【摘要】法治是治國理政的基本方式，也是社會治理的基本方式，它對國家機關(guān)有效管理與優(yōu)質(zhì)服務(wù)、社會組織有序管理與優(yōu)化服務(wù)、企業(yè)有效自治與服務(wù)發(fā)展具有重要支撐作用。本文圍繞運用法治思維和法治方式，從創(chuàng)新社會治理體制，需要政府發(fā)揮其作用;創(chuàng)新社會治理體制，需要領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮其作用;創(chuàng)新社會治理體制，需要司法發(fā)揮其作用;創(chuàng)新社會治理，需要發(fā)揮公民的作用等四個方面，就創(chuàng)新社會治理體制需要提供的要素與路徑支撐進行了論述，以期為促進法治建設(shè)提供參考。

【關(guān)鍵詞】法制思維? 法治方式? 社會治理體制創(chuàng)新? 認識

法治是治國理政的基本方式，也是社會治理的基本方式，更是國家機關(guān)有效管理與優(yōu)質(zhì)服務(wù)、社會組織有序管理與優(yōu)化服務(wù)、企業(yè)有效自治與服務(wù)發(fā)展的基本依托。因此，創(chuàng)新社會治理必須納入法治化軌道，堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾，在法治的框架內(nèi)解決誰來治、治什么、怎么治的問題。

一、創(chuàng)新社會治理體制，需要政府發(fā)揮其作用

政府應(yīng)當(dāng)對自己在社會治理中的角色進行合理定位，充分發(fā)揮社會治理中的主導(dǎo)作用。第一，要規(guī)范行政立法。調(diào)整理念，依法確定各級行政機關(guān)行政管理、社會治理的界限和內(nèi)容，堅持“法無授權(quán)即禁止”的原則，繼續(xù)深化行政審批制度改革，簡政放權(quán)，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變。第二，要嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。嚴格控制行政自由裁量權(quán)，細化行政自由裁量標(biāo)準和程序，進一步推進政企分開，防止政府職能“越位”、“錯位”和“缺位”。推進綜合行政執(zhí)法，著力解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、“亂收費、亂罰款”等行政執(zhí)法領(lǐng)域存在的問題。第三，要加強行政監(jiān)督和問責(zé)。全面推行政務(wù)公開，落實政府信息公開條例，接受人民監(jiān)督。

二、創(chuàng)新社會治理體制，需要領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮其作用

各級領(lǐng)導(dǎo)干部作為運用法治方式治國理政的執(zhí)政主體，必須具有較高的法治思維水平和能力。第一，堅持用制度管權(quán)管事管人。全面制定規(guī)范權(quán)力運行、預(yù)防腐敗的規(guī)范和制度，做到既重視基本制度，又重視具體實施制度;既重視單項制度建設(shè)，又重視整體配套制度建設(shè);既重視實體制度建設(shè)，又重視程序性制度建設(shè)，使各種制度互相聯(lián)系、彼此銜接，形成整體合力和閉環(huán)效應(yīng)，實現(xiàn)對權(quán)力監(jiān)督制約的全覆蓋，確保領(lǐng)導(dǎo)干部依法正確行使權(quán)力。第二，注重領(lǐng)導(dǎo)干部法治精神的養(yǎng)成。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺學(xué)法、尊法、守法，著力培養(yǎng)崇尚法治、追求公平正義，以人為本、以法為尊的價值觀，自覺把憲法和法律作為最基本和最權(quán)威的行為規(guī)范，努力提高法治思維水平和能力。第三，引入服務(wù)與合作的新型治理方式。樹立多元參與、合作共治的理念，從權(quán)力本位的統(tǒng)治行政模式和權(quán)利本位的管理行政模式向服務(wù)本位的服務(wù)行政模式轉(zhuǎn)變，健全多主體構(gòu)成的社會治理機制，實現(xiàn)政府治理與社會自我調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動，進而充分實現(xiàn)社會治理的根本目的。

三、創(chuàng)新社會治理體制，需要司法發(fā)揮其作用

司法是化解矛盾處理糾紛、實現(xiàn)社會公平正義的最后? 道防線，是公民維護權(quán)利、討要說法、解決糾紛、尋求救濟? 最權(quán)威、最有效的制度安排。因此，創(chuàng)新社會治理要靠公正司法，深化司法體制改革，化解社會矛盾，維護公平正義。第一，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，通過推動省級以下地方法院、檢察院人財物的統(tǒng)一管理，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，保證審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法獨立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)。以司法獨立促進司法公正，讓審判者裁判，由裁判者負責(zé)。第二，建立暢通有序的訴求表達、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機制，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障;健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，加強源頭治理;建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合機制，完善人民調(diào)節(jié)、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系。第三，注重民生和制度建設(shè)，盡可能防止和減少社會問題的產(chǎn)生;加強動態(tài)協(xié)調(diào)，注重平等溝通和協(xié)商，及時化解社會矛盾;加強應(yīng)急管理，有效應(yīng)對和妥善處置突發(fā)公共事件，最大限度地增加和諧因素，化解消極因素，激發(fā)社會活力。

四、創(chuàng)新社會治理，需要發(fā)揮公民的作用

創(chuàng)新社會治理的基礎(chǔ)在全民守法，要靠深入開展法制宣傳教育，增強全社會學(xué)法尊法守法用法意識。第一，認真組織實施“六五”普法規(guī)劃，針對不同群體開展不同要求、不同內(nèi)涵的法治理念教育。第二，樹立作為制度支撐的自由、平等、公正和法治的社會主義法治價值觀。樹立規(guī)則意識，消除公民違法的機會主義和僥幸心理，形成人人學(xué)法守法的良好社會氛圍。第三，尊重和保障人權(quán)是國家的責(zé)任，維護自身權(quán)益是公民的權(quán)利。在任何情況下，公民都應(yīng)從自己做起，從身邊做起，從具體行為習(xí)慣做起，做到維權(quán)與守法的統(tǒng)一;維護自身權(quán)益必須合法、合情、合理，絕不允許以違法犯罪的方式、破壞法治和秩序的方式、侵害他人權(quán)益的方式進行。第四，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。徹底改變靠上訪、鬧訪、纏訪、群體性事件、制造謠言以及靠找門路、托關(guān)系、鬧領(lǐng)導(dǎo)等非法治方式來解決矛盾糾紛的錯誤觀念和錯誤做法。

五、結(jié)束語

法治是治國理政的基本方式，也是社會治理的基本方式，它對國家機關(guān)有效管理與優(yōu)質(zhì)服務(wù)、社會組織有序管理與優(yōu)化服務(wù)、企業(yè)有效自治與服務(wù)發(fā)展具有重要支撐作用。要運用法治思維和法治方式，發(fā)揮好政府主導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)干部引導(dǎo)、司法支撐和公民的作用，為創(chuàng)新社會治理體制奠定堅實的基礎(chǔ)。

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作者簡介：程海燕（1975-），山東省德州市人，碩士研究生，講師。