王元莉

摘 要：大運河是中國古代創(chuàng)造的一項偉大工程，2014年成功列入《世界遺產(chǎn)名錄》，是一部書寫在華夏大地上的宏偉詩篇，大運河河沿線工程考古工作必須前置，如果沒有做好考古勘探，那后期工作勢必會受到延誤，造成損失。

關(guān)鍵詞：大運河;考古;文物保護

大運河是中國古代創(chuàng)造的一項偉大工程，它是世界上距離最長、規(guī)模最大的運河，展現(xiàn)出我國勞動人民的偉大智慧和勇氣，傳承著中華民族的悠久歷史和文明，2014年成功列入《世界遺產(chǎn)名錄》，是一部書寫在華夏大地上的宏偉詩篇。習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出“文化是一個國家、一個民族的靈魂”，遵照習近平總書記重要指示批示精神，打造大運河文化帶，保護、傳承、利用好大運河這一寶貴遺產(chǎn)，切實做到在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護。

《中華人民共和國文物保護法》第十七條規(guī)定：在全國重點文物保護單位的保護范圍內(nèi)進行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的，必須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，在批準前應當征得國務院文物行政部門同意。

地下考古勘探工作必須前置，如若未提前做地下考古勘探，就組織設(shè)計完成后續(xù)施工方案的時間周期，一旦考古發(fā)現(xiàn)有埋藏，后期工作勢必會受到延誤，造成損失。

例如密云路項目。項目單位在申報考古后，2018年8月至9月，遺產(chǎn)保護中心對項目工程用地范圍內(nèi)進行考古勘探，發(fā)現(xiàn)了16座古墓葬埋藏區(qū)，古墓葬總面積為126平方米，根據(jù)墓葬的形制結(jié)構(gòu)及隨葬器物推斷為清代墓葬。2018年10月17日，天津市文物局出具施工項目地考古發(fā)掘工作報告。2018年11月16日，項目單位上報項目資料，通過初步審核上報國家文物局，2019年2月收到國家文物局及天津市文物局的批復，要求補充勘探發(fā)現(xiàn)的16座清代墓葬的后續(xù)保護處置措施，同時完善遺產(chǎn)保護、監(jiān)測措施和相關(guān)應急預案。通過修改完善資料，2019年3月12月，項目工程報批手續(xù)全部完工。這個工程例子告訴我們地下文物埋藏存在很多不確定因素，具有不可預見性，工程項目單位一定要打出時間周期，在做項目設(shè)計方案之前需做好考古勘探工作，否則會延誤建設(shè)工期，造成不必要的損失。

根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》第三十一條規(guī)定：凡因進行基本建設(shè)和生產(chǎn)建設(shè)需要的考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘，所需費用由項目單位列入建設(shè)工程預算。

在實際工作中我們往往會遇到項目單位在地下考古勘探方面不重視或者不愿意花費時間和資金，往往存在僥幸心理，沒有考古就直接申報項目，文物部門肯定是不允許的，所以我們經(jīng)常會聽到項目單位與文物部門之間存在矛盾。工程項目在規(guī)劃時都有一定的工期和經(jīng)費，考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘也需要大量經(jīng)費和時間周期，就如上文提到的情況，地下文物埋藏具有不可控性，對于項目單位來說，如果發(fā)掘文物埋藏，耽誤工期就意味著損失，如果遺址需要保護，土地不能建設(shè)，對項目單位來說就意味著更大的損失。

例如運河水街商業(yè)項目。2018年12月，項目單位沒有申請考古直接就上報項目報審請示。天津市西青區(qū)文物部門上門解讀相關(guān)法律法規(guī)。2018年12月中旬，項目單位開始上報地下文物考古勘察的申請，接到申請的區(qū)文物部門按要求上報市文物局，2019年3月，天津市文物局批復要求補充考古材料。2019年3月底，項目單位上告區(qū)文物部門，說區(qū)級文物部門不作為。表面上看是文物部門要求其做考古勘探，致使項目單位沒有按時開工，項目單位惱羞成怒，但背后原因就是項目單位從一開始就沒有理清思路，報批程序存在僥幸心理，項目單位沒有提前設(shè)計出地下考古所需時間，沒有把考古的時間量打出來，等到工程要開工了才考慮地下考古。在這期間區(qū)文物部門跟著天津市考古隊，配合考古工作進度，并向項目單位傳達了《天津市文物局關(guān)于進一步規(guī)范涉及文物保護相關(guān)行政許可事項的通知》精神，即要嚴格按照程序辦理，不可邊批邊建。2019年4月下旬，項目單位提交項目申請書、方案本冊、文物影響評估報告、考古勘探報告等送審資料。區(qū)文物部門落實屬地責任，做好項目建設(shè)后期監(jiān)管，于2019年5月初組織項目專家論證會，經(jīng)過討論和質(zhì)詢，形成了專家意見并傳達項目單位，要求其嚴格按照專家意見修改資料。其后不久，項目單位提交了修改后的報審資料。區(qū)文物部門認真研究后，同意實施建設(shè)，并下發(fā)通知書。至此該項目審核通過辦理完結(jié)。

再如普樂道供熱管網(wǎng)優(yōu)化工程項目。2019年2月底，項目單位遞交申請書、設(shè)計方案、施工方案、大運河環(huán)境影響評估報告等報審材料，區(qū)文物部門上報天津市文物局請示。2019年6月底，國家文物局批復：修改項目方案和文物影響評估報告，補充考古調(diào)查勘探資料。6月28日，項目單位上報地下考古申請，區(qū)文物部門上報天津市文物局請示。8月初，得到批復關(guān)于普樂道供熱管網(wǎng)工程考古工作的意見：項目場地不具備考古作業(yè)條件，待場地具備考古作業(yè)條件后，將對項目進行全面考古調(diào)查、勘探工作。區(qū)文物部門組織專家組就文物影響評估報告和施工方案展開論證，并將專家修改意見傳達項目單位。8月下旬項目單位上交修改后的施工方案和文物影響評估報告，區(qū)文物部門經(jīng)認真審核后通過方案，并將批復意見告知項目單位。因為是民生工程，涉及老百姓的冬季取暖問題，區(qū)文物部門提出：由于當時項目場地暫不具備考古作業(yè)干場條件，其中不涉及地下大運河考古勘探部分地段的工程可以先行實施建設(shè)。9月底，天津市文物局完成工程項目地下文物考古勘探工作，至此該項目審核通過辦理完結(jié)。

以上建設(shè)項目均涉及在“世界文化遺產(chǎn)”“全國重點文物保護單位”大運河建設(shè)控制地帶范圍內(nèi)施工，項目單位會利用各種方式避開考古發(fā)掘或減少發(fā)掘面積和工期，這樣極易引發(fā)項目單位與文物部門的雙方矛盾，也往往造成文物的破壞及工程的延期。大運河建設(shè)控制地帶范圍內(nèi)施工，按照相關(guān)法律規(guī)定，其工程項目地下文物考古勘探報告須報國家文物局審批，經(jīng)同意后方可實施。但具體來看，大運河文物保護工作在很長一段歷史時期以來沒有引起社會重視，故項目單位對報批工作不重視，在一定程度上存在抵觸或僥幸心理。項目單位沒有打出前期制訂建設(shè)方案、開展考古勘探、編制文物影響評估報告等需要前置事項的“提前量”，即時間安排前后倒置，均是開工建設(shè)在即才開始準備報批，無形中影響了建設(shè)工期，增加了建設(shè)成本。對于涉及“世界文化遺產(chǎn)”“全國重點文物保護單位”大運河建設(shè)控制地帶范圍內(nèi)施工的項目，市、區(qū)兩級文物主管部門沒有審批權(quán)限。國家文物局組織專家評審、現(xiàn)場勘察等程序需要一定的時間成本。所以項目單位在設(shè)計工程周期時，一定要做好工程項目地下文物考古的時間量，也就是我們提到的考古前置。

針對土地考古前置，近年已有多座城市探索出臺了相關(guān)地方政策法規(guī)。早在2013年廣州已出臺相關(guān)法規(guī)，推行土地出讓前考古勘探;2018年以來鄭州開始全面實施土地開發(fā)建設(shè)中考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘前置改革;天津市西青區(qū)文物部門也在2019年向全區(qū)發(fā)出通知，大運河沿線大型基建項目上報審批材料中必須具備地下考古勘探報告。項目涉及不可移動文物及其他可能埋藏文物的地帶，項目單位報請文物部門，并出具文物考古報告，這個必須作為開發(fā)建設(shè)項目審批的依據(jù)之一。

2019年天津市西青區(qū)文物部門發(fā)出通知，關(guān)于大運河建設(shè)控制地帶內(nèi)建設(shè)工程審批所需材料及要求：

①申請書。內(nèi)容應包括：工程項目名稱、地點、規(guī)模、用途、申請單位名稱及相關(guān)證明材料。其中，工程項目名稱應體現(xiàn)土地地塊標號等具體位置信息。以便在大型項目報審中加以區(qū)分，避免因使用同一項目名稱導致混淆，引發(fā)程序沖突。

②具有法律效力的工程設(shè)計方案。

③具有法律效力的文物影響評估報告。

內(nèi)容應包括：建設(shè)項目概況、項目涉及的文物保護單位歷史和現(xiàn)狀、對文物保護單位及保護范圍和建設(shè)控制地帶文物可能造成影響的分析、預測和評價，以及文物保護措施及技術(shù)進行論證，對文物保護單位造成的經(jīng)濟、社會損益進行分析，對建設(shè)項目實施文物安全監(jiān)測的建議、文物影響評價總結(jié)。

④省級以上文物部門出具的地下文物《考古發(fā)掘工作報告》。

考古工作是文物事業(yè)的重要組成部分，是講清楚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化歷史淵源、發(fā)展脈絡、基本走向的基礎(chǔ)性工作。隨著社會發(fā)展和時代進步，工程建設(shè)是不可缺少的必要過程，我們要牢牢把握習近平總書記在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護的科學理念，把考古前置做好，既能避免文物破壞，又有利于縮短建設(shè)工期，加快建設(shè)進度，實現(xiàn)建設(shè)與考古的雙贏。

參考文獻

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