善映仁

國企與民企合作過程中，國有企業(yè)利用管理優(yōu)勢和人才技術(shù)優(yōu)勢與民營企業(yè)利用資源優(yōu)勢進(jìn)行合作是很常見的事;現(xiàn)實(shí)中諸多因素影響雙方合作;本文以銅礦石加工合作為例，對國企與民企合作中常見矛盾進(jìn)行分析，并提出對策建議。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，民營企業(yè)國有企業(yè)是競爭關(guān)系，也是合作關(guān)系。對于礦山企業(yè)來說，國有企業(yè)利用管理優(yōu)勢和人才技術(shù)優(yōu)勢與民營企業(yè)利用資源優(yōu)勢進(jìn)行廣泛合作。民企進(jìn)而實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)大幅提升，生產(chǎn)成本大幅下降，現(xiàn)場管理更加規(guī)范，安全事故得到有效預(yù)防和控制;國企實(shí)現(xiàn)富裕人員有效分流安置，依靠規(guī)范管理和精湛技術(shù)獲取利潤，管理團(tuán)隊(duì)得到鍛煉，初級產(chǎn)品協(xié)議賣給國企冶煉廠，最終實(shí)現(xiàn)互利雙贏。但是，由于價(jià)值理念、企業(yè)文化、管理模式等方面的差異，合作過程中會出現(xiàn)各種問題和矛盾的碰撞。對此，唯有顧全合作大局，正視問題，增進(jìn)互信，嚴(yán)格履約，強(qiáng)化溝通，合作才能走得好、走得順、走得贏?，F(xiàn)就基于工作實(shí)踐中的真實(shí)感受，談一談國企與民企合作中的常見問題和矛盾，以及化解矛盾的對策和建議。

一、國企與民企合作中的常見問題和矛盾

（一）長遠(yuǎn)利益與短期利益的矛盾

國有企業(yè)注重從長遠(yuǎn)著想思考問題，民營企業(yè)注重實(shí)際看當(dāng)下、看現(xiàn)實(shí)。比如在云南某國企與當(dāng)?shù)匾患颐駹I企業(yè)就礦山開采技術(shù)服務(wù)及銅礦石加工承包經(jīng)營合作中，對礦山開采設(shè)計(jì)圖紙審核中發(fā)生爭執(zhí)，國企管理及技術(shù)人員按規(guī)范和礦山實(shí)際情況作出的設(shè)計(jì)圖紙，希望按采礦順序貧富兼顧，從而獲得較多資源回收和長期收益，也能保障職工的作業(yè)安全，而民企注重短頻快，希望吹糠見米、采富礦棄貧礦獲得短期較大收益，安全上講“運(yùn)氣”“福氣”。就這樣，由于利益考慮角度、管理理念等方面的差異，導(dǎo)致設(shè)計(jì)圖紙審核環(huán)節(jié)需要反復(fù)溝通、反復(fù)修改，耗費(fèi)了很多時(shí)間。又如對選礦廠的安全管理與投入上，國企安全管理注重人的安全防護(hù)和物的規(guī)范設(shè)置與防范，主張為職工配備和強(qiáng)制穿戴合格的勞動防護(hù)用品，并為職工購買工傷保險(xiǎn)，而民營企業(yè)則強(qiáng)調(diào)用工的臨時(shí)性和不穩(wěn)定性，要求只配發(fā)基本的安全帽和工作服就行，口罩因有的職工發(fā)了也不戴而不發(fā)，鞋子穿什么都行，工傷保險(xiǎn)更沒有必要買等，更舍不得對現(xiàn)場設(shè)施進(jìn)行預(yù)防性的安全投入。

（二）國企原則性與私企靈活性的矛盾

在合作過程中，國有企業(yè)注重講原則、講規(guī)矩，嚴(yán)格按合作協(xié)議內(nèi)容辦事，而私營企業(yè)注重講靈活、搞變通，喜歡聽從老板的口頭指令辦事。比如合作過程中，合同約定生產(chǎn)現(xiàn)場的管理權(quán)交由國企方全權(quán)負(fù)責(zé)，私企方派到現(xiàn)場監(jiān)督的代表發(fā)現(xiàn)問題或提出建議可以按預(yù)先約定的渠道向國企方反映，但不得直接指揮和干擾生產(chǎn)。而實(shí)際合作中，私企方常常以企業(yè)是自己的為由到生產(chǎn)現(xiàn)場發(fā)號施令，讓現(xiàn)場操作工人左右為難，國企派出的現(xiàn)場管理人員稍有不慎，還會引發(fā)現(xiàn)場口角爭執(zhí)。又如對雙方共同管理的化驗(yàn)室職工績效考核，國企方堅(jiān)持按年初雙方共同通過的考核辦法嚴(yán)格考核和兌現(xiàn)，而民企方希望按“聽話程度”和“老板滿意度”背靠背發(fā)放。

（三）承受合作約定風(fēng)險(xiǎn)的矛盾

市場經(jīng)濟(jì)是無情的。在國企與民企履行合作協(xié)議過程中，往往會因?yàn)槭袌鲈牧蟽r(jià)格因素、現(xiàn)場管理因素、安全事故風(fēng)險(xiǎn)因素等導(dǎo)致一方嚴(yán)重虧損或蒙受損失，從而形成履約風(fēng)險(xiǎn)和矛盾。比如安全風(fēng)險(xiǎn)，在合作協(xié)議中明確了國企方負(fù)責(zé)生產(chǎn)組織和現(xiàn)場管理，職工發(fā)生安全事故的經(jīng)濟(jì)賠償損失由國企方負(fù)責(zé)。這樣，若發(fā)生一人工亡事故或重大設(shè)備事故，都將導(dǎo)致國企方一年的承包經(jīng)營利潤所得虧空和倒貼。又比如對承包經(jīng)營利潤所得兌現(xiàn)難的風(fēng)險(xiǎn)。承包經(jīng)營中，國企方往往通過成熟的管理、精湛的技術(shù)、產(chǎn)量提升等手段實(shí)現(xiàn)較好的收益，而年終在對照合約決算過程中，民企會提出種種理由加以消減和拖延兌現(xiàn)。

二、對策建議

（一）合作中加強(qiáng)溝通交流，融合中算長遠(yuǎn)賬、經(jīng)濟(jì)賬、安全風(fēng)險(xiǎn)成本賬。我們國企與私企合作過程中，一開始心理上都會相互觀察、互相防范，很難深入交流。這樣的狀況，直到合作半年后，隨著選礦經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，尤其是回收率、精礦品位的大幅提升、選礦藥劑的優(yōu)化和選礦成本的大幅降低，以及現(xiàn)場管理的規(guī)范化、精細(xì)化和職工精氣神的全新展現(xiàn)，加之對于現(xiàn)場安全隱患整改和安全管理帶來的工傷事故大大減少和杜絕了設(shè)備事故，使得民企現(xiàn)場各位代表對國企的管理不得不心服口服，老板也伸出大拇指連連點(diǎn)贊?？吹饺赉~精礦產(chǎn)量的大幅提升和因經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)提高帶來的效益，使民企方明白并接受了應(yīng)該算長遠(yuǎn)賬、經(jīng)濟(jì)賬和安全賬的管理理念。

（二）合作前坦誠協(xié)商，達(dá)成雙方相對滿意的合作協(xié)議，合作中增進(jìn)理解與互信，以共同遵守協(xié)議約定為大原則，以有利于合作為前提，求同存異處理分歧。針對合作過程中民企代表現(xiàn)場頻繁干預(yù)生產(chǎn)組織的情況，國企方及時(shí)制定了生產(chǎn)組織、現(xiàn)場調(diào)度、安全管理等相關(guān)制度，并在征求民企方的意見和建議后下發(fā)執(zhí)行，達(dá)到依制度管人管事，增進(jìn)了理解。同時(shí)，建立了雙方不同層面的定期溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)化解矛盾。比如邀請民企方代表參加國企方組織的月度安全生產(chǎn)調(diào)度會，讓民企方主動參與和知曉情況，聽取民企方的建議和意見，答疑解惑，增進(jìn)互信。比如在處理化驗(yàn)室年終績效分配事例上，最終在統(tǒng)一按考核辦法公開兌現(xiàn)的同時(shí)，在廠部設(shè)不同獎(jiǎng)項(xiàng)的先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，達(dá)到了國企管理團(tuán)隊(duì)和私企老板想要的效果。

（三）簽訂合作協(xié)議前，對協(xié)議條款逐項(xiàng)研究，約定保護(hù)性條款，管控風(fēng)險(xiǎn)。合作協(xié)議好比公司章程，合作雙方經(jīng)協(xié)商一致后，簽訂了就具有較強(qiáng)的約束力，雙方必須共同遵守。同時(shí)，合作過程中，若發(fā)生爭議或?qū)е轮俨谩⒃V訟事項(xiàng)，合作協(xié)議約定條款將成為有力的法理依據(jù)。所以，簽約前，雙方應(yīng)本著實(shí)事求是、坦誠以待的工作態(tài)度，以“先小人、后君子”的認(rèn)真勁兒，逐條分析商定協(xié)議條款。比如對經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)基數(shù)的確定，以及上升或下降的期間獎(jiǎng)懲，既要考慮礦山不同礦段礦石性質(zhì)的變化因素，也要結(jié)合該廠幾年來的歷史指標(biāo)結(jié)果進(jìn)行綜合分析確定。一是對電價(jià)、選礦藥劑、鋼球及大宗原材料，可以采取約定市場價(jià)格上下浮動范圍內(nèi)的雙方分擔(dān)比例和計(jì)價(jià)方式，提高預(yù)算的準(zhǔn)確性，從而控制市場風(fēng)險(xiǎn)。比如利用電價(jià)時(shí)段優(yōu)惠創(chuàng)效。動力成本是選礦廠的主要成本支出，合作雙方可以確定成本中的電價(jià)結(jié)算基數(shù)，對電價(jià)上漲或下降的部分約定承擔(dān)方式化解風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，國企承包方可以利用峰、谷電價(jià)優(yōu)惠情況合理組織生產(chǎn)與設(shè)備檢修，每天上午用電高峰時(shí)段電價(jià)高，電壓不穩(wěn)還影響指標(biāo)，就可以組織檢修，每年雨季電量充沛電價(jià)低，就可以滿負(fù)荷組織生產(chǎn)等，實(shí)現(xiàn)利用電價(jià)政策優(yōu)惠降本創(chuàng)效。二是通過班前會、周安全學(xué)習(xí)加強(qiáng)對職工的安全教育和培訓(xùn)，配齊和嚴(yán)格安全防護(hù)用品穿戴，強(qiáng)化現(xiàn)場安全風(fēng)險(xiǎn)辨識和隱患整改，全員購買工傷保險(xiǎn)和意外傷害保險(xiǎn)等控制安全風(fēng)險(xiǎn)。三是通過法務(wù)部門嚴(yán)審協(xié)議，控制法律風(fēng)險(xiǎn)，做到有備無患。

三、結(jié)語

總之，國企與民企合作有利于市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，也符合當(dāng)下國家倡導(dǎo)國有企業(yè)進(jìn)行混合所有制改革的前進(jìn)方向。當(dāng)然，合作過程中會遇到這樣那樣的矛盾和問題，只要合作雙方領(lǐng)導(dǎo)者擁有登高望遠(yuǎn)的戰(zhàn)略思維，雙方管理團(tuán)隊(duì)在執(zhí)行協(xié)議過程中本著求同存異，大事講原則、小事講風(fēng)格，生產(chǎn)、技術(shù)管理中追求精于求精，溝通協(xié)調(diào)中立足相互尊重與包容，就一定能達(dá)到國企與民企合作優(yōu)勢互補(bǔ)、互利雙贏的良好局面。（作者單位：中國銅業(yè)有限公司資本運(yùn)營部）