yù)算管理工作的順利執(zhí)行，必須建立起健全、完善的預(yù)算管理體系。在構(gòu)建全面預(yù)算管理體系過程中，應(yīng)堅(jiān)持高效、經(jīng)濟(jì)、全面、科學(xué)的主要原則，在建立全面預(yù)算管理決策體系、執(zhí)行體系以及監(jiān)督體系過程中，通過對(duì)預(yù)算管理流程進(jìn)行合理的梳理，來合理地劃分與完善各個(gè)體系框架，對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)估等環(huán)節(jié)的具體責(zé)任進(jìn)行劃分，確保全面預(yù)算管理措施的順利執(zhí)行。

（三）強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行效力

第一，將經(jīng)過審批的預(yù)算指標(biāo)展開逐層解析，由縱向到橫向地將全面預(yù)算管理工作的各個(gè)指標(biāo)落實(shí)到相應(yīng)的部門與人員手中，建立完善、有效的預(yù)算工作執(zhí)行責(zé)任機(jī)制。第二，及時(shí)建立起完善、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖跈?quán)審批體系。明確港口企業(yè)中相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在預(yù)算審批方面的主要權(quán)限，實(shí)現(xiàn)管理層的合理分工。預(yù)算指標(biāo)審批過程中，相關(guān)人員必須肩負(fù)起相應(yīng)預(yù)算工作的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，所有涉及港口企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)資金都必須體現(xiàn)在預(yù)算管理范圍，預(yù)算的執(zhí)行還必須經(jīng)由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽字批準(zhǔn)，確保權(quán)限與職責(zé)的高度統(tǒng)一。第三，建立有效的預(yù)算執(zhí)行探究機(jī)制，定期舉行預(yù)算執(zhí)行效果研討會(huì)，通報(bào)預(yù)算執(zhí)行情況，以及分析預(yù)算執(zhí)行過程中遇到的問題，并探討制定有效解決方案，提高預(yù)算執(zhí)行效力。

（四）制定完善的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)機(jī)制

對(duì)于港口企業(yè)而言，為確保全面預(yù)算管理的有效性，有必要強(qiáng)化港口企業(yè)在預(yù)算方面的審計(jì)效力，同時(shí)這也是提高其財(cái)務(wù)管理與控制水平的關(guān)鍵途徑。審計(jì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，監(jiān)管企業(yè)運(yùn)營(yíng)績(jī)效，其企業(yè)內(nèi)部審計(jì)主要目的，但同時(shí)也要求企業(yè)審計(jì)實(shí)現(xiàn)對(duì)全面預(yù)算機(jī)制運(yùn)行，預(yù)算落實(shí)情況的有效監(jiān)管，以確保港口企業(yè)執(zhí)行全面預(yù)算管理的有效性與較高水平。

（五）構(gòu)建起完善的激勵(lì)體制

考核和獎(jiǎng)懲是全面預(yù)算管理得以實(shí)施的有效保障，所以必須要重視預(yù)算考核的合理性與全面性，且對(duì)全體企業(yè)工作人員實(shí)施考核，把編制預(yù)算的準(zhǔn)確性、及時(shí)性以及預(yù)算調(diào)整等情況列入考核指標(biāo)體系當(dāng)中，確保評(píng)價(jià)的客觀與合理，并且及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)、表彰創(chuàng)新，將不足與缺點(diǎn)指出。不僅如此，考核還需將重點(diǎn)突出，側(cè)重于考核關(guān)鍵指標(biāo)，對(duì)于各個(gè)崗位與工作人員均需要設(shè)置關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)考核。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，執(zhí)行全面預(yù)算管理不但是提高港口企業(yè)管理效益，而且在預(yù)防管理運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)方面有著不可忽視的重要作用，是現(xiàn)代港口企業(yè)健康、穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。因此，港口企業(yè)必須深入剖析企業(yè)在執(zhí)行全面預(yù)算管理存在的問題，結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況制定有效措施提高全面預(yù)算管理水平，更好地促進(jìn)港口企業(yè)健康發(fā)展。（作者單位：東方海外貨柜航運(yùn)（中國(guó)）有限公司寧波分公司）