趙艷琴

【摘要】隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的逐漸發(fā)展，我國(guó)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視度越來(lái)越強(qiáng)，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策也在不斷優(yōu)化，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給和數(shù)量也在不斷增加，但是仍不能滿足當(dāng)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共產(chǎn)品的供給問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。本文概述了農(nóng)村公共產(chǎn)品的內(nèi)涵分類(lèi)，分析了欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共產(chǎn)品發(fā)展現(xiàn)狀，存在的問(wèn)題并提出相關(guān)建議。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村公共產(chǎn)品? 公平與效率? 對(duì)策

一、農(nóng)村公共產(chǎn)品的內(nèi)涵及分類(lèi)

（一）農(nóng)村公共產(chǎn)品的定義

農(nóng)村公共產(chǎn)品，根據(jù)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，社會(huì)產(chǎn)品分為公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品，薩繆爾森在《公共支出的純理論》中的定義，純粹的公共產(chǎn)品或勞務(wù)是這樣的產(chǎn)品或勞務(wù)，即每個(gè)人消費(fèi)這種物品或勞務(wù)不會(huì)導(dǎo)致別人對(duì)該種產(chǎn)品或勞務(wù)的減少。而且公共產(chǎn)品或勞務(wù)具有與私人產(chǎn)品或勞務(wù)顯著不同的三個(gè)特征：效用的不可分割性、消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和受益的非排他性。而凡是可以由個(gè)別消費(fèi)者所占有和享用，具有競(jìng)爭(zhēng)性、排他性和可分性的產(chǎn)品就是私人產(chǎn)品。介于二者之間的產(chǎn)品稱(chēng)為準(zhǔn)公共產(chǎn)品。農(nóng)村公共產(chǎn)品指滿足農(nóng)村社會(huì)的公共消費(fèi)需求的產(chǎn)品或勞務(wù)，它具有一般公共產(chǎn)品的基本特點(diǎn)，即非排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性和不可分割性。

（二）農(nóng)村公共產(chǎn)品的分類(lèi)。

公共產(chǎn)品可分為純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品，農(nóng)村純公共物品指在消費(fèi)過(guò)程中具有完全的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，只有政府提供，包括農(nóng)村基層政府（縣、鄉(xiāng)級(jí)）管理服務(wù)、農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村信息系統(tǒng)、農(nóng)村基礎(chǔ)科學(xué)研究、大江大河治理農(nóng)村環(huán)境保護(hù)等;農(nóng)村準(zhǔn)公共物品是指兼具公共物品和私人物品的特性，既可以采用公共提供方式又可以采用混合提供方式。

二、農(nóng)村公共產(chǎn)品中公平與效率存在的主要問(wèn)題分析

（一）農(nóng)村公共產(chǎn)品的效率問(wèn)題

多數(shù)公共產(chǎn)品具有較大的溢出效應(yīng)，消費(fèi)者會(huì)因?yàn)檫呺H個(gè)人成本以及收益等影響，會(huì)做出基于自生利益做出的決策與社會(huì)利益相背離，必然會(huì)導(dǎo)致公共產(chǎn)品供給的短缺。因此，公共產(chǎn)品供給主體應(yīng)該多元化，而不是一味的依靠政府。

現(xiàn)有的公共物品供給方式有多種：政府供給、私人供給、政府與私人共同供給。目前，我國(guó)采用的是混合供給方式 ，這種供給考慮到公共物品的外部效應(yīng)，公共產(chǎn)品的使用效率，及政府負(fù)擔(dān)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，可以成為一種較好效用的供給方式的選擇。但由于我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的“自上而下”的決策機(jī)制偏離了農(nóng)民的需求，供給嚴(yán)重不足，城鄉(xiāng)差距大，且農(nóng)民的知識(shí)水平有限，這些現(xiàn)狀造成現(xiàn)有農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率低下。

1.純公共產(chǎn)品的供給不足

農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面、農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)方面，存在著資金缺乏和政策指導(dǎo)偏離需要的問(wèn)題;在生產(chǎn)方面供給不足，主要有農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)，生產(chǎn)設(shè)備，農(nóng)村科技普及，農(nóng)作物的改良等方面與發(fā)達(dá)地區(qū)差距明顯。其次農(nóng)民由于居住在交通不便，信息閉塞的偏遠(yuǎn)山村，接收到的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息不對(duì)稱(chēng)，造成降低農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)交易效率，提高農(nóng)產(chǎn)品的社會(huì)交易成本，導(dǎo)致農(nóng)民的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)萎縮，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇風(fēng)險(xiǎn)等。

2.準(zhǔn)公共產(chǎn)品的嚴(yán)重匱乏.

比如農(nóng)村的基礎(chǔ)教育，醫(yī)療衛(wèi)生，社會(huì)保障等方面，存在供需不平衡，造成農(nóng)民積極性降低。有學(xué)者（蔡赟、徐珍源，2009）提出：農(nóng)村公共衛(wèi)生設(shè)施與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的滿意度最低，農(nóng)村教育與醫(yī)療的供求矛盾最為突出。①在貧困農(nóng)村，農(nóng)民的文化水平偏低，觀念落后，科技素質(zhì)低下，接受新事物能力較弱，無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代科技發(fā)展的迅速變化，進(jìn)而使大部分農(nóng)民與社會(huì)脫節(jié)，限制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化發(fā)展。雖然國(guó)家大力扶持農(nóng)村教育，如九年義務(wù)教育，對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生給予與營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助，并且農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由中央和地方分擔(dān)，加之近些年來(lái)中央加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移支付力度，的確在一定程度上減輕了地方政府的負(fù)擔(dān)。無(wú)容置疑的是，對(duì)于“一保安全，二保吃飯”的貧困地區(qū)財(cái)政水平，要地方政府完全承擔(dān)起新機(jī)制中要求自己負(fù)擔(dān)的部分仍是困難重重。另外，新機(jī)制雖然使農(nóng)村教師的工資有了保障，但因全部取消農(nóng)村中小學(xué)各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)后，學(xué)校收入主要靠地方財(cái)政補(bǔ)助的公用經(jīng)費(fèi)。貧困地區(qū)財(cái)力不足，無(wú)法發(fā)放國(guó)家規(guī)定的教師工資外應(yīng)享受的各種津貼，教師的實(shí)際收入沒(méi)有隨著新機(jī)制的實(shí)施而改善，反而面臨減少的可能。貧困地區(qū)地方政府承擔(dān)新機(jī)制中要求地方政府負(fù)擔(dān)的部分十分困難，造成貧困地區(qū)義務(wù)教育階段教學(xué)設(shè)備不完善、對(duì)學(xué)生補(bǔ)助低和對(duì)教師的激勵(lì)不足等問(wèn)題，導(dǎo)致農(nóng)村教育無(wú)法滿足社會(huì)的發(fā)展。②在醫(yī)療衛(wèi)生方面。近些年 國(guó)家對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生大力支持，各鄉(xiāng)村設(shè)立新型農(nóng)村衛(wèi)生院，增加了醫(yī)用設(shè)備，農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生條件有了根本性的改良。但是與貧困地區(qū)的需求相比，貧困地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生條件缺陷很大。因?yàn)樨毨У貐^(qū)的交通不便，醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施增加緩慢，很難滿足貧困地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生需求，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件仍處于相對(duì)落后的狀況， 特別是村衛(wèi)生室條件相對(duì)簡(jiǎn)陋， 僅能勉強(qiáng)為農(nóng)民開(kāi)展簡(jiǎn)單的醫(yī)療保健。

（二）農(nóng)村公共產(chǎn)品的公平問(wèn)題分析

1.城鄉(xiāng)差距大

農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給差距加大，一方面由于城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡，導(dǎo)致了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的不公平。城鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，基礎(chǔ)設(shè)施完備，人們的生活水平高，政府提供的公共物品能滿足人們的需求，但經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的貧困地區(qū)人們對(duì)公共物品的需求就不能得到滿足;另一方面， 城鄉(xiāng)的公共物品的供給條件相差甚遠(yuǎn)，農(nóng)民想要獲得公共產(chǎn)品的使用權(quán)，除了交付公共費(fèi)用外，還有繳納私人提供的其他費(fèi)用，這無(wú)疑為農(nóng)民又增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)。

2.農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體單一

農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主體主要是政府，這無(wú)疑是在增加政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，其他私人部門(mén)供給不足，因而造成農(nóng)村公共物品的資金缺乏的問(wèn)題。

3.有效供給不足，無(wú)效供給閑置

農(nóng)業(yè)發(fā)展最需要的是農(nóng)業(yè)方面公共物品的提供，包括農(nóng)村水利灌溉設(shè)施、農(nóng)作物優(yōu)種培植、農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治等。但地方政府為響應(yīng)中央提出的政績(jī)，大力建設(shè)文化廣場(chǎng)，健身樂(lè)園等文藝類(lèi)產(chǎn)品，由于農(nóng)民自身及現(xiàn)實(shí)的原因，導(dǎo)致這些公共物品出現(xiàn)嚴(yán)重閑置，資源的浪費(fèi)，卻沒(méi)有滿足農(nóng)民真正的需求。

三、相關(guān)政策建議

（一）加大政府財(cái)政投入力度， 提高農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給總量

政府應(yīng)增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)村教育、農(nóng)村社會(huì)保障等農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給財(cái)政力度，切實(shí)保障農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給總量和質(zhì)量。

（二）構(gòu)建多元化主體

倡導(dǎo)多元化的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體，引入“市場(chǎng)化”機(jī)制，增加或提高農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給。途徑一，勞動(dòng)力代替資金。某些基礎(chǔ)設(shè)施的公共產(chǎn)品可以由村民以勞動(dòng)力代替資金的方式參與提供，從而減少資金的實(shí)際需求。途徑二，嘗試建立新型的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，按市場(chǎng)化的模式去運(yùn)作，“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”。途徑三，民間融資。引導(dǎo)民間資本的注入，給予合理的利潤(rùn)分成，可以解決一些急需資金的農(nóng)村公共產(chǎn)品項(xiàng)目建設(shè)問(wèn)題。途徑四，設(shè)立村際互助公共基金，解決單一村資金不足或暫時(shí)短缺問(wèn)題，積小資金為大資金，集中力量辦大事。

（三）以農(nóng)民的根本利益出發(fā)

農(nóng)民是農(nóng)村公共產(chǎn)品最直接的使用者和受益者，在決定農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的種類(lèi)和數(shù)量時(shí)，農(nóng)民最具有發(fā)言權(quán)，應(yīng)該是最主要的決策者。而目前我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給“自上而下”的決策機(jī)制忽略了廣大農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品的實(shí)際需求， 導(dǎo)致供給效率低下。為此，應(yīng)建立由農(nóng)村內(nèi)部需求決定公共產(chǎn)品的供給機(jī)制，擯棄政府包辦的做法，實(shí)現(xiàn)供給決策程序由“自上而下”的強(qiáng)制命令式向“自下而上”的需求反饋式轉(zhuǎn)變，建立科學(xué)有效的公共需求表達(dá)機(jī)制。一是要進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村基層民主制度建設(shè)，完善村民委員會(huì)制度和鄉(xiāng)人民代表大會(huì)制度，采用民主的方法，由全體農(nóng)民或農(nóng)民代表對(duì)本地區(qū)的公共產(chǎn)品供給進(jìn)行投票表決，以使農(nóng)民的意見(jiàn)得到充分反映;二是通過(guò)真正的民主選舉，使決策者在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公共產(chǎn)品的供給決策中真正的對(duì)本地選民負(fù)責(zé)，深入了解本地農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品的實(shí)際需求，加強(qiáng)可行性分析，避免脫離當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實(shí)際的公共產(chǎn)品供給決策。

（四）完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策機(jī)制。

建立并完善自下而上的決策機(jī)制，充分發(fā)揮村民自治組織的作用。首先，拓寬農(nóng)民需求表達(dá)渠道。把屬于村民自治的事務(wù)交給農(nóng)民自己治理，培養(yǎng)農(nóng)民的主人翁意識(shí)和民主意識(shí)，提高其素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)有效供給。并且，通過(guò)投票選舉和抽樣調(diào)查的方式實(shí)現(xiàn)農(nóng)民多樣化的表達(dá)需求，同時(shí)政府在提供農(nóng)村公共產(chǎn)品時(shí)，要充分了解農(nóng)民需求，讓他們表達(dá)自己的意愿并參與公共產(chǎn)品供給的全過(guò)程。

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