戚永奇

【摘要】隨著我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)的不斷發(fā)展，對(duì)于地方政府債務(wù)管理問(wèn)題國(guó)家也開(kāi)始逐漸重視起來(lái)，同時(shí)也配合出臺(tái)了很多相關(guān)的企業(yè)改革政策。由此可見(jiàn)，對(duì)于地方融資平臺(tái)來(lái)說(shuō)，需要其不斷進(jìn)行完善和轉(zhuǎn)型，不斷將自身的功能進(jìn)行定位，建立并健全相關(guān)的制度，由此才能創(chuàng)造出更多的經(jīng)濟(jì)效益，使融資平臺(tái)企業(yè)能夠在如今的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到一個(gè)支撐力的作用。本文先對(duì)地方融資平臺(tái)的基本概況及其進(jìn)行轉(zhuǎn)型的必要性進(jìn)行簡(jiǎn)單概述，再對(duì)投融資平臺(tái)目前存在的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)以及如何對(duì)地方融資平臺(tái)進(jìn)行轉(zhuǎn)型進(jìn)行進(jìn)一步探究。

【關(guān)鍵詞】轉(zhuǎn)型? 融資平臺(tái)? 地方? 問(wèn)題

地方政府通過(guò)資產(chǎn)補(bǔ)償、土地規(guī)劃等方式，將財(cái)務(wù)指標(biāo)及資產(chǎn)指標(biāo)進(jìn)行建立，從而滿足地方政府融資標(biāo)準(zhǔn)的組織即為地方融資。該組織獲取資金的方式有很多，主要包括出售城投債、銀行借貸等方式，對(duì)于所獲資金主要會(huì)投入到公益性活動(dòng)或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，比如開(kāi)發(fā)企業(yè)或者城建投資機(jī)構(gòu)等。對(duì)于平臺(tái)公司來(lái)說(shuō)，政府會(huì)將發(fā)展論壇以及融資標(biāo)準(zhǔn)定義為由政府來(lái)負(fù)責(zé)，擔(dān)保即為地方政府的承諾、信用以及財(cái)政資金等，如此一來(lái)則可以獲得更多的融資，從而將資金直接投入到政府主導(dǎo)的創(chuàng)建項(xiàng)目中。由此可見(jiàn)，地方政府融資其實(shí)在很大程度上起到了推動(dòng)地方城市化建設(shè)的作用。

一、地方融資平臺(tái)的基本概況

（一）業(yè)務(wù)范圍

對(duì)于目前我國(guó)的城市建設(shè)投資公司來(lái)說(shuō)，其發(fā)展中的主營(yíng)業(yè)務(wù)包括：土地開(kāi)發(fā)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共事業(yè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資、貿(mào)易、金融、產(chǎn)業(yè)投資等等。對(duì)以上業(yè)務(wù)以業(yè)務(wù)性質(zhì)角度來(lái)看，主要可以將其分為準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性、經(jīng)營(yíng)性以及公益性業(yè)務(wù)。但就目前城市建設(shè)投資公司實(shí)際的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)來(lái)看，只有少部分企業(yè)展開(kāi)了經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)，而且這一部分業(yè)務(wù)在整個(gè)企業(yè)的總業(yè)務(wù)中只占小部分比例。

（二）業(yè)務(wù)特點(diǎn)

對(duì)于地方融資平臺(tái)來(lái)說(shuō)，其業(yè)務(wù)特點(diǎn)主要為以下三點(diǎn)：其一，起主導(dǎo)作用的為城市設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè);其二，大力開(kāi)展公益性業(yè)務(wù)需要在城市服務(wù)基礎(chǔ)上進(jìn)行;其三，在整體業(yè)務(wù)中，經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)所占比例較小，而且僅涉及小部分的投資領(lǐng)域。

二、地方融資企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型的必要性

（一）國(guó)家日益推進(jìn)國(guó)企改革

在地方，通常平臺(tái)公司都是大型的國(guó)有企業(yè)，隨著如今國(guó)企改革發(fā)展的推進(jìn)下，其需要順應(yīng)如今的改革趨勢(shì)，并憑借其優(yōu)勢(shì)對(duì)地方的城市資源及國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行整合，如此才能最大限度提升融資平臺(tái)的優(yōu)化與改革的速度。對(duì)于平臺(tái)公司的重組與整合來(lái)說(shuō)，如今事業(yè)單位及政府職能的改革正好可以帶來(lái)一個(gè)機(jī)遇。面對(duì)如今地方平臺(tái)企業(yè)日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)，在進(jìn)行市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，不僅能夠促使其建立地方的運(yùn)營(yíng)及投資企業(yè)，將國(guó)有資產(chǎn)的主導(dǎo)作用最大限度的發(fā)揮出來(lái)，同時(shí)也能進(jìn)一步改善城市資源及國(guó)有資產(chǎn)的管理、運(yùn)行問(wèn)題。

（二）融資難度日益提升

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，很多地方政府都開(kāi)始出臺(tái)一些金融體系及金融監(jiān)管的相關(guān)政策，如此對(duì)金融機(jī)構(gòu)的未來(lái)發(fā)展來(lái)說(shuō)則造成了很大壓力。此外，不僅地方政府，我國(guó)政府也相繼出臺(tái)了許多監(jiān)管政策，使得大大減少了公共服務(wù)領(lǐng)域以及地方基礎(chǔ)設(shè)施方面的資金投入，地方政府的融資更是需要應(yīng)對(duì)更方面的壓力。隨著代建模式及PPP模式可以開(kāi)啟延期支付方式，導(dǎo)致地方僅有10%以下的財(cái)政支付責(zé)任以及可支配財(cái)力，想要完善基礎(chǔ)設(shè)施等職能應(yīng)用其他方式進(jìn)行資金的籌集。

三、投融資平臺(tái)目前存在的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)

（一）投融資途徑單一

對(duì)于投融資平臺(tái)的融資方式來(lái)說(shuō)，由于其受多種因素影響，包括產(chǎn)業(yè)框架、地方經(jīng)濟(jì)等，導(dǎo)致很多地方平臺(tái)的投融資途徑都十分單一。對(duì)于投資來(lái)說(shuō)，創(chuàng)建期限較長(zhǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施是關(guān)鍵，由于其中并沒(méi)有較多的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，所以會(huì)直接受限于財(cái)政撥款以及銀行貸款等方式，最終就會(huì)導(dǎo)致處于長(zhǎng)期高負(fù)債經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，從而導(dǎo)致資金量緊張。但大部分金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)證時(shí)，大多會(huì)認(rèn)為地方政府是不會(huì)出現(xiàn)破產(chǎn)情況的，而且具有嚴(yán)重的財(cái)政兜底想法，沒(méi)有結(jié)合實(shí)際情況對(duì)政府項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，從而存在大量的違法融資情況。

（二）沒(méi)有足夠的防風(fēng)險(xiǎn)能力

對(duì)于地方平臺(tái)來(lái)說(shuō)，其本質(zhì)其實(shí)就是政府用來(lái)融資的途徑和組織，因此大部分的資產(chǎn)都是政府投入的，因此都屬于非經(jīng)營(yíng)性資金，和土地有直接聯(lián)系。對(duì)于城建項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，其主要包括那些回收期較長(zhǎng)的如電力、機(jī)場(chǎng)、鐵路、公路等這種公共服務(wù)設(shè)施以及基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展項(xiàng)目，這些項(xiàng)目普遍具有準(zhǔn)公益性及公益性的特征，但就財(cái)務(wù)回收率來(lái)看則比較低，因此會(huì)在一定程度上將融資風(fēng)險(xiǎn)增加。

（三）內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)及制度不夠完善

實(shí)際上，地方平臺(tái)的本質(zhì)就是一個(gè)獨(dú)立的企業(yè)，因此制定相關(guān)制度是必要的，但由于其同時(shí)也屬于地方的政府部門，因此企業(yè)中的很人員都是由組織部門或者政府部門調(diào)任或任命的，這就導(dǎo)致很多人員非常缺乏創(chuàng)新思維及憂患意識(shí)，同時(shí)也不具備一定的前瞻性和獨(dú)立性。

四、如何對(duì)地方融資平臺(tái)進(jìn)行轉(zhuǎn)型

（一）建立并健全平臺(tái)信息披露制度

就目前的地方平臺(tái)信息披露制度來(lái)說(shuō)，其完善程度并不高，甚至存在尚未建立該制度的地方平臺(tái)。如此一來(lái)，不僅會(huì)對(duì)披露信息質(zhì)量以及信息的透明程度有極大影響，也會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)及監(jiān)管機(jī)構(gòu)無(wú)法對(duì)企業(yè)真實(shí)情況進(jìn)行準(zhǔn)確的判斷，在很大程度增加了外部對(duì)地方平臺(tái)的制約。針對(duì)上述情況，出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)尤為重要，法律法規(guī)中需規(guī)定地方平臺(tái)務(wù)必要定期對(duì)信息進(jìn)行披露操作，同時(shí)還需確保信息披露的質(zhì)量，對(duì)信息披露制度不斷進(jìn)行完善，從而有效提升信息的透明程度。

（二）建立并健全現(xiàn)代企業(yè)制度

就目前《公司法》的要求來(lái)看，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度是地方平臺(tái)務(wù)必要做的，需要將政治核心作用、黨組織的核心作用、經(jīng)理層的經(jīng)營(yíng)中心作用以及董事會(huì)的決策作用最大限度的發(fā)揮出來(lái)，同時(shí)還需建立健全公司法人治理結(jié)構(gòu)、權(quán)責(zé)對(duì)等以及運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)等制度。在公司法人治理結(jié)構(gòu)中還需要將國(guó)有企業(yè)黨組織的法定地位進(jìn)行明確，對(duì)于發(fā)揮政治核心作用的方式及途徑要進(jìn)行不斷的改善與創(chuàng)新。

（三）大力推行PPP融資模式

要想減輕企業(yè)的財(cái)政負(fù)擔(dān)，同時(shí)將公共物品的功放率進(jìn)行提升，需要相關(guān)部門在進(jìn)行公共服務(wù)以及基礎(chǔ)設(shè)置建設(shè)的過(guò)程中，將PPP模式進(jìn)行大力推行。就目前的民生項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，其普遍具有參與程度低的問(wèn)題，因此地方平臺(tái)要想擁有管理經(jīng)驗(yàn)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要依靠地方政府的信用，但如此一來(lái)就需要相應(yīng)承擔(dān)一定的載體功能。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國(guó)地方融資平臺(tái)也隨之發(fā)展迅速。對(duì)于地方融資平臺(tái)來(lái)說(shuō)，其具有顯著的不穩(wěn)定性、隱蔽性、政府性以及社會(huì)性等突出特點(diǎn)，由于不同的地方政府其存在的融資風(fēng)險(xiǎn)不同，因此造成的后果以及產(chǎn)生的影響也會(huì)不盡相同。為了能夠更加有效解決地方融資平臺(tái)存在的風(fēng)險(xiǎn)，可以通過(guò)建立并健全平臺(tái)信息披露制度、建立并健全現(xiàn)代企業(yè)制度以及大力推行PPP融資模式等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。

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