【摘要】受疫情影響，N市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在春節(jié)假期后近乎停擺兩個(gè)月，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)停滯，財(cái)政斷崖式減收，而疫情防控支出卻急增，后期支持企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工等財(cái)政支出也將大幅增加，財(cái)政運(yùn)行“緊平衡”的弦越繃越緊。在這種情況下，必須從“質(zhì)”和“量”兩方面發(fā)力，加強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)，堅(jiān)持優(yōu)化結(jié)構(gòu)、盤活存量、用好增量，確保財(cái)政經(jīng)濟(jì)可持續(xù)運(yùn)行。

【關(guān)鍵詞】財(cái)政收支制度改革優(yōu)化結(jié)構(gòu)

一、推進(jìn)制度改革，多措并舉打強(qiáng)“盤子”

（一）狠抓土地出讓，打通源頭活水

一是購買商品房給予優(yōu)惠補(bǔ)貼。對城區(qū)購買新建商品住房的醫(yī)護(hù)人員、農(nóng)民工、引進(jìn)人才、新就業(yè)大學(xué)生等群體，給予一次性購房補(bǔ)助。二是加大公積金貸款額度上限。鼓勵(lì)支持公積金貸款，激活沉睡存量資金。對于重點(diǎn)人員及困難家庭，申請住房公積金貸款最高額度提高20%。對因疫情影響降低公積金繳存比例或暫停繳存公積金的生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)職工，期間申請公積金貸款權(quán)益不受影響。三是強(qiáng)化金融支持力度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對資質(zhì)良好、誠信經(jīng)營但受疫情影響暫時(shí)經(jīng)營困難的房地產(chǎn)企業(yè)貸款給予展期或續(xù)貸，不得隨意抽貸、壓貸、斷貸，努力擴(kuò)大消費(fèi)貸規(guī)模。

（二）全力爭資引項(xiàng)，釋放政策紅利

2月21日，中共中央政治局會(huì)議指出：“積極的財(cái)政政策要更加積極有為，發(fā)揮好政策性金融作用”。一是各級(jí)各部門要提前謀劃、夯實(shí)基礎(chǔ)，積極對接，準(zhǔn)確掌握中省政策動(dòng)態(tài)，精心策劃、包裝項(xiàng)目，加大重大交通基礎(chǔ)設(shè)施、民生和公共事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目爭資引項(xiàng)力度，積極與上級(jí)溝通對接，為N市發(fā)展?fàn)幦「嘀С?，讓政策紅利得到充分釋放。二是強(qiáng)化項(xiàng)目管理。加強(qiáng)項(xiàng)目庫管理，堅(jiān)持日查看、月通報(bào)工作機(jī)制，及時(shí)反饋、掌握信息指南發(fā)布情況，督促各部門擇優(yōu)策劃包裝項(xiàng)目，積極跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展情況，想法設(shè)法確保更多項(xiàng)目納入上級(jí)項(xiàng)目庫。三是要優(yōu)化考核辦法，落實(shí)責(zé)任問效，充分調(diào)動(dòng)內(nèi)生動(dòng)力。定期通報(bào)任務(wù)完成情況，分析研判形勢，促進(jìn)爭資引項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)新突破。

（三）推進(jìn)稅制改革，夯實(shí)稅源基礎(chǔ)

積極推進(jìn)資源稅、消費(fèi)稅改革，跟進(jìn)稅收立法，加強(qiáng)地方稅體系研究，加快房地產(chǎn)稅等地方稅體系建設(shè)步伐。一方面，繼續(xù)鞏固減稅降費(fèi)成果，通過減輕企業(yè)、個(gè)人負(fù)擔(dān)，促進(jìn)疫情防控、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。另一方面，應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力，關(guān)鍵是把更大規(guī)模減稅降費(fèi)落實(shí)到位，統(tǒng)籌研究解決企業(yè)反映的突出問題，持續(xù)發(fā)揮減稅降費(fèi)政策效應(yīng)。

二、突出以收定支，防范民生過度承諾

（一）以收定支，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展財(cái)政

收是支的基礎(chǔ)，收入預(yù)算要實(shí)事求是、合理預(yù)測，充分考慮實(shí)施減稅降費(fèi)政策和經(jīng)濟(jì)下行因素，審慎確定收入預(yù)期目標(biāo)。要防止因收入預(yù)期目標(biāo)確定得過高，影響減稅降費(fèi)政策落實(shí)。堅(jiān)持有多少錢辦多少事，根據(jù)財(cái)政收入嚴(yán)控支出增幅，杜絕超越財(cái)力安排支出。持續(xù)推進(jìn)事權(quán)改革，及時(shí)跟進(jìn)中省改革步伐，有序推進(jìn)交通運(yùn)輸、教育、科技、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域市與縣區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，促進(jìn)各級(jí)政府事權(quán)、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)。

（二）量力而行，防止民生過度承諾

隨著社會(huì)主要矛盾變化，老百姓過好日子的需求日益廣泛，滿足美好生活需要的物質(zhì)文化環(huán)境安全等民生需求，財(cái)政部門都應(yīng)全力保障。但也要結(jié)合各地實(shí)際，保障基本民生，先解決有沒有，再在發(fā)展中逐步完善提高。

過好日子不能脫離經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，不能脫離財(cái)力可持續(xù)發(fā)展前提。必須防止過度福利化導(dǎo)致效率低下、增長停止、收入分配惡化。要堅(jiān)持將提升保障和改善民生水平建立在經(jīng)濟(jì)和財(cái)力可持續(xù)基礎(chǔ)上，讓民生水平在發(fā)展中不斷完善、穩(wěn)步提升。

（三）壓減支出，持續(xù)優(yōu)化資金配置

在今年財(cái)政收支矛盾突出的情況下，必須堅(jiān)持量入為出，更加注重優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。探索運(yùn)用零基預(yù)算理念，根據(jù)實(shí)際需要科學(xué)核定預(yù)算，完善能增能減、有保有壓的分配機(jī)制，打破支出固化格局。各項(xiàng)支出都要明確標(biāo)準(zhǔn)，該減的減下去。壓減出來的資金，用于加強(qiáng)對教育醫(yī)療、疫情防控、三大攻堅(jiān)戰(zhàn)等重點(diǎn)領(lǐng)域的保障力度。

三、持續(xù)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升資金使用效益

（一）優(yōu)分配、加力度，兜住基層“三?！钡拙€

受多種因素影響，N市區(qū)域財(cái)力情況不平衡，部分縣級(jí)財(cái)政收支緊張。需增加對基層轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，重點(diǎn)加大對基層一般性轉(zhuǎn)移支付力度，并重點(diǎn)向貧困地區(qū)、受疫情影響嚴(yán)重地區(qū)傾斜。統(tǒng)籌中央轉(zhuǎn)移支付和地方自有財(cái)力，不斷加大財(cái)力下沉力度，增強(qiáng)基層政府和財(cái)政困難地區(qū)托底能力。

（二）盤存量、增變量，有效激活沉睡資金

1、建章立制壓縮財(cái)政存量資金。建立健全存量資金管理制度，從制度上減少規(guī)模，規(guī)范管理。建立部門預(yù)算零結(jié)轉(zhuǎn)管理制度，對財(cái)力安排年底未執(zhí)行的預(yù)算資金，以及上級(jí)?？畎才?年以上未使用完的預(yù)算資金，收回財(cái)政統(tǒng)籌使用。

2、定期清理加快支出執(zhí)行進(jìn)度。年終按規(guī)定清理財(cái)政存量資金并辦理收回和結(jié)轉(zhuǎn)。每月清理統(tǒng)計(jì)結(jié)轉(zhuǎn)資金支出執(zhí)行進(jìn)度，對執(zhí)行進(jìn)度較慢或未達(dá)到序時(shí)進(jìn)度的進(jìn)行通報(bào)。每月清理統(tǒng)計(jì)未分解的當(dāng)年上級(jí)?？睿酱俨块T及時(shí)提出資金分解方案并盡快撥付，防止年終突擊辦理。定期清理年初項(xiàng)目支出預(yù)算，每年7月和10月對本級(jí)安排的項(xiàng)目支出進(jìn)行清理，對未達(dá)到序時(shí)進(jìn)度的單位進(jìn)行通報(bào)。

3、細(xì)化預(yù)算提高預(yù)算編制水平?；局С鲎泐~編制不留缺口，其中人員支出據(jù)實(shí)編制，日常公用支出按定額編制，年終結(jié)余收回財(cái)政統(tǒng)籌。項(xiàng)目支出擇優(yōu)安排，加強(qiáng)項(xiàng)目事前論證，提高年初預(yù)算科學(xué)性準(zhǔn)確性。建立健全預(yù)算公開評(píng)審機(jī)制，為科學(xué)安排財(cái)政預(yù)算提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

（三）優(yōu)績效、推改革，提高資金使用效益

現(xiàn)在有的地方和部門花錢問效意識(shí)沒有真正樹立，財(cái)政資金低效無效支出的問題仍然突出，提升績效的空間和潛力很大。推動(dòng)加快建立全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，將績效管理深度嵌入預(yù)算管理工作中，推進(jìn)預(yù)算和績效管理一體化。抓好績效問題整改，根據(jù)績效評(píng)價(jià)結(jié)果，大力削減低效無效支出，建立積極有效的獎(jiǎng)優(yōu)罰劣激勵(lì)約束機(jī)制，讓財(cái)政“組合拳”真正見實(shí)見效。

作者簡介：何雷（1988.08--），男，漢族，四川南部人，碩士研究生，單位：西華師范大學(xué)管理學(xué)院，研究方向：公共管理。