桑錦龍

(北京教育科學研究院， 北京 100036)

2018年10月召開的北京市教育大會，深入貫徹習近平總書記關于教育的重要論述和全國教育大會精神，對新時代首都教育現代化建設作出了新的重大戰(zhàn)略部署。[1]深化新時代北京市教師隊伍建設改革，必須明確首都教育現代化建設的歷史方位，堅持目標導向、改革導向和創(chuàng)新導向，更好地發(fā)揮教師隊伍在首都教育現代化建設中的基礎性作用。

一、從“總體教育現代化”向“高水平教育現代化”邁進是新時代首都教育現代化建設面臨的重大戰(zhàn)略目標任務

經過多年的發(fā)展改革，首都教育現代化建設已站在新的歷史起點。自改革開放以來，特別是黨的十八大以來，北京市教育改革持續(xù)深入推進，市民的教育獲得感和滿意度不斷增強，首都教育現代化建設取得了巨大的進步。在教育普及水平、人口受教育水平、師資隊伍發(fā)展水平、教育經費投入水平等教育發(fā)展主要指標方面，北京市已經長期處于全國領先地位。[2]同時，從相關國際比較來看，北京市教育總體發(fā)展水平在一些可量化、可監(jiān)測、國際通用的主要指標方面，例如教育普及水平、人力資源開發(fā)水平、教育經費保障水平、教師規(guī)模及質量水平等方面也已達到世界主要發(fā)達國家水平，跟跑的項目在減少，并跑、領跑的項目在增多。[3]

黨的十九大作出了中國特色社會主義進入新時代的重大論斷，明確提出我國社會主要矛盾已經轉化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。站在國家發(fā)展新的歷史方位，從更高的標準認識和分析首都教育現代化，可以看到北京市教育發(fā)展中仍然存在一系列不平衡不充分的問題，包括教育資源供給不充分、優(yōu)質教育資源分布不平衡、素質教育發(fā)展不充分、教育支撐服務首都社會經濟發(fā)展能力不充分等問題。同時，與一些發(fā)達的世界城市相比，北京市教育發(fā)展在一些重要的品質性指標方面還存在明顯差距。

也正因為如此，2019年9月印發(fā)的《首都教育現代化2035》明確提出，推進首都教育現代化的總體目標是：到2020年全面實現“十三五”發(fā)展目標，總體實現教育現代化。到2035年實現高水平教育現代化，建成理念先進、體系完備、質量優(yōu)良、環(huán)境優(yōu)越、保障有力的首都教育，構建充滿活力、豐富多彩的終身學習環(huán)境，滿足新時代首都人民對更加公平更高質量教育的需要，使北京成為全球主要留學中心和世界杰出青年向往的留學目的地，為初步建成國際一流的和諧宜居之都提供重要支撐。在此基礎上，再經過15年左右的努力，到本世紀中葉，首都教育達到發(fā)達國家前列水平，成為具有世界影響力的教育先進城市，為建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國首都發(fā)揮更加重要的作用。[4]

簡言之，從“總體教育現代化”向“高水平教育現代化”邁進是新時代首都教育現代化面臨的重大戰(zhàn)略目標任務?！翱傮w教育現代化”意味著北京市教育發(fā)展水平達到了世界發(fā)達國家的主要指標。這是一個巨大的成就，但從歷史發(fā)展的宏觀視野審視，它仍然是“全面實現教育現代化階段”的入門水平。首都教育現代化建設要完成自己的歷史使命，實現教育與經濟社會協(xié)調發(fā)展，實現教育規(guī)模、結構、質量、效益的內在統(tǒng)一，即實現“高水平教育現代化”發(fā)展目標，仍然需要十多年的時間鞏固完善、充實提升現有的發(fā)展成績。

從“總體教育現代化”向“高水平教育現代化”邁進有著豐富的內涵，但最主要的要求就是實現首都教育發(fā)展的合規(guī)律性和合目的性的統(tǒng)一。一方面要努力實現首都教育發(fā)展的合規(guī)律性，即遵循教育規(guī)律、回歸育人本原，聚焦課堂教學質量，發(fā)展素質教育，努力構建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，形成更高水平、更高層次的人才培養(yǎng)體系。另一方面要努力實現首都教育發(fā)展的合目的性，即立足北京進入“減量發(fā)展”“創(chuàng)新發(fā)展”階段的特征，合理配置教育資源，優(yōu)化教育布局，大力改善教育發(fā)展環(huán)境，持續(xù)提升首都教育服務經濟社會發(fā)展能力，努力辦好人民滿意的教育。[5]

換言之，首都教育現代化建設的新戰(zhàn)略新目標對新時代北京市教師隊伍建設提出了新的更高的要求。北京市要繼續(xù)在教師隊伍建設方面走在全國前列，就要“繼續(xù)把教師隊伍建設作為最重要的基礎工作，健全師德師風建設長效機制，進一步振興教師教育，努力提高教師政治地位、社會地位、職業(yè)地位，形成優(yōu)秀人才爭相從教、教師人人盡展其才、教育名家不斷涌現的良好局面”[6]。

二、北京市教師隊伍建設70年成就概覽

在全國教育大會上，習近平總書記指出，“我們要抓住機遇、超前布局，以更高遠的歷史站位、更寬廣的國際視野、更深邃的戰(zhàn)略眼光，對加快推進教育現代化、建設教育強國作出總體部署和戰(zhàn)略設計，堅持把優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)作為推動黨和國家各項事業(yè)發(fā)展的重要先手棋，不斷使教育同黨和國家事業(yè)發(fā)展要求相適應、同人民群眾期待相契合、同我國綜合國力和國際地位相匹配?！盵7]2019年是中華人民共和國成立70周年，站在歷史發(fā)展的宏觀視角，我們可以看出新中國成立70年來北京市教師隊伍建設雖然歷經波折，但已經取得了巨大的發(fā)展成就，對首都教育現代化建設發(fā)揮著日益重要的支撐作用，已經成為北京市最珍貴的人力資源優(yōu)勢的重要組成部分。

從學前教育師資隊伍發(fā)展來看。北京市幼兒園的數量從1949年的21所發(fā)展到2018年的1657所，增長了78倍；在園幼兒數從2300多人發(fā)展到45.06萬人，增長了195倍；專任教師規(guī)模從71人發(fā)展到3.89萬人，增長了547倍；生師比從32.7∶1下降到11.6∶1(圖1)。

圖1 北京市幼兒園專任教師規(guī)模與生師比(1949—2018年)

從小學師資隊伍發(fā)展來看。北京市小學數量從1949年的3009所減少到2018年的970所；在校生數從32.08萬人增至91.32萬人，增長了將近2倍；專任教師數量從7782人增至5.45萬人，增長了6倍；生師比從41.2∶1下降到16.8∶1(圖2)。

圖2 北京市小學專任教師規(guī)模與生師比(1949—2018年)

從中學師資隊伍發(fā)展來看。北京市中學數量從1949年的81所發(fā)展到2018年的644所，增長了將近7倍；初中在校生數從2.95萬人發(fā)展到27.9萬人，增長了將近9倍；高中在校生從1.27萬人發(fā)展到15.55萬人，增長了11倍；專任教師從1814人發(fā)展到6.89萬人，增長了將近37倍。生師比從23.3∶1下降到6.3∶1(圖3)。

圖3 北京市高中專任教師規(guī)模與生師比(1949—2018年)

從高校師資隊伍建設來看。北京市高校教職工人數從1949年的不到8000人增至2018年的將近14萬人，增長了17倍；專任教師人數從1949年的2000多人增至2018年的6.78萬人，增長了將近30倍(圖4)。

從國內國際比較來看，高質量的師資隊伍已經成為北京市教育資源的顯著特征之一，各級各類教師隊伍的整體學歷水平全國領先，也達到發(fā)達國家的入門水平。例如，在義務教育階段北京市絕大多數專任教師擁有本科及以上學歷，擁有研究生學歷的專任教師比例在全國處于領先地位。特別是北京市普通高校86.57%的專任教師擁有研究生學歷，63.9%的專任教師擁有博士學位，且高學歷比例在逐年提高。此外，北京市基礎教育階段的生師比達到國際領先水平，高等教育階段的生師比接近國際先進水平(表1-2)。

圖4 北京市高校師資隊伍規(guī)模(1949—2018年)

表1 2018年北京市各級各類教育專任教師學歷情況

注：①&表示專科畢業(yè)及以下學歷；②自2011年起，教育部實行主體校統(tǒng)計原則，一貫制學校教職工數和專任教師數統(tǒng)計在初中或高中。小學、初中及普通高中的專任教師，包含了九年一貫制和十二年一貫制學校的專任教師數；③各級教育的專任教師數按照人事檔案進行統(tǒng)計

數據來源：根據《北京市教育事業(yè)統(tǒng)計資料》(2018—2019年)計算所得

表2 2016年部分OECD國家各級教育生師比狀況

注：①m表示數據缺失；②加拿大小學教育含學前教育數據；③法國數據僅包含公立學校和政府資助型私立學校；④北京市為2017年數據

數據來源：國際數據來自《Education at a Glance 2018: OECD Indicators》；北京數據來自《中國統(tǒng)計年鑒》(2018)

同時，北京市教師隊伍整體年輕富有活力。2018年，北京各級各類教育專任教師年齡在44歲及以下的占比分別是：小學75.24%、初中69.28%、普通高中67.58%、中等職業(yè)學校58.39%、普通高校55.97%。

此外，北京市教師隊伍的專業(yè)化程度也保持較高水平。2011—2018年，北京市各級各類教育專任教師中高級職稱的比例在穩(wěn)步提升。具體而言，幼兒園專任教師的高級職稱比例從0.26%發(fā)展到1%；小學專任教師的高級職稱比例從0.77%發(fā)展到6.24%；初中專任教師的高級職稱比例從17.3%發(fā)展到26.75%；普通高中專任教師的高級職稱比例從33.68%發(fā)展到39.93%；中等職業(yè)學校專任教師的高級職稱比例從25.63%發(fā)展到32.26%；普通高校專任教師的高級職稱比例從54.73%發(fā)展到63.24%。

設置PID調節(jié)器（AIC）控制主電機電流，同時與負荷控制PIC(IGV)調節(jié)器構成超弛控制，防止過載。

總之，經過新中國70年的不懈努力和發(fā)展，北京市各級各類教育師資隊伍建設已經取得了巨大的歷史成就，成為支撐首都教育現代化建設的重要基礎。

三、新時代北京市教師隊伍建設的戰(zhàn)略性思考

2018年北京市教育大會的召開標志著北京市加快教育現代化建設的生動實踐在新時代的全面推開、全面加速。特別是2019年9月頒布的《首都教育現代化2035》，將教師隊伍建設作為首都教育現代化建設的“基礎工作”給予重點部署，明確提到2035年要實現“高素質專業(yè)化教師隊伍建設達到世界先進水平”的發(fā)展目標，并從全面加強師德師風建設、全面加強教師培養(yǎng)培訓、全面優(yōu)化教師管理方式、全面提升教師社會地位等方面作出戰(zhàn)略部署。全面落實好這些戰(zhàn)略部署，對于新時代北京市建設高素質專業(yè)化教育人才隊伍，實現高水平教育現代化戰(zhàn)略目標具有先導性全局性基礎性影響。

聚焦基礎教育階段的教師隊伍建設，學習貫徹北京市教育大會精神，落實有關教師隊伍建設戰(zhàn)略部署，筆者認為關鍵是堅持目標導向、改革導向和創(chuàng)新導向，把握好以下戰(zhàn)略重點。

(一)堅持“提要求”與“給保障”相結合，努力使教師成為首都人人尊重和向往的職業(yè)

興國必先強師，培養(yǎng)合格的建設者和可靠的接班人，首先教師必須合格和可靠。黨的十八大以來，習近平總書記從“教育是國之大計、黨之大計”的戰(zhàn)略高度，對加強新時代教師隊伍建設作出系列重要論述，明確提出“發(fā)展教育事業(yè)，廣大教師責任重大、使命光榮”，“教師是立教之本、興教之源”。同時，從師德師風建設和大力弘揚尊師重教的社會風尚等方面都提出過明確要求。這些重要論述和要求為新時代推進北京市教師隊伍建設提供了基本遵循。

因此，新時代推進北京市教師隊伍建設必須堅持教育改革的政治自覺和文化自信，始終站在中國首都的角度上去認識和處理問題，明確首都發(fā)展要義，堅持首善標準，樹立首都教育觀念。特別是要把提高各級各類學校教師的思想政治素質和職業(yè)道德水平擺在首要位置，聚焦立德樹人根本任務，落實高校教師、中小學教師、幼兒園教師職業(yè)行為準則，設定正面標準，劃出負面底線，引導廣大首都教師以德立身、以德立學、以德施教、以德育德，爭做“四有好老師”和“四個引路人”[8]。

特別是必須清醒地認識到，盡管北京市教師隊伍建設已經取得了巨大的歷史成就，但北京市的人力資源優(yōu)勢尚未完全體現為北京市教育系統(tǒng)的人力資源優(yōu)勢。例如，相關研究顯示，以教師工資收入指數作為衡量指標，過去23年間北京市中小學教師工資收入指數持續(xù)上升，但仍遠低于全國平均水平；與其他職業(yè)的平均工資水平相比，北京市中小學教師工資水平在過去23年間一直徘徊在本地職工平均工資的水平線上，與教師隊伍的高學歷特點形成鮮明對比。換言之，當前北京市中小學教師的工資水平在北京市勞動力市場上并不具備吸引力。[9]

因此，新時代要使教師成為首都人人尊重和向往的職業(yè)，就必須切實貫徹教育大會精神，進一步落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，深化中小學教師工資制度改革，完善中小學教師工資正常增長機制和中小學教師工資與公務員工資同步調整聯(lián)動機制，確保中小學教師平均工資收入不低于或高于本地區(qū)公務員平均工資收入水平。特別是要優(yōu)化績效工資結構和發(fā)放辦法，完善激勵機制，體現崗位和實際業(yè)績，向一線教師、重要崗位和艱苦崗位傾斜。

(二)堅持“改革”與“發(fā)展”相結合，努力使教師成為首都人盡其才的職業(yè)

一方面，要持續(xù)深化教師管理體制改革。全面落實中共北京市委北京市人民政府《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的實施意見》，完善教師準入機制，進一步提高基礎教育階段教師的學歷水平。特別是把政治標準放在教師準入標準的首位，嚴把教師資格認定和聘用關。深化中小學、幼兒園教師職稱和考核評價制度改革，堅持德才兼?zhèn)洹⑷婵己?、突出教育教學成效和實際貢獻，切實扭轉單純以升學率和學生考試成績評價教師的傾向，引導教師潛心教書育人。深化基礎教育教師資源配置方式改革，全面推行“區(qū)管校聘”、交流輪崗、“學區(qū)走教”等改革。推行校長職級制改革，促進校長隊伍專業(yè)化建設。加大教師權益保護，創(chuàng)設良好從教環(huán)境，切實減輕中小學教師不合理負擔。

另一方面，要繼續(xù)穩(wěn)步推進教師隊伍發(fā)展。由于人口政策調整等因素影響，未來10年內，北京市學齡人口仍處在劇烈波動的發(fā)展階段且各區(qū)存在較大差異。根據相關研究預測，北京市學前至高中教育階段學位需求會分別在2021年(學前教育階段55.28萬人)、2025年(小學教育階段102.5萬人)、2021年(初中教育階段49.46萬人)、2024年(高中教育階段44.51萬人)[10]達到峰值。與此相一致，基礎教育各階段的教師資源在預測年份都存在一定程度缺口，趨勢基本為先上升后下降，缺口峰值年份在各教育階段有所不同。以學前教育為例，以2018年的師資規(guī)模和生師比水平為基礎預測，到2021年北京市的師資缺口將達到4.5萬人左右。因此，當前和今后一段時間，要以新時代教師素質要求和國家課程標準為導向，加大教師培養(yǎng)力度，改革和加強師范教育，提高教師培養(yǎng)質量。創(chuàng)新和規(guī)范基礎教育教師編制配備，建立適應高水平教育現代化建設需要的編制標準、編制管理制度，確?；A教育學校師資來源穩(wěn)定、數量充足。

(三)“面向全體”與“面向重點”相結合，努力使教師成為首都人才輩出的職業(yè)

激發(fā)各級各類學校教師立德樹人的主動性、積極性和創(chuàng)造性，持續(xù)推進教師隊伍的高質量發(fā)展是新時代北京市教師隊伍建設的關鍵所在。

一方面，要面向全體，通過完善教師專業(yè)化發(fā)展體系，全面提高北京市教師隊伍整體質量，包括完善中小學、幼兒園教師全員培訓制度和分類、分層、分崗培訓體系。拓展教師培訓優(yōu)質資源，構建培訓機構開放競爭、教師按需選學的教師培訓體系。建立健全教師境外培訓制度，建設海外培訓基地，提升教師國際化素養(yǎng)。加強校長信息化領導力、教師信息技術應用能力培訓，持續(xù)提升校長和教師的信息技術應用水平與創(chuàng)新能力。

另一方面，要面向重點，聚焦關鍵群體，分類施策，持續(xù)優(yōu)化北京市教師隊伍的結構。完善高層次人才隊伍支持服務體系，繼續(xù)支持名師、名校長、教育家培養(yǎng)工作，著力打造一批教育思想先進、銳意改革創(chuàng)新的高素質創(chuàng)新型領軍人才隊伍。加強新任教師和青年教師專業(yè)化發(fā)展工作。盡管近年來北京市各級各類學校專任教師中44歲及以下教師比例呈下降趨勢，但目前仍都超過一半以上。2018年小學、初中和普通高中44歲及以下教師的比例分別達到75%、69%和67%。因此，要重視年輕教師比例過高可能衍生的結構性問題(例如集中生育、職評競爭、成批退休)，同時將新任教師和青年教師專業(yè)化發(fā)展工作作為教師隊伍建設的重中之重。要加強教研隊伍建設，充分認識教研工作對保障基礎教育質量的重要支撐作用，嚴格教研員準入制度，完善教研員遴選配備辦法，建立專兼結合的教研隊伍，促進教研員專業(yè)發(fā)展。要重視中小學學校的“第三支隊伍”建設。從一些發(fā)達國家的教育實踐來看，伴隨著教育質量保障體系建設的深入，中小學學校內部分工也在細化深化，中小學學校不僅有管理隊伍和學科教師這兩支隊伍，還有特殊教育教師、心理咨詢專家、技術保障人員、校醫(yī)、社工(志愿者)等，這些人員也積極參與學校的教育教學活動，成為支撐學校高質量發(fā)展的“第三支隊伍”。但是目前很多學校還存在對這支隊伍的重要地位和專業(yè)作用重視和發(fā)揮不夠的問題。