文│尹飛（湖南省郴州市北湖區(qū)畜牧水產(chǎn)事務(wù)中心）

畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系人民群眾的身體健康。影響畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全的因素是各方面的，有人為因素，也有客觀自然環(huán)境因素；有獸藥、飼料等投入品的因素，也有畜禽動(dòng)物疾病因素；有生產(chǎn)、銷售、加工經(jīng)營(yíng)者缺乏認(rèn)知的因素，也有少部分人故意違法的因素。因此，解決畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題的對(duì)策，也要多措并舉。筆者參加工作以來(lái)，一直在基層從事畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，對(duì)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題有了一些體會(huì)，對(duì)如何加強(qiáng)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，提高畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全有一些初步的想法和認(rèn)識(shí)，簡(jiǎn)介如下。

一、存在問(wèn)題

1.畜禽產(chǎn)品中藥物殘留問(wèn)題。個(gè)別養(yǎng)殖場(chǎng)戶為了防治動(dòng)物疾病，促進(jìn)動(dòng)物生長(zhǎng)，獲得最大利益，置國(guó)家法律法規(guī)于不顧，濫用或非法使用獸藥及違禁藥品，不嚴(yán)格執(zhí)行獸藥休藥期管理制度，造成藥物殘留。例如在生豬、肉牛、肉羊養(yǎng)殖的飼料或飲水中違規(guī)添加鹽酸克倫特羅、沙丁胺醇、萊克多巴胺等違禁藥物；甚至將人用抗菌藥物用于食用動(dòng)物。

2.飼料中人為添加高劑量的砷、銅、鉻等制劑問(wèn)題。一些不法飼料生產(chǎn)商，利用銅有促生豬生長(zhǎng)，產(chǎn)生黑色糞便的作用，砷、鉻有促進(jìn)畜禽生長(zhǎng)、加速血液循環(huán)、皮膚紅潤(rùn)等功效，超劑量在飼料中添加硫酸銅、阿散酸（含砷）、有機(jī)鉻等化學(xué)物質(zhì)。

3.病死畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題。病死畜禽產(chǎn)品存在嚴(yán)重的質(zhì)量安全隱患，有可能造成畜禽疾病流行，甚至引發(fā)人畜共患病。在自然界，200多種動(dòng)物傳染病和150多種動(dòng)物寄生蟲(chóng)病，至少有160多種可以自然傳染給人，如：豬鏈球菌、布魯氏菌病、炭疽病、結(jié)核病、口蹄疫、H7N9流感。人食用了因疾病死亡的畜禽產(chǎn)品也有可能造二次中毒感染。

4.環(huán)境污染造成畜禽產(chǎn)品重金屬有毒有害物質(zhì)殘留問(wèn)題。隨著我國(guó)城市化、工業(yè)化的推進(jìn)，化工污染成為大污染源，造成環(huán)境鎘、砷、鉛、 鉻、汞、銅等重金屬污染及苯、酚、磷類有機(jī)污染，養(yǎng)殖環(huán)境的污染影響畜禽產(chǎn)品質(zhì)量。

5.加工過(guò)程中的有毒有害物質(zhì)殘留問(wèn)題。個(gè)別經(jīng)營(yíng)者在畜禽產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸過(guò)程中，為使產(chǎn)品鮮亮好看、防霉、防病而非法在畜禽產(chǎn)品中添加或噴灑一些有害有毒物質(zhì)。另外，畜禽產(chǎn)品在生產(chǎn)、運(yùn)輸、包裝過(guò)程中受到污染，也會(huì)影響畜禽產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

二、解決對(duì)策

1.科學(xué)制訂養(yǎng)殖區(qū)域規(guī)劃。根據(jù)當(dāng)?shù)厮辞闆r和城市發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境污染情況，科學(xué)合理規(guī)劃畜禽產(chǎn)品養(yǎng)殖區(qū)域，將區(qū)域分為宜養(yǎng)區(qū)、 限養(yǎng)區(qū)、禁養(yǎng)區(qū)；盡量把養(yǎng)殖基地建在宜養(yǎng)區(qū)域，限制在限養(yǎng)區(qū)發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，禁止在水源區(qū)、生活區(qū)、環(huán)境污染地區(qū)等禁養(yǎng)區(qū)建立養(yǎng)殖小區(qū)或養(yǎng)殖場(chǎng)。

2.大力推廣畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)建設(shè)。畜禽產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)建設(shè)是全面提高畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的基礎(chǔ)。目前，我國(guó)已形成了無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品三位一體的發(fā)展體系，建議大力發(fā)展畜禽產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，提升畜禽無(wú)公害、綠色、有機(jī)產(chǎn)品數(shù)量。

3.建立畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。長(zhǎng)期以來(lái)，畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系不健全，沒(méi)有專門(mén)的機(jī)構(gòu)和人員，給了非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者可乘之機(jī)，加上部分工作人員存在業(yè)務(wù)不精，執(zhí)法不力，法律依據(jù)不健全等問(wèn)題，建立健全畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系勢(shì)在必行。

要抓住機(jī)構(gòu)改革的時(shí)機(jī)，縣級(jí)畜禽產(chǎn)品監(jiān)管部門(mén)要成立專門(mén)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全股室，按照畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全需要，建設(shè)縣級(jí)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心，成立實(shí)驗(yàn)室、購(gòu)置“瘦肉精”、三聚氰胺等違禁藥物檢測(cè)設(shè)備和儀器。同時(shí)，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別成立畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，村里設(shè)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全信息員，配備人員和快速檢測(cè)儀器設(shè)備，對(duì)畜禽產(chǎn)品養(yǎng)殖場(chǎng)、定點(diǎn)屠宰場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和超市等畜禽產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售環(huán)節(jié)實(shí)施抽樣檢測(cè)，配合縣級(jí)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門(mén)依法處置畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為，保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全。

4.加強(qiáng)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。按照畜禽產(chǎn)品“生產(chǎn)有記錄、信息可查詢、流向可跟蹤、質(zhì)量可追溯、責(zé)任可追究、產(chǎn)品可召回”的要求，建立健全追溯系統(tǒng)。通過(guò)引入云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、無(wú)線射頻識(shí)別技術(shù)（RFID）、流媒體、二維碼、激光噴碼等多種技術(shù)和手段，實(shí)現(xiàn)畜禽產(chǎn)品來(lái)源可查、去向可追、責(zé)任可究，從源頭上確保畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全，讓消費(fèi)者能夠查詢到畜禽生產(chǎn)信息。

5.加強(qiáng)畜禽無(wú)害化處理體系建設(shè)和監(jiān)管?？h級(jí)以上地方人民政府要根據(jù)本地區(qū)畜禽養(yǎng)殖、疫病發(fā)生和畜禽死亡等情況，統(tǒng)籌規(guī)劃和合理布局病死畜禽無(wú)害化收集處理體系，建設(shè)覆蓋飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的病死畜禽無(wú)害化處理場(chǎng)所。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)病死畜禽收集、暫存、轉(zhuǎn)運(yùn)、消毒、處理等環(huán)節(jié)的全過(guò)程監(jiān)管，確保病死畜禽不流入市場(chǎng)。

6.強(qiáng)化對(duì)獸藥、飼料等養(yǎng)殖投入品的監(jiān)管。獸藥、飼料的使用正確與否，在很大程度上決定著畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全，監(jiān)管部門(mén)要定期或不定期對(duì)獸藥、飼料開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)飼料、獸藥經(jīng)營(yíng)門(mén)店的監(jiān)管，重點(diǎn)查處禁用獸藥、假劣獸藥以及過(guò)期、變質(zhì)失效獸藥、人用藥品和經(jīng)營(yíng)無(wú)生產(chǎn)許可證、無(wú)批準(zhǔn)文號(hào)、無(wú)產(chǎn)品標(biāo)簽的“三無(wú)”飼料。加強(qiáng)對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的監(jiān)管，重點(diǎn)查處養(yǎng)殖場(chǎng)戶不按照要求使用獸藥、不執(zhí)行休藥期、休藥期規(guī)定、亂用濫用抗生素或人藥獸用以及在飼料中非法添加“瘦肉精”、三聚氰胺等有害化學(xué)物質(zhì)和其他禁用藥物成分等行為。督促養(yǎng)殖場(chǎng)建立健全免疫檔案、投入品購(gòu)入使用臺(tái)賬，建立獸藥用藥管理制度和獸藥休藥期制度。

7.加大畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合執(zhí)法力度。一是抓好畜禽檢疫工作，確保質(zhì)量安全。全面推行畜禽檢疫申報(bào)制度，做到畜禽檢疫覆蓋率達(dá)100%，報(bào)檢檢疫率達(dá)100%，并嚴(yán)格按照《動(dòng)物檢疫管理辦法》和畜禽檢疫規(guī)程等法規(guī)開(kāi)展檢疫工作，對(duì)檢疫不合格的畜禽及其產(chǎn)品按規(guī)定進(jìn)行無(wú)害化處理，并給養(yǎng)殖戶適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，確保病死畜禽不上市、不流通、不食用。二是搞好橫向聯(lián)合執(zhí)法，加大對(duì)畜禽產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、流通、加工等領(lǐng)域的違法行為的打擊力度。畜牧部門(mén)要經(jīng)常與公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、經(jīng)營(yíng)病死畜禽產(chǎn)品的行為，對(duì)非法生產(chǎn)、銷售、使用“瘦肉精”等違禁藥物的嚴(yán)重違法行為一律嚴(yán)懲不貸，絕不手軟。

8.加強(qiáng)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全的宣傳和培訓(xùn)工作。一是對(duì)畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者定期開(kāi)展畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)培訓(xùn)，使其自覺(jué)遵守有關(guān)規(guī)定。二是向社會(huì)廣泛宣傳畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)和有關(guān)法律法規(guī)，讓全社會(huì)都來(lái)參與和支持畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，設(shè)立畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全舉報(bào)電話，形成一種“質(zhì)量安全、人人有責(zé)”的氛圍。

9.加大資金投入，強(qiáng)化對(duì)畜禽養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目資金的管理。畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全工作越來(lái)越重要，要求越來(lái)越高，監(jiān)管的難度越來(lái)越大，需要增加人員、添置檢測(cè)設(shè)備、購(gòu)買(mǎi)檢測(cè)試劑，對(duì)病死動(dòng)物進(jìn)行無(wú)害化處理及補(bǔ)償?shù)龋@些都需要資金。適當(dāng)增加資金投入（納入財(cái)政預(yù)算）才能確保畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作正常開(kāi)展。另外，加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目資金的管理，把項(xiàng)目資金與畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全掛鉤，在項(xiàng)目評(píng)估與驗(yàn)收中，一定要設(shè)置畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的內(nèi)容，根據(jù)考核結(jié)果確定養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目資金撥付的多少，對(duì)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全有重大安全隱患的行為實(shí)行一票否決制，并追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。