董焱 候佳瑤

摘 要：黨的基層組織是黨的組織基礎，更是黨在社會基層中的戰(zhàn)斗堡壘。黨的十九大指出新時代加強黨的基層組織建設，要把政治建設擺在首位，堅持黨的組織路線，激發(fā)黨的制度活力，推進全面從嚴治黨不斷向基層深入。這對于全面建成小康社會，實現中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展具有重要意義。

關鍵詞：組織路線;政治建設;制度活力

黨的基層組織是為國家政策、方針、戰(zhàn)略部署提供實現保障的基礎。十九大圍繞構筑新型的基層黨組織展開詳細規(guī)劃與布局，主要從組織路線、制度效率、政治建設等方面入手實施基層黨組織建設。

一、基層組織建設過程中堅定不移走與時俱進的黨組織路線

與時俱進的黨組織路線具有理論高度，同時源于實踐，建設高素質的干部隊伍，以組織力為重點，加強黨的組織覆蓋和工作覆蓋，推進全面從嚴治黨在實踐中貫徹落實。

1.打造一支有擔當有作為、高素質、專業(yè)化水平高的干部隊伍

習近平發(fā)表重要講話，基層黨員干部作為基層黨組織的中堅力量，其是否具備堅強的黨性、毫不動搖的政治立場、精湛的業(yè)務能力及廉潔的工作作風，與黨的路線決策的深入落實具有直接關聯性，同時關系到黨和人民群眾的血肉關系。[1]由此可見，創(chuàng)建一支素質過硬的干部隊伍相當關鍵，在專業(yè)精神與專業(yè)能力方面要引起高度重視，關鍵在于用好干部。要成立系統(tǒng)化的素質培養(yǎng)體系，形成源頭培養(yǎng)、跟蹤培養(yǎng)與全程培養(yǎng)并重并行的培養(yǎng)方式，積極引導干部不斷提升黨性與德政雙重修養(yǎng)、嚴格遵守紀律、夯實基本知識系統(tǒng)，強化干部培養(yǎng)的側重性、持續(xù)性與全面性。另外，在人事考核方面也需構建多類考核并重（如日常考核、近距離考核等相結合）的考核系統(tǒng)，深入到黨員干部群體中，選取真正為民辦事的優(yōu)秀干部組織。總而言之，確保那些主張馬列主義，致力于為我國社會主義發(fā)展不斷拼搏奮斗的干部能夠被挖掘出來，把篤定信念、為人民謀福祉、清正廉明的人民好公仆標準內化為日常行為。

2.拓展基層黨的組織覆蓋與工作覆蓋面

習總書記強調，強化基層黨組織建設的重中之重在于把好執(zhí)行關，以增強組織戰(zhàn)斗力為關鍵點，促成基層黨的組織與工作覆蓋范圍更廣。[2]習近平同志非常重視黨的組織與工作范圍拓展，致力于達成黨的組織與工作的全方位覆蓋，注重抓好黨的基層組織建設上的薄弱環(huán)節(jié)。要提高各個領域的黨建工作力度，包括企業(yè)、國家行政機構、社區(qū)等，助力于基層黨組織綜合發(fā)展、全方位提升。在強化黨在企業(yè)等行管社會組織的組織覆蓋中，只要滿足條件的企業(yè)要快速建成黨組織，條件不符的要利用多種手段，主動進行黨務工作。要將黨的政策導向積極向黨員與人民群眾宣傳，確保他們能夠快速知悉國家的政策方針并積極響應，自覺轉化為自己的日常行為規(guī)范;基層黨組織要充分施展標桿作用，使得群眾能夠與黨組織凝聚在一起，提高群眾對黨的執(zhí)政認可度，奠定扎實的群眾基礎，指引各類基層黨組織積極配合國家實行各項方針政策，保障基層治理朝著正確方向邁進。

二、基層組織創(chuàng)建中強化新型的黨政建設

習近平特別指出，黨政建設是黨建本質所在，要把政治建設放在第一位，以人民為中心，高標高規(guī)開展黨內政治活動，與反腐斗爭抗戰(zhàn)到底，竭盡全力將不同級別黨組織打造成始終保持正確政治立場的強大戰(zhàn)斗陣地。

1.貫徹黨的群眾路線，著力打造服務型黨組織

十九大報告強調，務必緊密圍繞維系黨與人民群眾的血脈相連性，深化群眾觀，增進群眾感情，持續(xù)穩(wěn)固群眾基礎。[3]基層黨組織必須以群眾為中心，從組織、宣傳、凝聚與服務四大切口履行各項職能，而最后都回歸到服務群眾上，其是黨的宗旨的重要體現。現階段，基層黨組織依然存在欠缺服務意識與能力等問題，上述問題對打造服務型黨組織形成一定阻力。在實踐中滲透十九大精神，就必須以強化黨組織的服務意識與能力為重要抓手。第一，要提升理論高度，始終與黨的宗旨保持同向，以人民為本的原則，是黨組織構筑為人民服務的理念。第二，要全方位增強黨組織為人民群眾謀福祉的服務能力與水平。黨員要時刻謹記為群眾服務的思想，在學習中不斷創(chuàng)造出與時俱進的領導方式、活動方式等，確保服務型黨組織建設成為基層黨建工作的主要方向，確保服務成為基層黨部永恒話題，為基層黨部在提升服務質量中充分發(fā)揮“兩個核心”作用提供強大助力。

2.建設廉潔政府，將反腐敗斗爭進行到底

十九大報告搶到，唯有始終堅定反腐決心，提高治標治本深度，保證政府領導干部隊伍清正廉潔，方能不再重蹈歷史覆轍，有力保障國家和平、持久發(fā)展。此次會議清楚反映懲治腐敗的零容忍立場，彰顯出在反腐問題上黨的重大決心，為全方位從嚴治黨指明了方向。首先，繼續(xù)保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，毫不動搖走“一重一強一長”的遏制、高壓、震懾之路，狠抓“一案雙查”，讓黨的紀律和國家法律成為硬制度、硬約束。其次，健全懲治和預防腐敗體系。建立覆蓋市縣黨委的巡查制度，助推黨內監(jiān)督利劍-巡視覆蓋到基層，對市縣級黨委擔責情況實施更好監(jiān)督。第三，提高黨組織紀律性，反腐敗中堅持主體責任與監(jiān)督責任并行，拉下紀律的高壓線。所以，必須要求黨組織嚴格遵守黨紀，把“兩個責任”落到實處，并把責任追查到底，切勿使制度淪陷為“稻草人”。嚴抓主體責任，使得基層黨員干部行為做事有嚴格的規(guī)矩約束，建設廉潔政府，極力提高黨風廉潔建設與反腐工作的深度與廣度。

三、基層組織建設中激發(fā)新時代黨的制度活力

習近平指出，思想建黨是基礎，制度建黨是關鍵。加強制度創(chuàng)新，提高黨內法規(guī)的執(zhí)行力，充分發(fā)揮制度作用，有效運用基層實戰(zhàn)經驗，提高干部作戰(zhàn)力，促使黨建工作向基層扎實推進。

1.強化制度優(yōu)化更新，破除基層黨部弱化、虛化及邊緣化現象

十九大指出，要嚴格執(zhí)行“三會一課”制度，持續(xù)更新基層黨組織的構建與活動方式，全力全策破除一些基層黨部弱化、虛化及邊緣化現象。破除這些問題，本質在于制度的推陳出新?；鶎狱h部應當積極參加各類黨會并上好每一堂黨課，黨支部理應定期組織開展支部會議。黨組織所開展的活動要確?！罢涡耘c學習性”被充分體現出來，培育學習型黨部，強調黨性強化的重要性，防止黨組織活動滑向形式化、庸俗化。聚焦基層黨部設置與活動方式的優(yōu)化，基于“單位制”傳統(tǒng)黨部設置，創(chuàng)建與生活方式多樣化、黨員流動性大相匹配的黨部。對黨部設置方式加以改進更新，結合短期性的黨支部，確保黨員與黨組織共存，確保黨組織發(fā)揮強勁的戰(zhàn)斗力。[4]加強制度創(chuàng)新，要為培養(yǎng)基層黨部領頭羊提供制度支撐。十九大指明具體要求，重視從基層黨員中提拔年輕有為干部，從而為培育基層黨部領頭羊創(chuàng)造有利時機。鑒于此，要從創(chuàng)新的三個切入口著手，包括體制、機制與觀念，制定相應的激勵機制，為他們更好發(fā)展提供舞臺，激發(fā)優(yōu)秀黨員加入基層黨部領頭羊隊伍的主動性。

2.形成黨和國家監(jiān)督新體系，強化黨內法規(guī)執(zhí)行力

黨內自我監(jiān)督能否落到實處是一個政黨始一直保持前瞻性、純潔性的關鍵支撐。黨的十九大提出，要增設監(jiān)督渠道，加大人民監(jiān)督力度，讓人民賦予的權利在陽光下運行。要強勁推進政治巡視，創(chuàng)建長效的聯動監(jiān)督體系，要深化國家監(jiān)察體制改革，有力保障對公職人員監(jiān)察的無死角輻射。設計編制國家監(jiān)察法，實現黨領導的不同層面檢查與監(jiān)督，按照章程治理黨與依照法律治理國家的統(tǒng)一，確保監(jiān)察系統(tǒng)響應黨號召、全面覆蓋、權威高效，確保反腐敗的力量更加集中、覆蓋面更廣。黨內法規(guī)能否取得成效，決定性因素在于執(zhí)行力。習近平一再強調要增強黨內執(zhí)行力與戰(zhàn)斗力，黨部與黨員必須嚴格依規(guī)辦事，杜絕特殊操作。各級黨部要敢于與邪惡勢力做斗爭，確保紀律成為真正意義上的高壓線，充分利用黨內法規(guī)管好黨，確保高標高規(guī)治黨真正落地。部分黨內缺乏嚴厲法規(guī)，主因歸結為執(zhí)行機構職能不集中，難以產生協同效應，不少案件受制于復雜因素無法依規(guī)嚴查，所以務必嚴格貫徹螺絲黨內法規(guī)的一系列支撐制度，使得黨內法規(guī)的執(zhí)行力獲得一定程度提升。

總之，習近平黨的基層組織建設思想是對全面從嚴治黨的落實，所以，要持續(xù)深化基層黨建認知，貫徹落實黨的宗旨，健全運行系統(tǒng)，激發(fā)黨內活力，助力中國特色社會主義事業(yè)的不斷發(fā)展。

參考文獻：

[1]段治文.從浙江實踐到全面發(fā)展—習近平關于黨的基層組織建設思想的演進[J].哲學社科學，2017（2）

[2]黨的十九大文件匯編[M].北京：黨建讀物出版社，2017

[3]習近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利—在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2017

[4]王泰山.新時代加強基層黨組織建設的路徑和方法[J].大慶社會科學，2018（4）

作者簡介：

董焱（1970--）女，陜西丹鳳人，碩士研究生。西安科技大學馬克思主義學院副教授，從事馬克思主義理論與思政教育教學工作。

候佳瑤（1994--），陜西臨潼人，西安科技大學馬克思主義學院2017級碩士，研究方向：馬克思主義基本原理。