蔡志榮

【摘 要】 民辦中學(xué)在我國高等教育中占有著至關(guān)重要的作用，肩負(fù)著培養(yǎng)高技術(shù)，高素養(yǎng)應(yīng)用型人才的責(zé)任。民辦教育始終以國家法律法規(guī)為基礎(chǔ)開展工作。人事管理是民辦院校內(nèi)部管理核心，對教育工作的運(yùn)行有著指導(dǎo)性作用。想要使民辦教育獲得更加長遠(yuǎn)的發(fā)展，人事管理制度就應(yīng)走向依法治校的道路。

【關(guān)鍵詞】 民辦中學(xué) 依法治校 人事管理

依法治校是以依法治國為基礎(chǔ)提出的指導(dǎo)性理論，也是依法治國理念在我國教育行業(yè)中的具體體現(xiàn)。人事管理工作在民辦中學(xué)的發(fā)展過程中有著非常重要的作用。如何將人事管理工作與依法治校理念相結(jié)合是當(dāng)前民辦中學(xué)重點(diǎn)考慮的問題之一，本文對依法治校視域下民辦中學(xué)人事管理工作進(jìn)行分析討論，并提出以依法治校理論為基礎(chǔ)的人事管理措施。

1、依法治校對民辦中學(xué)人事管理的作用

人事管理是確保民辦中學(xué)教育工作順利開展的基礎(chǔ)，對民辦中學(xué)發(fā)展的重要性不言而喻。依法治校是從根本上為民辦中學(xué)人事部門工作人員制定與法律法規(guī)及與院校人事規(guī)范相符的規(guī)定，并要求其嚴(yán)格遵守規(guī)范開展工作。依法治校視域下民辦中學(xué)人事管理工作主要有以下兩方面要求：首先，人事部門工作人員應(yīng)遵紀(jì)守法，起到表率作用，并以法律法規(guī)及憲法為依據(jù)對人事管理規(guī)范進(jìn)行研發(fā)制定，還應(yīng)將其作為日后實(shí)施管理工作的主要依據(jù);其次，人事部門工作人員在工作過程中擁有自主權(quán)利，但人事管理者很難在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)行使自由裁量權(quán)，尤其是針對某些問題的管理缺乏可靠的依據(jù)，導(dǎo)致人事管理工作無法依規(guī)章辦事，從而產(chǎn)生不當(dāng)行為，并對相關(guān)工作人員的利益造成侵害。因此，民辦中學(xué)人事管理工作實(shí)現(xiàn)法制化、規(guī)范化是必然趨勢。

2、依法治校視域下民辦中學(xué)人事管理工作中存在的問題

2.1 人事管理制度混亂

在依法治校角度而言，民辦中學(xué)內(nèi)人事管理應(yīng)是法律規(guī)范的擴(kuò)展與延伸，其作用低于法律法規(guī)與憲法。但當(dāng)前大部分民辦中學(xué)人事管理部門在制定管理制度時，未經(jīng)相關(guān)法律部門培訓(xùn)，不具有正確的法律意識及思維，沒有對法律法規(guī)進(jìn)行仔細(xì)思考，從而導(dǎo)致管理規(guī)則相互沖突。這一狀況主要表現(xiàn)在以下幾方面：（1）在對民辦中學(xué)人事管理制度進(jìn)行制定時，對教職工的義務(wù)與權(quán)利界限模糊，或?qū)ζ淞x務(wù)權(quán)利制定出限制性規(guī)定，對其合法利益造成侵犯或違反了法律與憲法規(guī)定;（2）在上位法出現(xiàn)新的法律法規(guī)或出現(xiàn)變動時，民辦中學(xué)人事管理制度無法進(jìn)行及時相應(yīng)的改變，存在嚴(yán)重滯后性，導(dǎo)致管理規(guī)范無法適應(yīng)客觀情況;（3）民辦中學(xué)人事部門管理規(guī)范的制定與原有規(guī)范對同一件事情所制定的相應(yīng)規(guī)則上存在沖突。以上現(xiàn)象的存在導(dǎo)致民辦中學(xué)人事管理秩序混亂，對其工作開展有著不利的影響，極易導(dǎo)致對教職工合法權(quán)益造成侵犯損傷，或出現(xiàn)糾紛等情況的發(fā)生。

2.2自由裁量權(quán)行使錯誤

自由裁量權(quán)的正確行使是對人事管理工作順利進(jìn)展的有效保障，但大部分人事管理工作人員在掌握權(quán)力后會無視法律規(guī)范，經(jīng)常作出隨意性決策，制定的人事管理規(guī)范也就成為了紙上談兵。自由裁量權(quán)行使錯誤會導(dǎo)致以下結(jié)果：（1）錯誤使用自由裁量權(quán)會擴(kuò)張人事管理工作人員的權(quán)利，使其以公謀私，甚至出現(xiàn)腐敗、處事不公等情況的發(fā)生;（2）自由裁量權(quán)的行使應(yīng)以相應(yīng)法律法規(guī)為基礎(chǔ)，但當(dāng)前大部分民辦中學(xué)人事管理工作人員不具備法律意識，對相關(guān)管理規(guī)范的把握與理解不正確，導(dǎo)致違反管理制度的行為在不知不覺中出現(xiàn);（3）人事工作人員自由裁量權(quán)力沒有絕對的標(biāo)準(zhǔn)，各院校之間具有絕對的特殊性，人事管理工作人員只能夠通過主觀意見作出適當(dāng)決斷，導(dǎo)致裁量權(quán)存在模糊現(xiàn)象。

3、依法治校視域下民辦中學(xué)人事管理策略

3.1明確人事管理規(guī)則、落實(shí)依法管理規(guī)章制度

針對民辦中學(xué)人事管理制度而言，主要從以下幾方面進(jìn)行完善：（1）對現(xiàn)有的人事管理制度進(jìn)行審核查看，檢測其內(nèi)容是否與法律法規(guī)、憲法及相關(guān)政策精神存在沖突，對針對同一內(nèi)容所制定的重復(fù)、類似的條款規(guī)范，以新規(guī)范優(yōu)于舊規(guī)范為原則選擇合理依據(jù)，在對存在沖突的條款規(guī)范進(jìn)行梳理時，應(yīng)廢除不適用、不合時宜的規(guī)范，在對現(xiàn)有人事規(guī)范進(jìn)行梳理時，針對遺留問題及新問題應(yīng)制定針對性規(guī)范，應(yīng)以依法治校為依據(jù)。（2）明確上位法與下位法存在統(tǒng)領(lǐng)關(guān)系，下位法不可與上位法抵觸，否則不具備法律效力。民辦中學(xué)人事管理制度的制定必須遵循這一原則，在上位法出現(xiàn)新的法律法規(guī)或存在變動時，民辦中學(xué)人事管理部門應(yīng)進(jìn)行及時、相應(yīng)的改變。只有這樣才能使民辦中學(xué)人事管理制度適用于客觀情況，總而言之，明確民辦中學(xué)人事管理制度是人事管理工作實(shí)現(xiàn)法制化、規(guī)章化的重要基礎(chǔ)。

3.2對自由裁量權(quán)進(jìn)行有效限、為人事管理工作正常程序做出有效保障

忽視民辦中學(xué)人事管理工作人員隨意使用自由裁量權(quán)的情況，便會出現(xiàn)對教師權(quán)益造成威脅的情況發(fā)生，甚至?xí)W(xué)校教育工作的開展起到消極影響。針對上述狀況而言，對民辦中學(xué)人事管理工作人員的自由裁量權(quán)進(jìn)行有效限制是必經(jīng)趨勢。首先，民辦中學(xué)人事管理工作人員不可隨意使用自由裁量權(quán)且使用自由裁量權(quán)時不可與法律法規(guī)存在違背關(guān)系。民辦中學(xué)內(nèi)人事管理規(guī)則的制定應(yīng)與法律法規(guī)相符，并做到明確、細(xì)化，且具有極強(qiáng)的可操作性。還應(yīng)將行使自由裁量權(quán)的內(nèi)容，例如行使幅度、行駛范圍等進(jìn)行明確，從而減少自由裁量權(quán)的使用隨意性，避免錯用或?yàn)E用權(quán)力的情況發(fā)生;其次，人事管理工作人員在行使自由裁量權(quán)時，應(yīng)將相關(guān)信息透明化，對相關(guān)人員的執(zhí)行權(quán)進(jìn)行有效保障，還應(yīng)及時將權(quán)力行使依據(jù)及權(quán)利行使結(jié)果公開給相應(yīng)人員，如相應(yīng)人員認(rèn)為自由裁量權(quán)使用結(jié)果不合理，可提出反問質(zhì)疑，人事管理部門應(yīng)對其進(jìn)行解釋;最后，如相應(yīng)人員認(rèn)為在自由裁量權(quán)行使過程中存在不當(dāng)行為，可對相對人進(jìn)行申訴，并由相關(guān)監(jiān)督部門對其進(jìn)行審查，從而進(jìn)行正確處理。

4、結(jié)語

總而言之，在依法治校背景下，想要高效完成人事管理工作，民辦中學(xué)人事管理工作人員應(yīng)制定良好的法制規(guī)范，并嚴(yán)格按法行事，在正確行使管理權(quán)利的同時，對教職工自身權(quán)益進(jìn)行有效保障，從而推進(jìn)，民辦中學(xué)人事管理制度的落實(shí)。

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