彭程 孫金霞 侯艷玉

【摘要】為了能夠進一步落實科學發(fā)展觀，改善農村的生活環(huán)境，加快農村的經(jīng)濟建設，使其能夠貫徹落實“合理利用土地，切實保護耕地”這一政策，要將土地資源進行有效的整合，進一步優(yōu)化土地資源配置，構建美麗的鄉(xiāng)村建設。本文主要圍繞著溝通式規(guī)劃在村土地利用規(guī)劃中的應用進行了探究。

【關鍵詞】溝通式規(guī)劃;農村土地;規(guī)劃應用

黨的十八大、十九大都對新時期農村各項改革工作做出了部署，實施鄉(xiāng)村振興的重要政策，對農村土地合理化使用，遵循農村自身發(fā)展的規(guī)律，進一步優(yōu)化農村發(fā)展空間，合理統(tǒng)籌鄉(xiāng)村經(jīng)濟建設和發(fā)展，加強對耕地的保護和使用，進一步加強鄉(xiāng)村建設和環(huán)境建設，切實保護和維護農民土地權益。

1、溝通式規(guī)劃概述

溝通式規(guī)劃由哈貝馬斯于20世紀70年代提出，是一種使規(guī)劃師與其他利益主體和利益集團進行團結合作的方法，其核心目標是共同追求、達成共識，最終結果并不是通過競爭的方式形成的，而是要借助科學、合理有序的溝通與合作來達成的;規(guī)劃方法也從以往的執(zhí)行規(guī)劃逐漸轉變?yōu)閰⑴c性規(guī)劃，將各項靜態(tài)規(guī)劃逐漸轉變?yōu)閯討B(tài)規(guī)劃，充分反映出社會各個階層的利益和矛盾。

2、溝通式規(guī)劃在村土地利用規(guī)劃中的目的

溝通式規(guī)劃在村土地規(guī)劃利用中主要目的有以下五點：其一，以生態(tài)保護建設為主，嚴格保護耕地，同時還要嚴格掌控建設用地，進一步節(jié)約土地資源，建立可持續(xù)利用土地資源，高效統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。其二，逐漸建立起和諧良好的社會資源、經(jīng)濟模式，以現(xiàn)代化建設為主要建設原則，全面建設小康社會，同時還要將科學發(fā)展觀念作為各項發(fā)展的切入點，使其能夠鞏固鄉(xiāng)村發(fā)展的戰(zhàn)略目的，同時還要明確農村土地的發(fā)展方向和發(fā)展?jié)摿?，明確土地利用的發(fā)展目標。其三，要充分發(fā)揮規(guī)劃的宏觀控制作用和引導作用，以此能夠符合現(xiàn)代經(jīng)濟體系的發(fā)展。要以科學的發(fā)展眼光看待鄉(xiāng)村土地規(guī)劃，并對各項經(jīng)濟發(fā)展進行有效的調整，使其不僅能夠體現(xiàn)發(fā)展的思想，還能夠貫徹落實各項土地發(fā)展的政策，以種植業(yè)為基礎，并對其進行合理的規(guī)劃和引導，使其不僅能夠充分體現(xiàn)出科學性、合理性，還能夠進一步提升對規(guī)劃性的權威。其四，逐漸完善土地使用權和監(jiān)控體系，進一步加強政府對鄉(xiāng)村土地的管理和使用，確保各項工作能夠更加的科學化、合理化以及規(guī)范化。其五，進一步完善土地使用結構，對土地資源進行合理化的配置，進一步提升土地資源利用水平，從而能夠有效促進社會經(jīng)濟、環(huán)境協(xié)調發(fā)展。

3、溝通式規(guī)劃在村土地利用規(guī)劃中的要點

3.1規(guī)劃參與主體

要知道不同的規(guī)劃所需的主體也有所不同，村土地規(guī)劃主體有規(guī)劃部門、國土部門、村民、相關職能部門等。而且溝通式規(guī)劃能夠直接讓相關利益群體積極參與到規(guī)劃當中，并且相應的規(guī)劃還會能夠體現(xiàn)出主體的多元化元素，使其能夠增加規(guī)劃開放活動。

3.2溝通式規(guī)劃程序

在開始之前，要做好前期準備工作，要積極向公眾宣布并編制村土地規(guī)劃，讓人們都知道并及時了解村土地規(guī)劃的流程和意義。同時也能夠促使人們積極參與到村土地規(guī)劃程序中，以此能夠體現(xiàn)出溝通式規(guī)劃。另外，還可以借助電視、廣播、多媒體以及互聯(lián)網(wǎng)等對其進行公開宣布，還可以印發(fā)宣傳手冊，并將其發(fā)布到每一家每一戶。

3.3方案編制階段

在前期準備工作中要積極與相關部門進行有效的溝通，并積極總結各個觀點，吸收好的優(yōu)點，還要編制多個方案。所編制的方案要征求相關部門和社會集體的利益，并不斷優(yōu)化該方案。最后再將完整的規(guī)劃方案進行公眾，還要與人民群眾進行有效的溝通，多聽聽人民群眾的意見，最終選擇適合的規(guī)劃方案。

3.4論證階段

當初步方案結果出來后，規(guī)劃結果一定要及時征求人民群眾的意見，要在村土地的規(guī)劃中充分體現(xiàn)出人民群眾的意見。雖說公眾參與規(guī)劃的形式相對來說比較被動，同時還缺少一定的規(guī)劃意識和意愿，所以，在進行村土地規(guī)劃時，可以召集全村人民參加，大家踴躍發(fā)言，還可以發(fā)放調查問卷，將比較被動的人民拉入規(guī)劃當中，盡可能地獲取更多有價值的信息。

3.5評審階段和審批階段

村土地的利用規(guī)劃成果要積極爭取相關部門和專家的意見，再經(jīng)過村民代表審議通過后，再由政府逐漸審批并實施。要知道溝通式規(guī)劃就是最終方案是由多方意見在規(guī)劃中產生的溝通意見，將公眾和規(guī)劃結果建議全部歸納到編制檔案中。

3.6實施與完善階段

人民群眾有權利對所實施的項目提出整改意見或建議，若是在實施過程中，因某些因素導致需要對規(guī)劃進行變更，那么還需要對其進行上報和審批。在規(guī)劃項目中還應專門設置公眾信箱、熱線電話等，讓人民群眾積極參與到村土地規(guī)劃與實施過程中。

4、溝通式規(guī)劃的優(yōu)點

溝通式規(guī)劃適用范圍比較廣，在一定程度上能夠充分體現(xiàn)出地方特色、文化歷史、發(fā)展背景以及現(xiàn)狀等，并且都能夠融入到整體規(guī)劃當中，更加符合實際情況。再者，經(jīng)過多方面的討論、調研、征求意見后能夠達成共識，在其過程中產生了的矛盾和分歧，需要規(guī)劃師合理解決。

結語：

綜上所述，溝通式規(guī)劃在村土地規(guī)劃中有著非常良好的適用性，能夠有效解決規(guī)劃中遇到的難題，進一步提升村土地規(guī)劃的實用性，以此振興鄉(xiāng)村建設和發(fā)展。在編制中一定要堅持實用性的原則，在各項工作中要實事求是，合理安排好村土地的使用和管理，促進鄉(xiāng)村建設和發(fā)展，形成特色鄉(xiāng)村經(jīng)濟建設體系。但是，由于溝通式規(guī)劃建設還沒有形成完整的體系，理論基礎還存在一定的不足之處，還需要在今后的發(fā)展中不斷去完善，不斷深化內容，使其能夠形成符合我國國情。

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