李海東 黃文偉

摘 要：粵港澳大灣區(qū)包括香港、澳門及珠三角9市，是我國開放程度最高、經(jīng)濟活力最強的區(qū)域之一。粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)體系完備，集群優(yōu)勢明顯，香港、澳門服務(wù)業(yè)高度發(fā)達，珠三角9市已初步形成以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這種產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的形成標(biāo)志著粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)進入了高階化發(fā)展形態(tài)，呈現(xiàn)出同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)高中低端并存且自成體系、不同產(chǎn)業(yè)間錯位發(fā)展且互補性強、產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展位居全球產(chǎn)業(yè)鏈制高點等特點。大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)變化的同時帶來人力資源需求結(jié)構(gòu)的變化，由此呈現(xiàn)“底部抬高、頂部扁平、一體貫通、開放包容”的梯形生態(tài)結(jié)構(gòu)。這就要求依托產(chǎn)業(yè)學(xué)院，采用面對面、面對鏈的方式培養(yǎng)人才，通過整體規(guī)劃支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才生態(tài)系統(tǒng)，形成符合粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的重要人才培養(yǎng)方式。為此，應(yīng)本著“統(tǒng)籌布局、合理規(guī)劃”“中高貫通、一體培養(yǎng)”“著眼需求、高端培養(yǎng)”“服務(wù)戰(zhàn)略、體現(xiàn)特色”的原則，謀劃粵港澳大灣區(qū)視閾下區(qū)域產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建設(shè)和發(fā)展。

關(guān)鍵詞：粵港澳大灣區(qū);產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈;人力資源結(jié)構(gòu);區(qū)域產(chǎn)業(yè)學(xué)院

在當(dāng)前世界經(jīng)濟不確定不穩(wěn)定因素增多，保護主義傾向抬頭，國家宏觀經(jīng)濟形勢嚴(yán)峻和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展艱難的背景下，區(qū)域經(jīng)濟成為穩(wěn)定我國經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱之一。特別是隨著《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱“規(guī)劃綱要”）等區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的深入實施，以及區(qū)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進，區(qū)域經(jīng)濟將進一步成為推動國內(nèi)全面開放新格局、建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要引擎。區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展需要區(qū)域人力資源的支撐，產(chǎn)業(yè)學(xué)院是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，肩負著圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)需求開設(shè)專業(yè)、建構(gòu)課程，為區(qū)域發(fā)展培養(yǎng)人才的重任。站在粵港澳大灣區(qū)發(fā)展視閾來審視區(qū)域產(chǎn)業(yè)學(xué)院發(fā)展模式，對于深化區(qū)域產(chǎn)教融合、打造具有國際競爭力的灣區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系具有十分重要的意義。

一、從產(chǎn)業(yè)鏈到產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈：粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高階化發(fā)展

（一）從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展趨勢看粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)

從全球區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展趨勢看，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展涵蓋一個從低水平均衡到非均衡、再到高水平均衡的成長過程。以珠三角區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展為例，改革開放前，全國一盤棋吃大鍋飯，珠三角經(jīng)濟落后并呈現(xiàn)低水平均衡態(tài)勢，區(qū)域內(nèi)各地經(jīng)濟發(fā)展水平均較低，人均收入始終在低水平徘徊;改革開放后，珠三角創(chuàng)造了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的奇跡，成為廣東乃至我國投資環(huán)境佳、經(jīng)濟增長快的重要區(qū)域，廣州和深圳則是這一區(qū)域的關(guān)鍵極核。這一時期珠三角經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)的非均衡狀態(tài)，既指珠三角區(qū)域與廣東省內(nèi)非珠三角區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展非均衡①，也指珠三角內(nèi)部作為極核發(fā)展的廣州、深圳與珠三角其他地市發(fā)展的非均衡②;“規(guī)劃綱要”提出要組建包括香港、澳門和廣東省廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、東莞市、中山市、江門市、肇慶市在內(nèi)的“9+2”世界級城市群③，其實質(zhì)是在珠三角城市群的基礎(chǔ)上納入了香港和澳門，珠三角9市與2個特別行政區(qū)共同開啟一體化發(fā)展的局面。由此，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展將更加協(xié)調(diào)，并輻射帶動泛珠三角區(qū)域發(fā)展。從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展趨勢看，粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)將與紐約、舊金山、東京三大灣區(qū)趨同，大灣區(qū)經(jīng)濟將在原有珠三角區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，與香港、澳門連片發(fā)展并呈現(xiàn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟高水平均衡，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)多層次、多樣化、立體化發(fā)展特點，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，因而是原有珠三角區(qū)域經(jīng)濟及產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的高階化。

（二）從產(chǎn)業(yè)鏈到產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈：粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)高階化發(fā)展的表征

1.產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈：區(qū)域產(chǎn)業(yè)高階化發(fā)展的標(biāo)志

區(qū)域產(chǎn)業(yè)從無到有，往往是從一個企業(yè)、一個點開始，通過發(fā)展上下游產(chǎn)業(yè)，變成一條產(chǎn)業(yè)鏈;然后前后左右發(fā)生關(guān)系，再變成一個產(chǎn)業(yè)集群;最后從一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展到相互支撐的多個產(chǎn)業(yè)，并形成多層次、多樣化、立體化的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的出現(xiàn)，往往是區(qū)域產(chǎn)業(yè)高階化發(fā)展的標(biāo)志。所謂產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，即指某種（些）產(chǎn)業(yè)在某個（些）地域范圍內(nèi)業(yè)已形成（或按規(guī)劃將要形成）的以某（些）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心的具有較強市場競爭力和產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展特征的地域產(chǎn)業(yè)多維網(wǎng)絡(luò)體系，體現(xiàn)了一種新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式及產(chǎn)業(yè)布局形式。與產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群相比，產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈形成了一種包括生產(chǎn)維、科技維、服務(wù)維、勞動維、公共維在內(nèi)的多維立體網(wǎng)絡(luò)體系，不僅聚焦現(xiàn)有區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更是著眼于未來產(chǎn)業(yè)的布局。

2.粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的特點

改革開放初期，作為“世界工廠”的珠三角企業(yè)只負責(zé)貼牌生產(chǎn)，產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計、銷售等均無需投入，區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈不夠完整，應(yīng)對國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境變動的能力較差。近年來，珠三角致力于構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)鏈及產(chǎn)業(yè)集群，在珠江東岸，以深圳、東莞、惠州及廣州為主體，形成了全國著名的電子信息產(chǎn)業(yè)走廊;在珠江西岸，以佛山、中山、珠海、廣州為主體，形成了電器機械產(chǎn)業(yè)集群。珠三角業(yè)已基本形成從基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)研發(fā)到市場拓展在內(nèi)的完整產(chǎn)業(yè)鏈條，其發(fā)展具有強烈外向型經(jīng)濟特征，通過搶占全球產(chǎn)業(yè)鏈制高點取得優(yōu)勢，并構(gòu)建完整的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。但其仍缺涵蓋低端、中端、次高端、高端等在內(nèi)的單個產(chǎn)業(yè)的完整形態(tài)，特別是尚未形成包括研發(fā)、制造、供應(yīng)、銷售、技術(shù)服務(wù)、公共服務(wù)等在內(nèi)的立體多維的產(chǎn)業(yè)生態(tài)布局，而這正是粵港澳大灣區(qū)當(dāng)前急需著力打造的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

（1）同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)高中低端并存且自成體系。生態(tài)系統(tǒng)是生態(tài)要素間相互作用的統(tǒng)一體系，是生態(tài)圈中最突出的特點。如森林生態(tài)系統(tǒng)以喬木為主體，同時也包括少量灌木和草本植物，森林生物之間相互作用，并產(chǎn)生能量轉(zhuǎn)換和物質(zhì)循環(huán)，這是森林生態(tài)圈中最突出的特點。與之類似，粵港澳大灣區(qū)既有發(fā)達的高端產(chǎn)業(yè)，也有作為高端產(chǎn)業(yè)支撐和配套的中低端產(chǎn)業(yè)，高中低端產(chǎn)業(yè)自成一體，共同構(gòu)成一條完整的“微笑曲線”。如粵港澳大灣區(qū)內(nèi)的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，上下游供應(yīng)鏈完備，產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)完善，既包括高端研發(fā)及品牌營銷，又包括中低端加工制造。這種“高低多元”且“自成體系”的產(chǎn)業(yè)層次，既是灣區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的特點，又是灣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢所在。

（2）不同產(chǎn)業(yè)間錯位發(fā)展且互補性強。珠三角區(qū)域經(jīng)濟起步時代，區(qū)域內(nèi)各個城市產(chǎn)業(yè)獨立規(guī)劃、分別發(fā)展，產(chǎn)業(yè)重復(fù)性建設(shè)、同質(zhì)化競爭嚴(yán)重。佛山市政協(xié)委員陳小霞在《關(guān)于加強珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的幾點問題及建議》中指出，珠三角9市中工業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)超過90%的有5對，9市的工業(yè)產(chǎn)值47%以上集中在食品、紡織、機械工業(yè)、電氣機械、電子及通訊設(shè)備等5個行業(yè)，“諸侯經(jīng)濟”的思想壁壘導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)規(guī)劃資源浪費嚴(yán)重[1]?；浉郯拇鬄硡^(qū)將珠三角9市與香港、澳門2個特別行政區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，重在實現(xiàn)廣州、深圳、香港、澳門四大城市產(chǎn)業(yè)間錯位發(fā)展并形成互補關(guān)系。如深圳的科技企業(yè)加上香港融資市場，能促進整個大灣區(qū)高新科技產(chǎn)業(yè)鏈的形成;珠海橫琴和澳門在休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中錯位分工，共同建設(shè)世界休閑旅游中心;廣州及周邊城市群制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚，對外貿(mào)易發(fā)達。而佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶等城市則是四大城市第一、二產(chǎn)業(yè)外遷的聚集地。整體上看，灣區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主，300多個各具特色的產(chǎn)業(yè)集群互補性較強，形成灣區(qū)特殊的綜合競爭優(yōu)勢。

（3）產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展位居全球產(chǎn)業(yè)鏈制高點。與珠三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位不同，粵港澳大灣區(qū)通過參與國際產(chǎn)業(yè)分工，占據(jù)全球產(chǎn)業(yè)鏈制高點，灣區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局更加開放，在國際產(chǎn)業(yè)分工中具有更大的影響力。如灣區(qū)移動通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)具有全球領(lǐng)先的科技含量，深圳華為正在獲得全球5G產(chǎn)業(yè)鏈中間環(huán)節(jié)（網(wǎng)絡(luò)設(shè)備提供商領(lǐng)域、移動設(shè)備領(lǐng)域）的主導(dǎo)權(quán)。通過占據(jù)全球產(chǎn)業(yè)鏈高端，灣區(qū)GDP總量已相當(dāng)于一個中等發(fā)達國家的水平。

（4）產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展的生態(tài)環(huán)境良好。當(dāng)前，國家正從生態(tài)文明、環(huán)境治理和修復(fù)的角度，推動粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)的發(fā)展，主要目的是通過創(chuàng)新制度環(huán)境、政策環(huán)境，在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)區(qū)域資源整合、生產(chǎn)要素整合，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)環(huán)境治理的大框架，即以創(chuàng)新發(fā)展的方式，實現(xiàn)灣區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)文明的建設(shè)、發(fā)展。

二、從人才鏈到人才生態(tài)系統(tǒng)：粵港澳大灣區(qū)人力資源生態(tài)環(huán)境的變化

（一）從區(qū)域人才需求變化看粵港澳大灣區(qū)人力資源結(jié)構(gòu)

區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型往往帶來區(qū)域人才需求的結(jié)構(gòu)性變化，導(dǎo)致區(qū)域人才的技能層次需求不斷上移、能力類型需求更加多樣。以珠三角為例，隨著“兩頭在外、中間加工”的加工制造業(yè)向智能制造、高端服務(wù)業(yè)、高端金融業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，珠三角人才需求結(jié)構(gòu)逐步由“扁平形”向“金字塔形”轉(zhuǎn)變，在技能型人才為塔基的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新型、科技型人才的需求比例逐步增加，構(gòu)成人才需求結(jié)構(gòu)的金字塔尖。在原有珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)上，大灣區(qū)進一步提出經(jīng)濟共同發(fā)展基礎(chǔ)上的區(qū)域整合，著力構(gòu)建國際科技創(chuàng)新中心，相應(yīng)的，大灣區(qū)人力資源結(jié)構(gòu)則由“金字塔形”向“梯形”轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新型、科技型等原有金字塔尖人才需求不斷擴充，并與技能型人才一道呈現(xiàn)梯形結(jié)構(gòu)（如圖1）。

總體而言，粵港澳大灣區(qū)人力資源結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)底部抬高、頂部扁平、一體貫通、開放包容的特點。

1.底部抬高

與珠三角人力資源需求結(jié)構(gòu)相比，技能型人才雖然也是灣區(qū)人力資源結(jié)構(gòu)的重要組成部分，但人才的技能層次明顯提升，原來簡單重復(fù)的手工勞作和低端的技能勞動越來越不適應(yīng)灣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。作為科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的中間環(huán)節(jié)，高技能人才成為推動灣區(qū)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的重要力量，作為塔底的技能型人才層次明顯抬高。

2.頂部扁平

粵港澳大灣區(qū)定位于建設(shè)世界級城市群和國際科技創(chuàng)新中心，原來作為金字塔塔尖的創(chuàng)新型、科技型人才數(shù)量必將大大擴充，頂部扁平的人力資源結(jié)構(gòu)更能滿足灣區(qū)對創(chuàng)新型、科技型人才日益增長的數(shù)量需求。

3.一體貫通

與珠三角割裂培養(yǎng)的不同層次人力資源特點相比，灣區(qū)不同層次、不同類型人力資源呈現(xiàn)一體貫通培養(yǎng)的特點，即技能型人才、科技型人才到創(chuàng)新型人才層次相互銜接，人才培養(yǎng)和成長路徑更加一體和貫通。

4.開放包容

與珠三角人力資源培養(yǎng)主要面向區(qū)域內(nèi)部需求不同，灣區(qū)在人力資源配置上更加強調(diào)國際視野，并直接面向國際產(chǎn)業(yè)分工與競爭，人力資源配置更加開放和包容。

（二）從人才鏈到人才生態(tài)系統(tǒng)：契合粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的人力資源生態(tài)環(huán)境

人才生態(tài)系統(tǒng)，即指在特定的區(qū)域與時間內(nèi)，所有各類人才群體與其生存環(huán)境（包括自然環(huán)境、社會環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、政治環(huán)境和科技環(huán)境等）所形成的有機復(fù)合體。如果說長期以來珠三角重點打造與產(chǎn)業(yè)鏈相對應(yīng)的人才鏈，重點關(guān)注的是人才鏈中不同層次技能人才培養(yǎng)，那么在粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈構(gòu)建的背景下，未來灣區(qū)打造的人才生態(tài)系統(tǒng)將把視線投向人才與環(huán)境的協(xié)同發(fā)展。從人才與地理環(huán)境的關(guān)系看，灣區(qū)通過構(gòu)建以高速鐵路、城際鐵路和高等級公路為主體的城際快速交通網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)主要城市間1小時通達，為人才在灣區(qū)的自由流動提供便利;從人才與制度環(huán)境的關(guān)系看，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)法律和體制的差異，使得市場機制在人力資源配置中作用的發(fā)揮受到一定限制，應(yīng)直面大灣區(qū)制度性分割帶來的困難，著力破解人才自由流動的體制障礙;從經(jīng)濟環(huán)境看，粵港澳大灣區(qū)各城市均具備各自的優(yōu)勢行業(yè)，且能形成較好的互補關(guān)系，四大中心城市通過明確定位，可以解決多年的同質(zhì)化競爭、結(jié)構(gòu)不平衡等問題，從而推動灣區(qū)內(nèi)人力資源錯位配置、一體化發(fā)展。契合粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈特點，灣區(qū)人力資源不宜采用傳統(tǒng)的點對點配置方式（即針對某個固定崗位開設(shè)專業(yè)、設(shè)置課程、培養(yǎng)人才），而應(yīng)更加注重整體規(guī)劃、立體培養(yǎng)，即在灣區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的背景下重新規(guī)劃人力資源結(jié)構(gòu)，面向全產(chǎn)業(yè)鏈、崗位群，多角度、全方位培養(yǎng)技能人才、科技人才和創(chuàng)新人才。

三、從專業(yè)學(xué)院到產(chǎn)業(yè)學(xué)院：粵港澳大灣區(qū)視閾下區(qū)域產(chǎn)業(yè)學(xué)院發(fā)展的若干思考

（一）從點對點到面對面：粵港澳大灣區(qū)視閾下區(qū)域產(chǎn)業(yè)學(xué)院的生成邏輯

1.點對點：職業(yè)院校專業(yè)學(xué)院技能人才培養(yǎng)的通行模式

職業(yè)教育是技術(shù)技能人才培養(yǎng)的母機，如果說粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的構(gòu)建需要人才生態(tài)系統(tǒng)的支撐，那么職業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)就是人才生態(tài)系統(tǒng)的重要子系統(tǒng)。長期以來，我國職業(yè)教育重點發(fā)展職業(yè)學(xué)校教育，職業(yè)院校依托專業(yè)（群）建院（即“專業(yè)學(xué)院”），采取一個專業(yè)對應(yīng)一個崗位，或一個專業(yè)對應(yīng)多個崗位的點對點人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)的人才被高度分割且不成系統(tǒng)，雖在特定產(chǎn)業(yè)條件下能精準(zhǔn)對接特定工作崗位，但隨著區(qū)域產(chǎn)業(yè)高階化發(fā)展及區(qū)域人力資源需求結(jié)構(gòu)的變化，專業(yè)學(xué)院內(nèi)的專業(yè)（群）往往難以緊跟區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程，不能滿足產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈對人才生態(tài)系統(tǒng)的要求。

2.面對面：粵港澳大灣區(qū)視閾下區(qū)域產(chǎn)業(yè)學(xué)院的生成邏輯

產(chǎn)業(yè)學(xué)院以服務(wù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群、滿足產(chǎn)業(yè)生態(tài)特點為出發(fā)點，關(guān)注技術(shù)技能人才培養(yǎng)背后的生態(tài)環(huán)境要素，依托產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)專業(yè)群，依托產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建人才培養(yǎng)系統(tǒng)，彌補了職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置盲目、人才培養(yǎng)模式單一等缺陷，是職業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)中的重要元素。與專業(yè)學(xué)院相比，產(chǎn)業(yè)學(xué)院依托粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈重新規(guī)劃專業(yè)群，基于產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)建構(gòu)人才生態(tài)系統(tǒng)，更加符合灣區(qū)人才整體規(guī)劃、立體培養(yǎng)的特點，是對原有專業(yè)學(xué)院人才培養(yǎng)模式的重要補充。依托產(chǎn)業(yè)學(xué)院的人才培養(yǎng)采用面對面、面對鏈的方式，形成基于人才生態(tài)系統(tǒng)的人才整體規(guī)劃，是能滿足粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈要求的重要人才培養(yǎng)方式。從專業(yè)學(xué)院到產(chǎn)業(yè)學(xué)院，體現(xiàn)了作為灣區(qū)人才生態(tài)子系統(tǒng)的職業(yè)教育正在系統(tǒng)升級和趨于完善。

（二）粵港澳大灣區(qū)視閾下區(qū)域產(chǎn)業(yè)學(xué)院承擔(dān)的特殊使命

1.產(chǎn)業(yè)學(xué)院是實現(xiàn)灣區(qū)職業(yè)教育制度創(chuàng)新的沃土

制度創(chuàng)新指的是能夠使創(chuàng)新者獲得追加或額外利益的、對現(xiàn)存制度的變革。以《國家職業(yè)教育改革實施方案》的出臺為標(biāo)志，我國職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的驅(qū)動力由資源投入轉(zhuǎn)向制度創(chuàng)新，諸如現(xiàn)代學(xué)徒制、混合所有制、產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地、終身教育資歷框架、1+X證書制度等制度創(chuàng)新舉措相繼在職業(yè)教育領(lǐng)域內(nèi)快速推廣，意在通過調(diào)整職業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部要素間的關(guān)系，增強職業(yè)教育發(fā)展活力及辦學(xué)質(zhì)量。然而，制度創(chuàng)新往往需要有利于創(chuàng)新性要素發(fā)揮作用的特定環(huán)境，產(chǎn)業(yè)學(xué)院以其靈活的辦學(xué)體制、相對獨立的運行機制及多樣化的教學(xué)模式，為灣區(qū)職業(yè)教育制度創(chuàng)新提供了平臺。如佛山市順德區(qū)中等專業(yè)學(xué)校依托與佛山愷智教育科技有限公司聯(lián)合創(chuàng)辦的中愷汽車產(chǎn)業(yè)學(xué)院，大力推進混合所有制辦學(xué)改革，由于該產(chǎn)業(yè)學(xué)院定位為民辦非營利機構(gòu)，學(xué)校與企業(yè)在其中各占股50%，這使得該產(chǎn)業(yè)學(xué)院自產(chǎn)生起便帶有天然的混合所有制性質(zhì)。也有學(xué)者認為，產(chǎn)業(yè)學(xué)院是由不同所有制屬性資本混合注入的實行市場化獨立運作的高職二級學(xué)院，具有服務(wù)明確產(chǎn)業(yè)的綜合性功能和混合所有制屬性[2];又如深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院依托與華為共建的“華為ICT學(xué)院”，將職業(yè)院校學(xué)歷教育課程、信息通信技術(shù)龍頭企業(yè)的技能等級證書相融合，課證共生共長成為灣區(qū)1+X證書制度的模板等。

2.產(chǎn)業(yè)學(xué)院是構(gòu)建灣區(qū)“梯型”人力資源結(jié)構(gòu)的重要平臺

位于產(chǎn)業(yè)鏈、教育鏈、創(chuàng)新鏈融合處的產(chǎn)業(yè)學(xué)院，承擔(dān)著促進互補性知識流動、共享、整合、創(chuàng)新、應(yīng)用和傳播的功能，通過優(yōu)勢互補實現(xiàn)互利共贏，這是其產(chǎn)生和發(fā)展的深層次機理和邏輯。所以，產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)必須以區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的價值活動分析為基礎(chǔ)，緊密圍繞產(chǎn)業(yè)價值鏈結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展的需求，部署創(chuàng)新鏈和教育鏈。[3]灣區(qū)產(chǎn)業(yè)學(xué)院直面灣區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈及“梯型”人力資源需求結(jié)構(gòu)，一是面向灣區(qū)自成體系的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，打造高中低端并存的人才培養(yǎng)鏈條。如廣州科技貿(mào)易職業(yè)學(xué)院依托廣州市教育局與廣州開發(fā)區(qū)管委會合作共建的動漫游戲產(chǎn)業(yè)學(xué)院，面向灣區(qū)自成體系的動漫游戲產(chǎn)業(yè)，打造涵蓋動漫設(shè)計（產(chǎn)業(yè)鏈上游）、動漫產(chǎn)品及影視產(chǎn)品制作（產(chǎn)業(yè)鏈中游）、動漫游戲產(chǎn)品的展覽與營銷（產(chǎn)業(yè)鏈下游）的人才培養(yǎng)鏈條。二是針對灣區(qū)底部抬高、頂部扁平的“梯型”人力資源結(jié)構(gòu)，不僅圍繞中高端產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)中高端，不斷提升底部技能人才培養(yǎng)層次，而且通過聯(lián)合科技創(chuàng)新型企業(yè)，注重人才培養(yǎng)的科技、創(chuàng)新要素，加大科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)比例。前者如佛山職業(yè)技術(shù)學(xué)院依托與中峪智能增材制造加速器有限公司共建的3D打印產(chǎn)業(yè)學(xué)院，將傳統(tǒng)打印提升到更加智能化、便捷化、通用化的3D打印模式，通過重點培養(yǎng)打印行業(yè)人才的3D打印技術(shù)、材料開發(fā)、3D打印機生產(chǎn)研發(fā)等能力，提升人才培養(yǎng)層次及技能水平;后者如廣州番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院依托廣州市教育局與廣州開發(fā)區(qū)管委會合作共建的區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)學(xué)院，面向灣區(qū)培養(yǎng)區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)相關(guān)人才。正是因為產(chǎn)業(yè)學(xué)院與灣區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈及人才資源需求結(jié)構(gòu)有這種密切關(guān)系，使得其能夠成為構(gòu)建灣區(qū)“梯型”人力資源結(jié)構(gòu)的重要平臺。

3.產(chǎn)業(yè)學(xué)院是助推灣區(qū)占領(lǐng)國際產(chǎn)業(yè)鏈制高點的重要驅(qū)動力

灣區(qū)產(chǎn)業(yè)學(xué)院是與灣區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)緊密對接，集學(xué)歷教育、社會培訓(xùn)、技術(shù)研發(fā)與服務(wù)等功能于一體的教育實體機構(gòu)。在當(dāng)前灣區(qū)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展搶占全球產(chǎn)業(yè)鏈制高點的背景下，灣區(qū)產(chǎn)業(yè)學(xué)院必然通過積極參與國際產(chǎn)業(yè)分工，引入產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國際先進標(biāo)準(zhǔn)，并將標(biāo)準(zhǔn)引入教學(xué)內(nèi)容，培養(yǎng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈高端的技術(shù)技能人才，因而是助推灣區(qū)占領(lǐng)國際產(chǎn)業(yè)鏈制高點的重要驅(qū)動力。

4.產(chǎn)業(yè)學(xué)院是實現(xiàn)灣區(qū)內(nèi)技術(shù)技能人才貫通培養(yǎng)的重要路徑

傳統(tǒng)職業(yè)教育話語體系中的技術(shù)技能人才貫通培養(yǎng)，往往關(guān)注的是中職、高職、應(yīng)用型本科納入同一個技術(shù)技能人才培養(yǎng)體系下的學(xué)歷層次貫通，而忽略了更為重要的基于技術(shù)技能復(fù)雜程度的技能貫通。灣區(qū)產(chǎn)業(yè)學(xué)院跳出原有職業(yè)教育內(nèi)部層次貫通的局限，更多地依托產(chǎn)業(yè)內(nèi)部高中低端人才技能特點及銜接特征，來開展技能人才貫通培養(yǎng)，更加符合技術(shù)技能人才成才規(guī)律，因而是實現(xiàn)灣區(qū)內(nèi)技術(shù)技能人才貫通培養(yǎng)的重要路徑。

（三）粵港澳大灣區(qū)視閾下區(qū)域產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的方向

與職業(yè)院校主要依托自身教育教學(xué)資源建設(shè)專業(yè)學(xué)院不同，產(chǎn)業(yè)學(xué)院以服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展為宗旨，一般臨近產(chǎn)業(yè)集群，或在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)辦學(xué)，從而解決產(chǎn)學(xué)雙方信息不對稱的問題。粵港澳大灣區(qū)視閾下區(qū)域產(chǎn)業(yè)學(xué)院服務(wù)灣區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，其建設(shè)須重點關(guān)注以下方面。

1.統(tǒng)籌布局、合理規(guī)劃

圍繞灣區(qū)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)生態(tài)布局，建議在原有區(qū)域職教集團的基礎(chǔ)上進一步整合產(chǎn)業(yè)及教育資源，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)布局，通過以若干個產(chǎn)業(yè)學(xué)院支撐一個職教集團的方式，實現(xiàn)人才高端培養(yǎng)的由虛向?qū)?。如圍繞灣區(qū)內(nèi)新一代通信技術(shù)及5G移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，依托華為技術(shù)有限公司等龍頭企業(yè)，建立華為通信產(chǎn)業(yè)學(xué)院、中興通訊產(chǎn)業(yè)學(xué)院等，以上述實體性的產(chǎn)業(yè)學(xué)院為基礎(chǔ)，建立并完善灣區(qū)通信技術(shù)職教集團，并圍繞通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)需求規(guī)劃產(chǎn)業(yè)學(xué)院內(nèi)部專業(yè)群，建構(gòu)課程體系，確定教學(xué)內(nèi)容與方式，真正成為集“項目化平臺、嵌入式課程、混合式教與學(xué)”三元為一體，致力于實現(xiàn)理論與實踐結(jié)合培養(yǎng)實用型人才的辦學(xué)機構(gòu)。[4]

2.中高貫通、一體培養(yǎng)

基于灣區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)高中低端并存且自成體系的特點，可在對標(biāo)產(chǎn)業(yè)高中低端的基礎(chǔ)上，依托產(chǎn)業(yè)學(xué)院實施中高貫通、一體培養(yǎng)。如依托高職院校與行業(yè)企業(yè)共同建立的產(chǎn)業(yè)學(xué)院、應(yīng)用型本科高校與行業(yè)企業(yè)共同建立的產(chǎn)業(yè)學(xué)院，打通技術(shù)技能人才在產(chǎn)業(yè)的高中低端流動的通道，基于產(chǎn)業(yè)內(nèi)技術(shù)技能的復(fù)雜程度，實現(xiàn)技術(shù)技能人才的貫通培養(yǎng)，培養(yǎng)覆蓋產(chǎn)業(yè)需求的高中低端的人才。技工學(xué)校、技師學(xué)院也可通過與行業(yè)企業(yè)共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院的方式，與職業(yè)院校融合并打通技術(shù)技能人才貫通培養(yǎng)的通道。

3.著眼需求、高端培養(yǎng)

聚焦灣區(qū)產(chǎn)業(yè)參與國際競爭、搶占全球產(chǎn)業(yè)鏈制高點的需求，重點培養(yǎng)適應(yīng)全球高端產(chǎn)業(yè)鏈的人才。如廣州市教育局與黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)針對灣區(qū)產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展的需求，聯(lián)合打造集“人才源、創(chuàng)新源、技術(shù)源與信息源”為一體的“產(chǎn)教融合示范區(qū)”，通過建設(shè)智能制造產(chǎn)業(yè)學(xué)院、區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)學(xué)院、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)學(xué)院、食品工程產(chǎn)業(yè)學(xué)院、動漫游戲產(chǎn)業(yè)學(xué)院、康復(fù)醫(yī)療產(chǎn)業(yè)學(xué)院、石油化工產(chǎn)業(yè)學(xué)院等7個產(chǎn)業(yè)學(xué)院，培養(yǎng)高端技術(shù)技能人才。

4.服務(wù)戰(zhàn)略、體現(xiàn)特色

服務(wù)戰(zhàn)略，即指灣區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)學(xué)院要服務(wù)國家大力推進的1+X證書制度、現(xiàn)代學(xué)徒制、高職擴招等職業(yè)教育重大制度及戰(zhàn)略。一是服務(wù)國家1+X證書制度，鼓勵產(chǎn)業(yè)學(xué)院與行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培訓(xùn)評價組織培育一批職業(yè)技能等級證書，使灣區(qū)產(chǎn)業(yè)學(xué)院成為書證融通的重要平臺;二是服務(wù)國家現(xiàn)代學(xué)徒制戰(zhàn)略，鼓勵職業(yè)院校、企業(yè)依托產(chǎn)業(yè)學(xué)院共建公共實訓(xùn)中心，鼓勵行業(yè)企業(yè)將工作場地設(shè)在產(chǎn)業(yè)學(xué)院，使產(chǎn)業(yè)學(xué)院成為學(xué)徒在崗培養(yǎng)的重要基地;三是服務(wù)國家高職百萬擴招戰(zhàn)略，鼓勵職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)依托產(chǎn)業(yè)學(xué)院擴充職業(yè)教育與培訓(xùn)資源，使產(chǎn)業(yè)學(xué)院成為針對農(nóng)民工、退役士兵、下崗職工開展職業(yè)教育與培訓(xùn)的適切地點，成為實施職業(yè)教育百萬擴招計劃的重要支點。

體現(xiàn)特色，即指灣區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)學(xué)院要圍繞灣區(qū)構(gòu)建世界級城市群的特點，通過承接社會培訓(xùn)、開展技術(shù)服務(wù)，成為支撐灣區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的重要動力。

注釋：

①2017年，珠三角9市總面積55368.7平方公里，占比全省31.2%;總?cè)丝?962.67萬人，占比全省53.35%;經(jīng)濟總量75809.74億元，占比全省79.67%。

②2017年，廣州、深圳經(jīng)濟總量達43941.54億元，占比珠三角9市57.96%。

③從區(qū)域覆蓋范圍看，粵港澳大灣區(qū)是在原有珠三角9市的基礎(chǔ)上增加了香港與澳門，一定程度上與原有珠三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展有接續(xù)。但從產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向看，原有珠江三角洲產(chǎn)業(yè)更強調(diào)對內(nèi)輻射、帶動腹地發(fā)展，灣區(qū)則更強調(diào)對外連接、搶占全球產(chǎn)業(yè)鏈的制高點，產(chǎn)業(yè)高階化特征明顯。

參考文獻：

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[2]朱躍東.高職混合所有制二級產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的實踐之惑與應(yīng)對之策[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2019（1）：61-67.

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（責(zé)任編輯 陳志萍）